2016司考宪法讲义:全国人民代表大会|司考宪法讲义

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　　一、全国人民代表大会

　　（一）全国人民代表大会的性质和地位

　　全国人民代表大会是最高的国家权力机关，也是最高的国家立法机关。

　　全国人民代表大会统一行使全国人民赋予的最高权力，最高国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责。全国人民代表大会制定的法律、通过的决议和决定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织以及所有公民都必须遵守。

　　（二）全国人民代表大会的组成和任期

　　全国人大代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。代表的选举由全国人大常委会主持。特别行政区出席全国人大的代表选举办法另有法律规定。中国人民解放军出席全国人大的代表，按照全国人大常委会分配的名额，由军人代表大会产生。

　　全国人大代表大会每届任期为5年，在全国人民代表大会任期届满的两个月前，全国人大常委会以全体组成人员的2／3以上多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人大的任期。但在非常情况结束后1年内，全国人大常委会必须完成全国人大代表的选举。

　　（三）全国人民代表大会的职权

　　1、修改宪法和监督宪法实施

　　现行宪法规定，宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或者1／5以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2／3以上的多数通过。

　　全国人大还有权监督宪法的实施。

　　2、制定和修改国家基本法律

　　全国人大有权制定刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

　　【立法法】第八条　【法律保留】下列事项只能制定法律：

　　（一）国家主权的事项；

　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

　　（四）犯罪和刑罚；

　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

　　（六）对非国有财产的征收；

　　（七）民事基本制度；

　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；

　　（九）诉讼和仲裁制度；

　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

　　【立法法】第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

　　3、对国家机构组成人员的选举、决定和罢免

　　全国人大常委会组成人员人选、国家主席和副主席的人选、中央军事委员会主席的人选、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，由大会主席团提名，由大会投票表决选举。

　　根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；

　　根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；

　　根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；

　　全国人民代表大会3个以上的代表团或者1/10以上的代表，可以提出对于以下人员罢免案，由主席团提请大会审议：

　　（一）中华人民共和国主席、副主席；

　　（二）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；

　　（三）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；

　　（四）最高人民法院院长；

　　（五）最高人民检察院检察长。

　　4、决定国家的重大事项

　　审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；

　　审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；

　　改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；

　　批准省、自治区和直辖市的建制；

　　决定特别行政区的设立及其制度；

　　决定战争与和平问题。

　　5、对其它国家机关予以监督

　　由全国人大选举产生的机关都由全国人大来监督。听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，是目前全国人民代表大会对这些机关实行监督的基本形式。

　　6、其他应由它行使的职权。

　　现行宪法规定全国人大有权行使“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”，以概括的方式为全国人大处理这些新问题提供了宪法依据。

　　（四）全国人大的工作程序

　　1、会议的举行：

　　全国人大的工作方式就是开会。一年一次，一般是在第一季度，由人大常委会召集。会议的法定人数为全体代表的2／3以上。

　　① 代表团。全国人大代表按选举单位组成代表团，代表团推选出本团的团长、副团长，召集并主持代表团会议。以代表团提出的议案、质询案、罢免案，均由代表团全体代表的过半数通过。

　　② 预备会议。在全国人大会议举行之前，由全国人大常委会主持预备会议，选举主席团和秘书长，通过全国人大会议议程和关于会议其他准备事项的决定。

　　③ 主席团。是全国人大会议的主持者。主席团推选主席团常务主席若干人，召集主持主席团会议，并可以召开代表团团长会议，听取各代表团的意见；推选主席团成员若干人分别担任每次大会会议的执行主席。

　　④ 列席人员。国务院组成人员、中央军委的组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长列席人大会议，其他经全国人大常委会决定的有关人员也可列席。

　　⑤ 秘书处。全国人大设秘书处，在秘书长领导下办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。

　　2、议案的审议

　　① 提出议案：大会主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，一个代表团、30名以上的代表联名，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议日程。

　　② 审议和表决。列入大会议程的议案由各代表团审议或各专门委员会审议，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。

　　③ 代表建议。全国人大代表向会议提出的各方面工作的建议、批评和意见，由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责答复。

　　3、询问和质询

　　① 询问。是指人大代表在审议有关报告时向有关部门提出问题，以便进一步了解情况。有关部门应派负责人到会，听取意见，回答询问。

　　② 质询。是人大代表向有关部门就政策性的重大问题提出质问或监督性意见。质询应按法定程序进行。

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