抗日战争时期，红军改编为八路军、新四军，但没有单独的军旗，需要时用“国民革命军”的军旗。抗日战争胜利后，中国共产党领导的人民革命武装，统一改编为“中国人民解放军”，当时亦未设置统一的军旗。
1948年冬，在全国解放战争即将取得全国胜利之时，中共中央军委和解放军总部领导人在河北西柏坡讨论军队正规化问题时，同时提出了统一军旗、军徽的问题，确定由军委副主席周恩来主持军旗、军徽工作，并由时任总政研究室副主任、第一研究室主任的黄镇牵头组成设计组。一天，周恩来将黄镇找去，说：“黄镇同志，为迎接全国解放，要设计军旗、军徽，可以发通知，向各大军区和机关征集设计图案，然后汇集起来，从中挑选。”黄镇说：“这是个好办法。如果挑选不上怎么办呢?”
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