乌拉圭东岸共和国(简称乌拉圭)，位于南美洲东南部，北与巴西接壤，西同阿根廷交界，东南濒大西洋。面积为17.621 5万km2，1997年人口320万，农村人口占9.3%。首都蒙得维的亚是全国政治、经济和文化中心，也是重要的港口。官方语言为西班牙语。全国设19个省。
乌拉圭大部分地区为波状平原，东北有低山，东南与南部多优良牧场。亚热带湿润气候，夏温暖冬凉爽，年降水量1 000～2 000mm。主要矿产有铁、锰、大理石、玛瑙等。
经济以农牧业为主，牧场面积约占全国面积的3/5，被称之为“遍地牛羊”的国家，肉类、羊毛、皮革等是主要经济产品，也是主要出口产品，农牧业产品占出口总额的80%以上。1995年人均国民生产总值为5 170美元，1990~1995年国内生产总值年增长率为4.0%。
(一)森林资源
据联合国粮农组织统计，乌拉圭1995年的森林总面积为81.4万hm2，森林覆盖率4.7%，人均森林面积为0.3hm2。主要树种为桉树和松树。
乌拉圭土壤肥沃，雨量充沛，气候温润，适宜松树和桉树的生长。据林业部门计算，桉树5~10年即可砍伐，每公顷每年最高产量可达60m3，平均产量为35m3。松树每公顷每年最多可产木材25m3，平均产量20m3。另外，运输便利也是林业发展迅速的原因之一，乌拉圭地处南美洲南部，拉普拉塔河入海口，公路、铁路、水运都很便捷，且与国际市场紧密相联。
(二)林业概况
1.林业行政机构
乌拉圭的林业生产由农牧部的林业局负责管理，林业局下设林业计划开发处(下设计划调查科、森林注册审查科)、技术研究处(下设木材技术科、林木抚育研究科)及总务科、法律科、技术顾问科、会计科。
2.林业政策
乌拉圭1968年颁布《森林法》，根据《森林法》制定各项林业政策，概况起来如下：
（1）促进国产材的增产利用，以减少木材进口，同时视林业产业为出口产业。
（2）在不适合发展农牧业而适于造林的地带，集中营造用材林。
（3）在木材生产基地开展集约经营，力争稳定且大量生产优质用材。
（4）将木材加工企业集中于木材生产地，并尽快实现木材加工技术的现代化。
（5）木材产业与造林同步发展。
（6）近些年来，农牧区的土壤侵蚀、水土流失加重、重要河流发生洪灾，为防止水土流失和洪水泛滥，大力营造水土保持林。
（7）保护野生动物，搞好森林旅游。
1987年颁布了新的《森林法》，增加了一些新的条款，乌拉圭林业开始起步并得到迅速发展，此后10年，乌拉圭林业已发展成为继畜牧业之后的又一大经济支柱产业。增加的条款有：
（1）在造林奖励地区营造防护林、经济林，并支付林木抚育补贴。
（2）对造林投资实行所得税纳税减免措施。
（3）政府每年设立最低支付1万hm2造林经费的林业基金。
（4）制订国家5年造林计划及年度造林计划。
（5）全面禁止采伐天然林。
3.人工造林
20世纪70年代后，为实现出口产品多样化，考虑到木材在国际市场上的需求量不断增长和价格稳定等因素，乌拉圭开始植树造林，发展人工林。1978~1995年，政府共投资6 000万美元，资助国内外生产者及企业家开辟林场面积超过20万hm2。1993年以来，植树造林步伐大大加快，每年植树4万hm2以上，到1996年全国已有人工林35万hm2。主要造林树种有蓝桉、直杆蓝桉、巨桉、悉尼蓝桉、赤桉、细叶桉、火炬松、湿地松、海岸松、展叶松、杨树、白柳等。
4.森林工业
1990年乌拉圭共有各类木材加工厂329家，其中制材厂32家、胶合板厂4家、纸浆厂2家，刨花板和纤维板厂分别只有1家。
1996年原木产量409.3万m3，锯材26.9万m3，人造板0.6万m3，生产木浆2.9万t。1996年原木出口额达2 905万美元，锯材出口额为795.3万美元，木浆出口额为151万美元。并计划在2002年将木材出口额提高到7.3亿美元。据乌拉圭林业局预计，1992~2025年乌拉圭平均每年要生产木材400万m3，将成为世界木材主要出口国之一。
乌拉圭政府制定了一系列振兴木材工业的政策，概括起来可分为以下10个方面：
（1）向木材加工企业提供优质、低价原木。
（2）木材加工企业的合理布局。
（3）建立适应国际市场动向的生产体制。
（4）提高劳动生产率的同时，加强质量管理。
（5）加强林业局的职责。
（6）降低运输成本。
（7）发展和壮大木材制品出口商社。
（8）建立经济扶持制度。
（9）完善各项法律。
（10）为拓展国际市场，积极开展信息交流活动。
(三)林业发展前景
乌拉圭林业的迅速崛起，得益于乌拉圭政府对林业的优惠政策，以及得天独厚的自然条件和运输条件。20世纪90年代中期以来，政府从土地出让、树苗的提供、税收的确定和贷款的发放等方面，对林业生产者给予优惠及鼓励，吸引越来越多的国内外投资者在乌拉圭境内发展林业。
为了使林业能更快腾飞，1996年9月中旬，乌拉圭政府宣布，今后3年内将投资8 000万美元用于完善木材运输基础设施。此外，交通与公共工程部正在制订1997~2016年运输规划，以便使林业发展达到新的水平。
（陶 绿 胡馨芝）
