剖析2009年公务员考试申论命题

（一）09年考试话题：粮价调整、自主创新、双转移及产业升级。

破题要点：兼顾中国国情、与时俱进、改变传统观念、为转型期的中国社会提供和谐化模式。

命题剖析：从09年的国考命题上看，09年国家倾向考察宏观性话题，实际上整体而言题目的命制立意是很高的，但从实际的改卷情况来看，09年的申论平均分较之08年低了很多，戴斌老师与很多参与阅卷的老师们交流过，总体而言，大部分考生在考卷中体现的最大问题是高度不够，对宏观性话题缺乏足够的认识，很难抓住一个合理的点去展开自己的论述。而且材料涉及的内容和思维跨度都比较大，目前的高等教育体系中，还没有专门的课程去培养学生综合分析能力，因此考生会发现话题 很熟悉 ，但思路就是 打不开 ，在国考中便出现了普遍三四十分的 群体性低分 。这并非是阅卷老师可以打低分（虽然平均分只有30多分），但关键还是很多考生的答案与 材料 、 实际情况 偏离太大，对策偏离实际，对问题剖析也不够深入。因此，未来的申论备考需要更侧重考生的综合分析能力，区分度在2010年有可能进一步加大。

（二）09年申论话题：金融危机的影响和应对

破题要点：产业升级、经济结构的转型

命题剖析：浙江作为经济大省，历年申论真题中，有不乏经济类话题，但命题偏向经济话题，其实某种程度上对 非经济类专业 的考生略微不公，当然，作为综合性的人才而言，目前的大学生确实需要关注最新的时事动态，沿海省份的申论还是很有时效性的。因此，广州的戴斌老师建议考生还是应该地关注时效性的热点话题。

（三）09年申论话题：拉动内需、扩大就业

破题要点：现有发展模式急需转变

命题剖析：江苏的申论以就业为切入点，但其实讲的是 拉动内需 。表面上看 两者不太相关 。其实 拉动内需 是缓解 就业问题 的深层次对策。目前很多人觉得是扩招导致大学生就业难，其实这种想法很肤浅。其实关键是需求不足，企业的结构是低端的，需要的当然是低端人才，大学生自然就 滞销 ，这是很简单的逻辑。未来的申论命题会倾向 深层次 ，即简单的 表面对策 是一定 行不远 的。

（四）09年申论话题：城市摊贩问题

破题要点：城市发展和城市摊贩的利益诉求

命题剖析：恕我直言，一些省份的命题者需要检讨和反思的是，为什么老是考察 重复的题目 ，这个其实是北京市考过的一个话题，这个话题其实我当时在08年北京市考之后，写过三个角度的范围在腾讯上发表过，导致很多考生看过范围几乎都可以同时得出 要解决城市摊贩问题，一定要给城市摊贩 另谋出路 。不过，申论话题考来考去也就那么多，重复难免。我之前也在广州日报发表过《国家公务员申论话题写作要点：留意旧题新作》一文，文中就谈到其实同样的话题，可以从不同角度切入。因此，从这个角度看，以后大家在复习的时候，千万别 遗忘 了以前考过的话题哦。

（五）09年申论话题：地铁地陷问题

破题要点：公共工程的监管有待完善

命题剖析：看到广东的话题，确实出乎意料，但又在 情理之中 。 地铁地陷 是一个很细节、很局部的申论话题，广东的命题从小处入手，但是考生在思考过程需要从大处 着墨 ，延伸到 公共工程的监管问题 。这里矛盾关键不在技术层面，而在制度层面。因此，在未来申论的命题中，大家需要留意了。

（六）09年、、联考的申论话题：网络文明的建设

破题要点：网络是一把双刃剑，监管和引导是破题关键

命题剖析：千呼万唤始出来， 热点 终究还是考了。网络问题，可以说是老生常谈了。只要是复习过申论一段时间的同学，大致都有准备过这个话题。按常规答就可以。申论命题其实就是 虚虚实实 ，千万不可盲目压 冷点 ，其实按戴斌老师以前在机关的经验，申论命题其实是 热点性 与 不可预测性 的结合。

（七）09年申论话题：大学生村官

破题要点：城市里的大学生如何避免在农村的 水土不服 ？

命题剖析：被戏称为 温室里的花朵 的大学生们，如何适应艰苦的农村工作，是问题的关键所在。戴老师认为，这里的命题还是相当不错的，因为从 大学生就业难 这个大话题衍生到 大学生村官 ，符合 旧题新作 的原则。注意解题时一定要结合大学生的特点来破题。

（八）09年申论话题：群众工作

破题要点：如何强化官员和公务员的 服务意识 ？让公务员不再 高高在上 。

命题剖析：09年最难的一套题，山东题真的是 不一般的难 ，坦然，尤其是最后一篇大作文《真情 真心 真话 》，极度需要考生有较强的公共素养。但历年来，山东的变化，将间接影响国考，而 侧重公共管理素养 这种趋势，预计将是未来两三年内申论发展的大方向。