鄂尔多斯的“空城计”【2】

　　填空题的答案

　　“不管大家对城镇化的理解程度怎么样，老百姓对现状基本还是满意的。”2013年9月17日，一名公安系统的公务员对南方周末记者说。

　　最近，他刚加入到迁往康巴什新区的大军中。他所住的小区还未完全绿化，但已陆续有人入住。他“试住”了两天，“觉得真的非常好，空气清新。”在电话里，他总结道，“多帮忙，少添乱。”

　　这是在农牧民之外，另一支搬迁大军：公务员。

　　时间回拨到2006年7月31日上午，在康巴什新区崭新的市政大楼广场上，鄂尔多斯市委、市政府举行了隆重的驻地搬迁仪式。在当时的报道中，这被誉为“鄂尔多斯发展史上的又一新起点、鄂尔多斯城市建设的里程碑”。搬迁市政府，被称为是构筑百万人口中心城区发展战略的重要一步。

　　市政府和51个市直机关陆续迁入康巴什新区后，数以万计的公务员也陆续搬到新区。从东胜老城区到康巴什新区，自驾车往返需要约两个小时。这种钟摆般的生活成了以前许多公务员的工作节奏。

　　目前，鄂尔多斯公务员的上班时间是9点。“这并不符合全国的惯例。”一个不愿具名的公务员称，在大多数公务员都不用从东胜赶过来上班之后，也许现在这个上班的时间会被提前。

　　前述宣传部负责人也准备在年底搬到新区，省下每天往返时间和汽油费。除了公务员之外，还有庞大的家属团，这样新引进的人口规模就达到数万人。这至少能基本保证工作日里，康巴什核心办公区域的人气。

　　目前，鄂尔多斯兴建了150多栋、上万套公务员房。在乌兰木伦河南面，公务员小区住房针对公务员的限价售卖，成为另一个政府动员搬迁的杠杆。目前，小区住房针对公务员的售价大约在3300-3400元每平方米，而对外销售的价格大约在3500-3800元每平方米不等。

　　鄂尔多斯另一条引人思路是，大型企业落地，带来大量产业工人，将康巴什新区作为他们的生活服务提供地。

　　这是鄂尔多斯着力发展非煤产业的客观结果。康巴什新区房地产管理中心副主任田永飞介绍说，神华康城是神华集团为安置员工而建造的小区，先后建成六十多万平方米，将陆续带来六七万的人口入住。鄂尔多斯市宣传部工作人员亦透露，“装备基地”旁的2800套新房刚交钥匙，奇瑞汽车就申请了1800户。实际总申请量达到了3200套，超出了交房量。

　　此前，鄂尔多斯想的是用煤炭吸引企业的办法。2005年起，就用两个煤矿为交换条件，引来了华泰汽车。随后，生产轿车的奇瑞、生产卡车的精功、生产房车的中欧国际，甚至还有美国最大的直升机制造商，纷纷来到鄂尔多斯。

　　2009年，《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》发布，鄂尔多斯市商务局招商科一名负责人介绍说，是在对招商政策不断做修订。这次最重要的内容就是允许给落户的装备制造、高新技术项目配置煤炭资源，每20亿元投资配1亿吨煤。

　　然而，3年后的2012年10月，意识到一些企业意在淘“煤”，鄂尔多斯又做出决定，对非煤企业不再给予煤炭资源配置，只对煤炭产业链上相关的企业进行配置。此后的招商过程就开始变得困难：一批长期在谈判的项目投资方都开始“纠结”。

　　尽管产业工人规模大，但是在工作日，大多数工人都在煤矿附近的工作区，对市区内的人气聚集也起不到什么作用。一名神华的工人就说，大柳塔经常比康巴什还热闹，虽然那边只是个镇子。

　　后续乏力

　　“蒙K”是鄂尔多斯车牌的代码，在当地人念来，就像“猛开”。这辆“猛开”的“煤炭”车在2011年秋开始减速，煤炭市场开始冷淡，煤炭价格暴跌。

　　据官方统计，2013年1-7月，鄂尔多斯地方财政收入同比降低6.6%，告别一度高达两位数的增长，转入负增长，在内蒙古垫底。地方财政的紧缩，直接影响着“三区规划”的实施。

　　城市对于农民的吸引力，事实上来自于鄂尔多斯财政的慷慨。

　　鄂尔多斯市现代农牧业办公室工作人员曹福中介绍，“三区规划”为每一个搬迁的农牧民提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴。财力雄厚的前几年，这项政策执行顺畅，但现在财政紧张，进展一下子就缓慢下来。

　　“现在的情况是，我们能做的，还赶不上农牧民的需求。”曹福中说，“现在有很多想迁的，但是你得有钱，有(资金)保障才能迁。”

　　2012年底，招商引资也开始变得困难。

　　2013年1月21日，在康巴什新区政府工作报告中，新区管委会主任高志华曾专门提到，“力争吉利整车生产项目顺利落地”。而按照目前的形势看来，情况不容乐观。鄂尔多斯商务局负责招商的一位干部告诉南方周末记者，“煤炭资源配置这一块紧了之后，招商就困难了。”

　　“我们仍然是希望以项目为中心来聚集人气。”上述官员表示，他们已经在想新的方式作为投资引导。当南方周末记者致电鄂尔多斯市发改委党组书记韩昀祥时，他不愿就任何招商引资的情况发言。

　　不多的好消息是，2012年11月26日，空港物流园区的富士康工程开工。这个以劳动密集型代工产业和一度频繁发生的自杀事件而闻名于中国乃至全世界的最大代工厂，或将在煤炭市场的寒冬，给鄂尔多斯带来渴望已久的一波新人气。

　　这似乎是一道难解的“填空题”。尽管鄂尔多斯市政府多面出击，但依然有待时间考验。南京大学社会学院城市科学研究院副院长胡小武在接受南方周末记者采访时表示，新型城镇化不能靠行政来推动，应该靠市场来推动，政府要做的是顶层设计。

　　如今，在一些空旷的路面上，最多的是清洁工，他们的橘红色背心就是人行道上唯一移动着的亮色。35岁的老刘是外来务工者，他负责24根电线杆距离内的卫生清洁。他抱怨道，工资太低，一度想去开超市补贴家用。于是他花了大半年时间在康巴什新区里溜达，琢磨哪儿人气高，开超市有钱挣。

　　可结论让他绝望：有人气的地方都已经有店，剩下的地方人太少了。

　　对于老刘来说，这里是个好城市，有着清新的空气和漂亮的建筑。他们为壮丽的博物馆、歌剧院而倾倒，老刘还在申请丽日家园小区的公租房，但两年填了四回申请表，没有结果。他觉得，自己不久后可能会离开。

　　刘文的老家马王庙村现在还剩下百十口人，都是不愿意搬迁的。他们依旧种着自己的一亩三分地，而羊已经不让放了，说是破坏草场。对比他们，刘文老伴说自己“享受到了”。

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