一号文件

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公考必看：关于“2018中央一号文件”的考点清单

　　1. 2018年中央一号文件在2月4日发布，文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。这是我国连续第15年以“三农”作为中央一号文件的主题。

　　2.文件指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　3.文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　4.为农村“小微权力”拉清单。今天公布的中央一号文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

　　5.向农村非法宗教活动说“不”。文件明确提出，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

　　6.瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题。中央一号文件把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。

　　7.为城里人去农村买房划红线。中央一号文件提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。中央农办主任韩俊说，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

　　8.为进城农民保留房和地开绿灯。中央一号文件明确提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。记者提示：“依法”、“自愿”、“有偿”是关键，对违背文件精神的无理要求，农民可以说“不”。

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　　今年的“一号文件”，突出强调“农业供给侧结构性改革”，是对去年底中央经济工作会议精神的具体部署，也是当前和今后一个时期“三农”工作的主线。这场同样在供给侧发力的攻坚战，被誉为塑造中国农业未来的关键之举，涵盖了农业现代化建设的诸多方面，包括新发展理念、质量兴农、体制机制创新等。其中，建立健全全产业链监管体系，加强产地环境保护和源头治理等，尤为引人关注。

　　“舌尖上的安全”之所以屡屡吸引眼球，有着深刻的现实原由。一方面，客观上看，虽然当前食品安全形势总体平稳，去年抽检合格率达到96.8%，但是风险隐患并未完全消除，恶性事件仍不时发生，超范围、超限量使用食品添加剂、微生物污染等问题依然突出。“让消费者明明白白地消费”，就必须实现“从田头到餐桌”的全程透明无死角监控，打好农业面源污染治理的攻坚战，深入推进化肥农药零增长行动，尽快缩小与人民群众对农产品安全期望值的差距。

　　另一方面，主观上看，随着农业技术水平的提升，“吃得饱”已成为过去完成时，“吃得好”正处于现在进行时，“吃得营养健康”更是新趋势、新要求。比如说，老胶片里的年夜饭讲究的鱼肉丰盈，早就被日常饮食任性超越。于是，国内农产品的“大路货”便很难卖上价，相反来自他乡的香米、车厘子、鲜奶“漂洋过海”走俏了起来。换个角度看，满足这些异军突起的个性化需求，不仅要开发个性化供给，还要把所有的供给写满绿色和生态的“竞争标签”。

　　可见，“安全”二字写在每一份包装袋上，写在每一个生产流程上，我们农业的中高端供给才能更有保障，农产品的中高端品牌才能真正擦亮名片，群众才能买得放心、吃得安心。同样，老百姓买账的农产品才能适销对路，不再积压滞销，告别“谷贱伤农”的悲剧。而这一艰难的改革过程，本质上说就是从主要满足“量”的需求，朝着绿色、安全的更加注重满足“质”的需求历史性转变，离不开政府的调控与引导，更需要竞争活力的激发与释放。

　　“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”。越是激烈的转变，越要顾及农民群众的切身利益。从国内外的一些经验来看，随着农业产业化的升级以及绿色生态标准的提高，资本、权力都可能成为侵犯这一弱势群体的新因素。所以，在改革中加强对农民权益的保护，既要“攻”又要“守”。“攻”的是农业综合效益和竞争力，推进生产的全程机械化、智能化，让脸朝黄土背朝天成为历史;“守”则要靠市场、要素、主体的激活，营造浓厚的法治与创业环境，让广大农民品尝到“舌尖安全”的甜头，从而为农业农村发展注入持久的新动能。

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　　经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

　　推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

　　2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。

　　一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

　　1.统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。

　　2.发展规模高效养殖业。稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。全面振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，引导扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。科学...

　　新阶段“三农”工作的新主线——唐仁健解读2017年中央一号文件

　　新华社北京2月5日电(记者 董峻)新华社5日播发《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健接受专访，全面解读文件精神。

　　主要目标：增加农民收入，保障有效供给

　　“当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。”唐仁健说，“主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。”

　　他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。

　　“农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。”唐仁健表示，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

　　他特别强调，农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

　　两大板块：结构调整和改革

　　唐仁健在解析文件内容时说，农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”——

　　调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

　　调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

　　调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

　　而改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”——

　　激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

　　激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

　　激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类...

