2017年青海政府工作报告内容精彩回顾

  区域城乡协调发展取得新突破。“四区两带一线”战略深入实施,主体功能区制度加快建立。区域发展更加协调,东部城市群加速崛起,“一核一带一圈”空间布局加快形成,成为兰西经济区的重要增长极和引领全省发展的先导区。西宁城市现代化进程加快,百公里绕城高速环线建成并免费通行,“外环内网”交通格局基本形成,城市功能更加完善,辐射带动作用持续增强。海东核心片区建设全面推进,产业园区发展取得明显突破。柴达木循环经济试验区建设初具规模,资源综合开发、产业耦合发展步伐加快。环湖地区生态旅游、现代生态畜牧业成效显著,青南地区生态保护与发展和谐共进。全省形成了各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局。

  城乡统筹加快推进,海东撤地建市,玉树撤县设市,城市建设进入布局优化、多点支撑的新阶段。推进户籍制度改革,五年新增城镇户籍人口超百万,城镇化率达到50.3%,全省一半人口过上城镇生活。启动实施“美丽城镇”和“美丽乡村”建设,全省32个城镇、近1500个村庄面貌焕然一新。藏区发展步入快车道,累计完成投资4380亿元,是“十一五”的3.8倍,一批重大基础设施、公共服务项目相继建成。支持果洛加快发展,实施青甘川交界地区平安与振兴工程,玉树灾后重建目标全面实现,成为全国藏区的标志性新城。五年来,青海藏区面貌发生了历史性变化。

  改革开放取得新突破。坚持统筹谋划,协调推进,全面深化改革。三大“国字号”改革破冰前行,加强生态文明制度改革顶层设计,具有青海特点的“四梁八柱”生态文明制度体系率先建立。司法体制改革试点任务基本完成,取得阶段性成效。医药卫生体制改革走在前列,市州县公立医院综合改革全面推进,分级诊疗、大病保险、先住院后结算等服务覆盖全省。简政放权与职能转变大力推进,政府机构改革顺利进行,累计取消和调整下放行政审批事项496项,全面取消非行政许可审批事项,取消和停征省级各类行政事业性收费,省和市州“两个清单”全面建立,成为保留行政审批事项最少的省份之一。大力推进“先照后证”,提前实现“三证合一、一照一码”,极大激发了创新创业活力,全省登记各类市场主体28.9万户,增加近1倍。农牧区综合改革稳步推进,集体林权改革全面完成,农村土地承包经营权确权登记、土地草场规范流转有序推进,农村集体产权制度、供销社综合改革、农牧民专业合作社创新等试点深入开展。财税改革纵深推进,出台深化财税体制改革总体方案,建立全口径政府预算管理体系,加大政府基金调入公共预算力度,盘活财政存量资金,加强政府债务管理。“营改增”改革积极推进,企业减负面达到90%以上。投融资改革不断深化,完善金融组织体系和服务体系,发展新型金融业态,引进7家股份制银行,金融支撑发展的作用显著增强。修订政府核准投资项目目录,建立PPP项目库。同时,国资国企、价格改革和教育、文化、社会治理等领域改革同步跟进,改革红利不断释放。开放带动战略成效显著,与丝路沿线国家建立经贸文化交流合作新机制,“朋友圈”不断扩大。加快推进大通关建设,西宁国际航空口岸投入运营,开辟4条国际和地区航线,西宁机场旅客吞吐量突破400万人次,曹家堡保税物流中心全面建成。环湖赛、青洽会、清食展、藏毯展等重大经贸文化活动国际化、专业化水平明显提升。招商引资到位资金2433亿元,进出口总额年均增长19.9%,均比“十一五”翻一番。对口援青全面推进,经济、技术、智力等援助与合作成效显著。

