十一五

一、我国能源发展取得的成绩

能源是人类生存和发展的重要物质基础，我们党和国家历来高度重视。党的三代中央领导集体和以******同志为总书记的党中央，都把能源作为关系经济发展、国家安全和民族根本利益的重大战略问题，摆在重要地位，倾注了大量心血。在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门长期的、共同的努力下，我国能源工业的发展取得了举世瞩目的成就。这突出表现在六个方面：

第一，能源供给能力逐步增强。新中国成立前，我国一次能源生产能力很低，1949年仅为0.237亿吨标准煤。半个多世纪特别是改革开放以来，能源生产快速发展，2005年，一次能源生产总量达到20.6亿吨标准煤，是1949年的87倍，是改革开放初的3.29倍，约占全球能源总产量的13.6%，成为仅次于美国的世界第二大能源生产国。煤炭，产量已多年位居世界第一，2005年达到21.9亿吨，是新中国成立初的68倍、改革开放初的3.5倍。石油和天然气，2005年，原油产量达到1.81亿吨，是新中国成立初的1508倍、改革开放初的1.74倍，居世界第6位。天然气产量达500亿立方米，是新中国成立初的5000倍、改革开放初的3.64倍。电力，2005年底发电装机容量突破5亿千瓦，年发电量达到24747亿千瓦时，分别为1949年的275倍和576倍，1996年起稳居世界第二。可再生能源，近年来发展迅速。目前，小水电的装机容量达3800万千瓦；太阳能热水器总集热面积8000万平方米，占世界的一半以上；核电从无到有，发电装机近700万千瓦；年产沼气约80亿立方米，已拥有户用沼气池1700多万口。

第二，能源消费结构有所优化。改革开放后，随着经济社会快速发展，我国能源消费迅速增长，2005年，能源消费总量达22.25亿吨标准煤，是世界第二大能源消费国。近年来，通过积极调整能源消费结构，出现了两个趋势：一方面，煤炭消费的比重趋于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，优质清洁能源消费的比重逐步上升，1990?2005年，油气消费比重由18.7%提高到24%，水电及核电由5.1%提高到7.3%。

第三，能源技术进步不断加快。解放初期，我国能源工业技术装备基础极其薄弱。以石油勘探开发为例，当时全国只有8台浅井钻机、40多名技术人员。经过半个多世纪的努力，石油天然气工业，从勘探开发、工程设计、施工建设到生产加工，形成了比较完整的技术体系，复杂段块勘探开发、提高油田采收率等技术达到国际领先水平。煤炭工业，已具备设计、建设、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力，综合机械化采煤等现代化成套设备广泛使用，国有重点煤矿采煤机械化程度1990年为65%，目前已超过80%。电力工业，火电单机容量从1978年的5万和10万千瓦级，发展到目前主力为30万和60万千瓦级机组，百万千瓦超临界、超超临界及核电机组正在成为新一代主力机组。三峡左岸最后一台机组国产化水平达到85%。从电网看，500千伏直流输电设备实现了国产化，750千伏示范工程建成投运，电网发展进入了大规模跨省跨区送电和全国互联的新阶段。

第四，节能环保取得进展。在党中央、国务院“能源开发与节约并举，把节约放在首位”方针的指导下，我国节能提效工作取得积极成效。单...

(一)“十五”期间环境保护工作取得进展。

党中央、国务院高度重视环境保护，将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观经济调控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地区、各有关部门不断加大环境保护工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生产能力，加快了污染治理和城市环境基础设施建设，重点地区、流域和城市的环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强;采取了一系列应对气候变化的对策措施，市场化机制开始进入环境保护领域，全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例首次超过1%;环境管理能力有所提高，环境执法力度有所加强;全社会的环境意识和人民群众的参与程度明显提高，对我国环境保护规律性的认识不断深化。在经济快速发展，重化工业迅猛增长的情况下，部分主要污染物排放总量有所减少，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分地区和城市环境质量有所改善，核与辐射安全得到保证。

(二)环境形势依然严峻。

我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池(以下简称“三河三湖”)等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控(国家重点监控)断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准;流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化;30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准;近岸海域环境质量不容乐观;46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。

全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化;许多河流的水生态功能严重失调;生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重;一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。

“十五”期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得突破性进展，产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变，环境保护滞后于经济发展的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，有法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。

“十一五”期间，我国人口在庞大的基数上还将增加4%，城市化进程将加快，经济总量将增长40%以上，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，国际环境保护压力也将加大，环境保护面临越来越严峻的挑战。

(三)环境保护工作进入新阶段。

党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为做好环保工作提供了根本保证，环境保护面临前所未有的机遇。经济增长方式转变和经济结构调整步伐加快，将为解决结构性、区域性环境污染和生态破坏起到基础性作用。综合国力增强为环境保护提供了更有力的物质和技术支撑。经济体制和行政管理体制改革深化，为创新环保工作体制和机制提供了有利的条件。广大群众环境意识普遍提高，为环境保护提供了强大的动力。我国环境与发...