　　过去十三年，党和国家都将6亿农村人口的福祉，放进了一年一度的"一号文件"，今年也不例外。

　　2月5日，2017年的"一号文件"正式与大家见面，这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(以下简称《意见》)。

　　据中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健介绍，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

　　"要让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。"唐仁健表示。

　　供给侧结构性改革为主线

　　《意见》指出，当前农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。

　　唐仁健介绍道，新矛盾主要表现在:"农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。"

　　中央农村工作领导小组原副组长陈锡文列举的一组数据最能说明情况:"2015年我们粮食缺口500亿斤，但却进口了2500亿斤，去年中国农产品进出口额为1875.6亿美元，农产品贸易逆差为460多亿美元。这是为什么?这表明我国的粮食供给存在结构问题，比如市场缺大豆，但我们增产的是玉米，这解决不了问题。但是，原来我们是世界大豆产量第一、出口第一，现在我们是产量世界第四、进口量第一，什么原因呢?就是大豆这个产品我们的科技含量太低、效益差，于是就出现这种供求之间的不平衡。"

　　针对农业现有的弊病，《意见》指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　唐仁健指出，改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现"三大激活"--

　　激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

　　激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

　　激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者，"农业供给侧结构性改革的主要着力点要定位在优化农业生产，加大力度推进农产品价格形成机制改革和粮食等重要农产品收储制度改革，深化涉农投融资体制机制改革，更多地依赖社会化服务发展来解决农业化学投入物滥用和过量使用难题，针对农业农村发展的突出瓶颈和限制因素设计新机制、实施新政策。"

　　将划定重要农产品生产保护区

　　《意见》...

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　　2016甘肃高考：教育考试院一号文件教你网上填志愿

　　为确保2016年我省普通高校招生网上填报志愿及征集志愿工作顺利实施，特制定本办法。

　　一、网上填报志愿

　　(一)志愿设置

　　1.实施大平行志愿的本科一批(H段)、本科二批(J段)、本科三批(L段)、高职(专科)批(O段)及其补录时设置“A、B、C、D、E、F”6个平行志愿。每个志愿院校设置6个专业选项和1个专业调剂选项。

　　2.不实行大平行志愿本科提前批(A段、B段、C段、D段、E段、F段)、本科一批(I段)、本科二批(K段)、本科三批(M段)、高职(专科)批(N段、P段)均实行“1+1”顺序志愿(1个第一志愿和1个第二志愿，下同)，每个志愿院校设置6个专业选项和1个专业调剂选项。自主选拔招生段(G段)设置一个志愿。

　　3.体育、艺术类各批次志愿设置为“1+1”顺序志愿。

　　4.直招士官生设置院校调剂，调剂范围仅限招收直招士官生的院校。

　　(二)填报安排

　　第一次填报：6月25日20:00至6月27日20:00。

　　本科提前批(A段)：特殊类及体艺类(二本及以上院校)

　　(B段)：贫困地区国家专项(部属及省外院校)

　　(C段)：贫困地区国家专项(省属院校)

　　(D段)：地方高校专项

　　(E段)：精准扶贫专项

　　(F段)：革命老区专项

　　本科一批(G段)：自主选拔(含农村学生单独招生、自主选拔招生、高水平艺术团等)

　　(H段)：普通类及民族班

　　(I段)：其他类

　　本科二批(J段)：普通类、民族班及体艺类(三本院校)

　　(K段)：其他类 (含中职生本科(二本以上院校) 批)

　　高职(专科)批(N段)：直招士官生、甘肃警察职业学院、单独招生的残障生(不参加高考)等参加第一次填报，志愿填报在本科二批后相应志愿栏内。

　　参加了我省空中乘务统考面试的考生报考本科(二本以上)和高职(专科)批相关专业志愿分别在本科提前批A段和高职(专科)批N段填报。

　　第二次填报：8月5日20:00至8月7日14:00。

　　本科三批(L段)：普通类及民族班

　　(M段)：其他类(含中职生本科(三本院校)批)

　　高职(专科)批(O段)：高职(专科)普通类、民族班及

　　体育艺术类

　　(P段)：高职(专科)批其他类(含中职生

　　高职(专科)院校)

　　高职(专科)批(O段)补录志愿填报：9月11日20:00至9月12日8:00。

　　未被录取且成绩在高职(专科)批次录取参照线上的考生可重新填报志愿参加补录。

　　二、网上征集志愿

　　(一)征集志愿的批次

　　除本科提前批次(C段、D段、E段、F段)、本...

　　原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。

　　比如中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2010年又连续七年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

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