2016浙江公务员考试申论模拟试卷

　　6.新加坡是最为重视总体规划的国家之一，因其空间资源的有限，新加坡的每一寸土地在进行建设时，都做好了长远的打算。规划按照从大到小，从远期到近期，从地下到地上等依次进行。规划初期，首先划设生态敏感地区，避免开发建设，然后确定城市人口的承载规模，根据人口比例，配备公共设施，并且预留土地进行公共空间建设，使居民的生活品质得以保证。大量精确的整体规划，确保了必要的公共设施，创造了大量的开放空间，使得新加坡城市居民的生活品质优秀，并获得“花园城市”的美称。

　　哥本哈根在公共空间的建设中注重将实用、社交与休闲娱乐活动融为一体，考虑不同年龄段使用者的需求，在各类使用人群中寻找一种合理的平衡，使进入公共空间的人，都能找寻到适合自己的活动。哥本哈根美丽的广场中，有个人的才艺表演，也有小型的音乐会，吸引着人们停下来观看欣赏，提升了城市的文化内涵，让城市充满了艺术的气息。精美奇特的小商品在广场中出售，吸引了大量的行人和外国的游客，小商品也反映着城市的文化特色，为广场注入了商业活力。各种宗教、哲学理念的谈论会在广场中进行，人们各抒己见，讨论友好而热烈，充分显示了城市的民主与自由。各种体育锻炼、棋牌竞赛等活动，充实了市民的休闲生活。

　　巴塞罗那位于地中海沿岸，阳光、海风塑造了巴塞罗那人民的户外活动情结。当地政府也认为一个城市最重要的是它的公共空间，通过改善公共空间来提升居民的生活品质成为巴塞罗那最为重要的城市发展战略，1982年开始的都市空间实验即为“巴塞罗那模式”。

　　巴塞罗那对公共空间的建设与改善，是从小型公共空间下手，逐渐提升其空间环境品质，这个方法被称为针灸法。并不是在整个城市空间范围内大兴土木、大搞开发，而是针对每一个小型空间，进行单点设计与改善，以点带面，带动整个城市公共空间的复兴。数以百计的小公园、小广场和街道被重新设计与改造，吸引附近的居民进行户外活动，原本破败的空间重新繁荣起来，周围的环境得以改善，城市的空间结构得以优化，市民的生活品质得到显著提高。

　　巴塞罗那政府最重要的公共政策之一就是照顾公共空间的品质。五个市长任职期间，共建造400多个公共空间，并且将公共空间的建设认定为永续的工程与永续的政策。政府对公共空间的建设非常重视，聘请知名设计师进行规划设计，号召全世界范围内的艺术家前往巴塞罗那进行艺术设计。它们已成为巴塞罗那宝贵的公共资产。城市空间范围内充满着大大小小的公共空间，极大地丰富了市民的公共生活，直接改善了城市的面貌，巴塞罗那因其公共空间而闻名于世。

　　7.“我们并不想骚扰他人，我们只是追求健康和身心愉悦的生活，这难道也有错?”57岁的杨秀芬在听说记者要采访广场舞扰民问题后脱口而出，她的同伴也在一旁附和。每天早晚，杨秀芬都会与跳广场舞的20多个老伙伴一起行动。“这成了我每天最重要的活动。”杨秀芬表示，“每次跳大约一到两个小时，坚持了近两年时间，血糖和血脂都下来了。更重要的是，人的精神面貌大大改变了，我现在一点点抑郁都没有了，我们这些老姐妹在一起总结出的一句话是，‘活着好，好好活’，每个人都精神焕发的。”

　　杨秀芬与伙伴们居住在以红领巾公园为中心的方圆5千米范围内，“在北京这么大的城市，5千米不算远，但就算不远也没有在自己的小区里跳得方便。”在高楼林立、人口密集的城市，小区空地是十分稀缺和宝贵的公共休闲场地，大妈们占领小区空地之后，其他居民连个安安静静散步的地方都没有了。

　　《江南Style》已经成为历史，《最炫民族风》也不再是潮流，如今《小苹果》成了广场舞大妈们的热门金曲，与舞曲的更新速度相比，周边受扰居民“抗争”形式的升级速度也是不遑多让，泼粪、放藏獒、高音炮……一边是大妈们对文化活动的热情追求，一边是周边居民面对噪音的忍无可忍。如何处理这种“人民内部矛盾”，一时间成为社会的棘手难题。

　　“目前，广场舞的矛盾恰恰体现了我国对现代道德的呼唤。当一个人获取积极感受和经验的同时，不能以给别人带来负面感受和经验为代价。”有专家分析称，“目前，国人还是仅仅认同群内感受，而忽视群外感受。广场舞者之间对广场舞的感受都是积极的，他们通常听不进群外‘路人’的负面感受。”

