一、注意事项
1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．为了更加有力、有序、有效地做好“非典”及其他传染性疾病的防治工作，2003年4月24日，上海市12届人大常委会第3次会议专门审议修改了《上海市市容环境卫生管理条例》。审议修改的《条例》内容包括：随地吐痰、便溺者，将被处以200元以下的罚款；对乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物和乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物者，将处100元以下罚款；对乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物的个人以及在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的个人，将处200元以下罚款，对单位将处300元至3000元的罚款等。
2．郑州市人民政府于6月27日第10次常务会议审议通过了《郑州市禁止从机动车上向外抛撒废弃物规定》的103号令，于9月1日正式施行。该《规定》要求，凡在郑州市区和新郑机场范围内运行和停放的机动车内的乘坐者，不得从机动车上向外随意抛撒各种废弃物、吐痰，否则，城市管理行政执法部门或公安交通管理机关将责令其捡回或清除，并处以10元到50元的罚款。司售人员有权对乘坐人员向外抛撒、丢弃废弃物、吐痰的行为予以制止。另外，婚丧嫁娶车辆不得向车外抛撒纸花等物品，否则，城市管理行政执法部门或公安交通管理机关将责令其清除，并处以500元罚款。
3．2002年10月1日，新修订的《北京市市容环境卫生条例》正式实施，北京市各城管大队开始根据新市容条例的有关规定进行执法。这次新条例的实施，恰逢“十一”长假人们外出旅游的高峰期，首都北京是国内外游人向往的旅游胜地，颐和园又是国内外游客来京旅游必去的游览景点，据颐和园管理部门统计，国庆长假期间该园共接待游人30余万人次。10月1日至5日，海淀区城管监察大队青龙桥分队的执法队员针对游人中出现的随地吐痰、乱丢烟头等行为，根据新市容条例第53条的规定，仅在颐和园东宫门广场范围内就开出罚单60张，共计罚款3000元，其中乱扔烟头29起、随地吐痰20起、乱扔其他废弃物11起，游人随地吐痰、乱扔烟头现象较为严重。城管队员在执法中发现，被处罚者绝大部分是外地来京的旅游者，他们中大部分还是能够接受处罚，但不知道在北京吐一口痰或丢一个烟头要罚50元。在执法过程中，也经常出现被罚者与执法人员争吵甚至辱骂执法人员的现象。对此，城管执法人员建议，应针对外地来京旅游人员进行《北京市市容环境卫生条例》的宣传，是否可以通过旅游部门，由导游负责对游客进行宣传。北京是国际大都市，每年要接待大量的国内外游客，北京的市容环境，尤其是旅游景点的环境，仅仅依靠北京市民维护，力量显然远远不够。
4．据了解，国家环保总局、北京市环保局关于社会生活噪声控制标准的规定正在制定中。规定出台后，邻里因噪声问题发生纠纷，被查出的噪音制造者可被起诉，受到处罚。经过对环境噪声源大量调查发现，大到大型建筑和家庭用的设备和电器噪声，小到餐厅里一浪高过一浪的谈话者，以及从邻居家传来的钢琴声，社会生活噪声来自与人们息息相关的各种环境。据介绍，在家庭中，打开的电视机、收录机所产生的噪音可达60分贝—80分贝，使用中的洗衣机为42分贝—70分贝，仅此项就已超过了关于居民住宅区的噪音白天不能超过55分贝，夜间应低于45分贝的标准。社会生活噪声与交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声相比，人为的因素更加明显。因此除了从技术和法规管理等方面解决外，最主要的因素取决于人们日常生活对自己的约束意识。
三、《申论》写作要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
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