根据“十三五”国民经济与社会发展规划纲要要求，加快推进城市建设步伐，加强领导，把握机遇，以生态环境整治和市政基础设施建设为抓手，创新发展模式，变城市的简单规模扩大为功能完善的转型发展，变城市的一般性规划建设为提升品质、塑造特色、彰显城市精神的创新发展，变强调城市的相对独立建设为积极配合市、区重大基础设施建设、适应经济适度超前、城乡统筹协调的跨越发展;更加注重环境友好、资源节约、人与自然的和谐发展;从实际出发，构建市场化、互利性、内生型的城市发展机制，推动淮阴城市建设又好又快和可持续发展。
(一)总体发展目标
“十三五”期间，我区城市建设的总体发展目标是：按照“新兴增长极”功能定位，继续推进淮安苏北重要中心城市建设，着力建设城乡美、群众富的幸福淮阴。进一步拓展“一带两轴、三圈一极”的城市发展空间，优化城市和城乡布局结构，实施城乡统筹发展、空间形态转型，市政基础设施更加健全，生态文明建设取得显著成效，环境质量稳步提高，城市人居环境、城市功能、城市形象整体提升，实现城乡规划建设和管理水平大幅提高，城市综合服务功能和竞争力显著增强。
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