　　广场舞困境不仅折射着法律建设和公共精神的缺失，还折射着公共文化和公共空间的不足。当我们感慨“陌生人社会”的种种不足时，不能否认，广场舞不仅充实了老年人的生活，而且活跃了邻里气氛，融洽了邻里关系。我们不要只看到广场舞带来的影响，而忽视其积极的一面。即使说有些广场舞确实带来了难以忍受的影响，也应该通过理性对话的方式解决。不要放大矛盾，对立心态无助于解决问题，只有对话才会让世界更美好。

　　“广场舞爱好者与公众之间应该相互尊重、理解和包容。”北京市东城区第一文化馆广场舞教练段晓彤表示。在担任基层广场舞健身队教练的这几年，她也看到很多健身队因为没有跳舞的场所，只能在小区的空地上开展活动，“场地确实是一个大问题，小区周边的公共健身场地太少了。”近几年来，一座座写字楼、一片片住宅区拔地而起，而事关全民娱乐健身的非商业性质的公共场所却严重“缺课”，可以说，公益健身场地的紧缺成为广场舞扰民的根源。

　　实际上，对于许多居住在城市里的人来说，广场舞已经成为影响正常生活的噪音来源。但如何诉诸政府部门介入处理，却让公众感到为难。有环保部门相关人士表示，各个职能部门对噪音的管理范围不同，环保部门管理的是施工噪声，公安部门管理社会噪声，城管部门则负责管理商业噪声，广场舞噪音属于公安部门管理范围。

　　特别是住宅小区内的广场舞，更是让没有执法权的物业左右为难，城管亦无权限。在实际执行中，相关职能部门常常将广场舞等噪声污染定义为民间纠纷，对产生的纠纷则采取调解的办法。无论是物业、社会工作者还是当事双方均反映，这种劝导和说服的方式很难奏效。

　　近年来，为社会普遍叫好的“禁烟令”“限塑令”均面临执法难，白纸黑字的法律条文几乎只能靠“运动式”执法来保障实施，形同一张白纸。有网民反映，对噪音开罚需要专业人员到现场监测并出具证据，成本颇高，取证较难，《广州市公园条例》会成为“禁烟令”第二吗?

　　“执行起来确实存在困难，最大难题是谁来执法?”广州市人大[微博]常委会法制工委主任陈小清坦言，按相关规定，公园噪音等生活噪音应归公安部门管理，而公园管理机构不是国家行政机关，没有执法权。能否赋予公园管理机构行政处罚权尚无定论。

　　8.公共空间为人们提供放松的场所，是人们进行公共活动与交流的地方，它汇聚着城市的文化特质，包容着多样性的公共生活，体现着城市的精神面貌。好的公共空间可以改善周边的环境，提升居民的生活品质，可以反映出城市的精神面貌与文化内涵，是城市的灵魂所在。公共空间的主角是人，公共空间的主要任务是承载公共生活，促进市民交流。只有用丰富多彩的公共生活来充实空间，公共空间才会变得活跃而有意义。因此，空间中的活动是影响城市公共空间活跃的主要因素。同时，公共空间为活动其中的人们提供了交流的平台，有利于促进不同阶层的相互理解与共融，从而促进社会的安定和谐。

　　从对国家和社会事务治理的视角观之，社会治理创新是指政府和社会组织根据社会政治、经济、文化等发展态势，运用或整合现有的社会治理理论、知识、技术、方式等资源，寻求创新社会治理的理念、体制机制、方式与措施，管理社会关系，规范社会行为，培育良性运行的“社会生态”，应对社会风险，化解社会矛盾，维护社会稳定和公共安全，保持社会健康、有序并持续发展的状态。

　　“广场舞”纠纷是一道公共治理考题。如今，利益群体越来越多元、利益诉求越来越多样，很多事情是“公说公有理，婆说婆有理”，“广场舞”纠纷只是其中一例。如何让利益各方协商解决问题，固然需要利益各方提升公共素养、理性精神，更关键的还是要管理者在公共规则层面上动脑筋、想良方、出善策。

　　作答要求

　　一、请根据“给定资料”，归纳概括“广场舞乱象”反映的矛盾，作为政府有关部门的一名工作人员，提出化解这一矛盾的基本思路。(20分)

　　要求：矛盾定位准确、表达简洁，建议具体可行;不超过350字。

　　二、“给定资料3”提到“广场舞是你的‘蜜糖’，但却也是我的‘毒药’”。请结合“给定资料1-3”，谈谈对这句话的认识。(15分)

　　要求：观点明确，分析深入，条理清楚;不超过350字。

　　三、让人快乐的广场舞如今却变成了剑拔弩张的武林大会。为文明跳好广场舞，结合“给定资料5”，请以市精神文明建设办公室的名义向全市广场舞爱好者发一份倡议书。(25分)

　　要求：

　　1.格式正确，结构完整;

　　2.内容具体，语言生动;

　　3.不超过600字。

　　四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以“忧与乐”为题，写一篇文章。(40分)

　　要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;1000-1200字。

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