  五年来,我们坚决落实全面从严治党和全面依法治省新要求,大力加强政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,加大反腐倡廉力度,建设廉洁政府,切实加强“三基”建设,全省崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们大力加强法治政府建设,提请省人大审议地方性法规19件,制订和修改政府规章31件。严格规范权力运行和行政执法,扩大政务公开,自觉接受监督,共办理省人大代表建议2274件,省政协委员提案1892件。建立健全分地区考核指标体系和分类别部门绩效考核评价体系,行政效能明显提升。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动,推进“平安青海”、“法治青海”建设,依法推进社会治理,健全完善信访、矛盾纠纷化解机制,公共安全、食品药品安全和安全生产形势稳定,社会和谐局面不断巩固,民族团结进步事业进入先进行列。国防动员、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、老龄等事业有了新发展,全省各行各业都取得新成绩。

  过去的五年,是我省经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年,人均生产总值、基本公共服务、城乡居民收入增幅等走在西部前列,极大增强了全省各族干部群众的自信心和自豪感,谱写了青海发展史上新的辉煌篇章。这些成绩的取得,是党中央国务院坚强领导、特殊关怀的结果,是省委领导和团结带领全省各族人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果,是省人大、省政协有效监督、鼎力支持的结果,也是国家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情帮扶的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群众和社会各阶层建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻青人民解放军和武警官兵,向中央机关驻青各单位,向支持青海发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,过去五年的奋斗历程使我们深切体会到,做好青海工作,推动青海发展,必须坚持发展第一要务不动摇,努力实现后发赶超。发展滞后是青海最大的省情。我们始终坚持把推动科学发展作为解决一切问题的关键,创新完善发展思路,着力创建国家循环经济发展先行区,出台一系列重大政策举措,谋划实施一大批重大项目,不仅确保了经济平稳健康发展,缩小了与全国的相对差距,更为长远发展奠定了坚实基础。必须坚持保护生态责任不懈怠,不断筑牢生态安全屏障。保护好生态环境,是大美青海的基石,是党和国家对我们的重托。我们确立生态保护优先的战略抉择,勇于担当,统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、绿色发展和制度改革,全力创建国家生态文明先行区,使“青海蓝、高原绿、江河清”成为青海人民的绿色福利,成为美丽中国的靓丽品牌。必须坚持深化改革开放不停步,着力激发内生动力和活力。我省市场主体量少质弱等问题突出。我们坚持以创新驱动、开放带动弥补劣势,积极承接国家重大改革政策,大力推进具有青海特色的改革举措,加快构建“东出西进、内外联动”的开放格局,显著提升了青海发展的内生动力和区域竞争力。必须坚持保障民生力度不减弱,全力增进各族群众福祉。我省底子薄、欠账多,改善民生尤为紧迫。我们始终坚持小财政办大民生,坚持经济换挡调速改善民生不减速,持续实施惠民富民工程,着力推进基本公共服务均等化,合理调整不同群体利益关系,积极缩小差距,使改革发展成果更多更公平地惠及全省各族人民群众。必须坚持维护团结稳定不松劲,加快促进共同繁荣发展。民族团结是青海各族人民的生命线。我们坚持以创建国家民族团结进步先进区为引领,统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作,加大对藏区和人口较少民族的支持力度,促进各民族交流交往交融,在共建共享中凝聚了推动发展的强大合力,形成了具有时代特征的青海精神。我们坚信,只要我们牢牢把握和顺应全省各族人民的新期盼,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地把中国特色社会主义在青海坚持好拓展好,就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利!

  各位代表,回顾五年来的工作,我们还清醒地看到存在的差距和不足。在完成预期目标方面,“十二五”规划的28项指标体系中,非公有制经济、科技投入占生产总值比重两项指标尚有差距,反映出我省市场活力不足、创新能力不强的问题依然突出。在破解发展难题方面,产业结构层次不高、竞争力不强;要素市场有待完善,开放发展的基础和能力需要加强;实现生态环境根本好转任重道远。在民生改善方面,区域发展还不平衡,基本公共服务供给不足,城乡居民收入还不高,脱贫攻坚任务繁重。在工作层面,一些干部适应新常态的能力不强,干事创业激情不足,懒政庸政现象不同程度存在,违规违纪和腐败问题时有发生。我们将直面问题,正视挑战,改进工作,不断化解前进道路上的矛盾和困难。

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