这个考题难在哪里？难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。

发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政干部特别是领导干部的“必答题”。

在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，就是一个强烈的信号。政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。

个体和局部利益不同，不是坏事，这是社会充满活力的体现；也不能指望不同利益的冲突被一劳永逸地解决，这将是市场经济的常态。关键是为政者如何在这“动态的稳定”中寻求社会和谐，进而让“和谐”这一考题成为执政能力步上新台阶的契机。

中央领导最近强调，和谐社会，首先是民主法治的社会。这可以说是破解“和谐”考题的“答题要点”。

要协调不同利益，首先就要不怕麻烦，更充分地发扬民主，建立利益协调机制，和尽可能多的相关群体沟通，满足群众的合理要求，让全体人民共享改革发展的成果。“十一五”规划的编制，从中央到地方，调研、征求意见的范围和规模都是空前的。有人说，体现民意，集中民智，亲近民生，是规划的显著特征，也是它的创新。这是如何在执政中体现“和谐”的一个范例。在构建和谐社会中，协调不同利益的任务最艰巨，但许多习惯于用权力“压服”、“威服”群众的干部，这方面的能力却最薄弱，亟需补上学会发扬民主这一课。

要协调不同利益，最有效的途径是依法行政。当然前提是要规范政府职能，真正做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织的职能分开，党委和政府部门不能既当“运动员”，又当“裁判员”，从而站在客观公正的角度上，促进社会公平，协调各阶层的利益关系。如此，干部也能在明确的职责范围内，不管不该管的事，管好该管的事，更好地服务社会、服务群众。

和谐社会的要旨，在于“和而不同”，这是为政者要力求达到的更高境界。在音乐中，齐唱的难度小，合唱的难度大，因为不同声部发的不是一个音，但协调好了，声音却更为优美、动听，关键看指挥的水平如何。提高指挥的水平靠什么？靠掌握音乐的内在规律，了解歌者的嗓音条件，调动团队集体的情绪。如果不看对象、不识乐谱，一味在上面瞎比划，最后难免会落个“不及格”，灰溜溜地下台。

因此，面对“和谐”大考，面对中央“把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”的要求，广大党政干部要思想上先完成“转轨”，该补课的补课，该学习的学习，重点是要把掌握的“科学发展观”的理念运用到实际工作中，在立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制...

全面建设小康社会

全面贯彻落实科学发展观

建设社会主义新农村

推进产业结构优化升级

促进区域协调发展

建设资源节约型、环境友好型社会

深化体制改革和提高对外开放水平

深入实施科教兴国战略和人才强国战略

推进社会主义和谐社会建设

主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二０一０年人均国内生产总值比二０００年翻一番；

资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；

形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；

社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；

普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；

城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；

民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

一年来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕市委市政府“四大一新”战略目标和“十一五”交通建设规划，全面贯彻落实科学发展观，深入开展党风廉政建设和机关效能年活动，加大交通基础设施建设和行业监管力度，不断转变观念，开拓创新，踏实工作，全面完成了年初制定的各项工作目标和任务。

一、全面落实科学发展观，建班子、带队伍局党委始终坚持把“团结、务实、创新、廉洁”作为领导班子建设的总要求，不断加强领导干部理论学习、强化民主集中制建设、抓好党风廉政教育、切实改进思想作风和工作作风，班子成员成为交通事业的“领跑人”，班子多年被市机关工委评为基层党建达标或达标先进单位。

（一）加强理论学习，统一思想认识，提高班子成员的政治敏锐性和鉴别力。一年来，我们紧紧抓住思想理论建设，着力提高班子成员领导水平和决策能力。在理论学习中，一是认真抓好开展深入学习实践科学发展观活动，按照市委统一部署，通过第一阶段学习调研，把全体党员干部的思想和认识统一到中央精神上来，把党员干部的智慧和力量凝集到科学实现工作目标任务上来。二是扎实有效地开展“科学发展、加速崛起”主题教育活动，把活动与深入学习实践科学发展观活动相结合，开展“科学发展、加速崛起”解放思想大讨论活动。三是坚持党委中心组学习制度，在学习中落实好“第一责任人”的责任，制定了全年的

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本人自担任项目办主任以来，严于律己，严格管理，深入贯彻“三个代表”重要思想，围绕**交通厅和交通局“十一五”交通规划和年度工作部署，以身作则，自觉加强理论学习，深入持久地开展警示教育工作，带领项目办成员勤政务实，努力完成了上级下达的各项工作任务。现将我履行职责情况做具体汇报：

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