城乡统筹

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　　高考政治知识点：加快科学发展 深化城乡统筹

　　一、经济生活

　　1.从经济生活角度分析如何增加农民收入?

　　①坚持“多予、少取、放活”的方针。

　　②调整农业、农村经济结构。

　　③依靠科技进步发展现代农业。

　　④深化农村改革，落实党在农村的各项政策。

　　⑤实行工业反哺农业，城市支持乡村。

　　⑥深化农村税费改革，减轻农民负担。

　　⑦大力发展乡镇企业，推进城镇化战略，转移农村剩余劳动力，拓宽就业。

　　⑧深化农产品流通体制改革，搞活产品流通。

　　⑨大力发展农业产业化经营。

　　2.经济生活角度分析如何保障新生代农民工的合法权益?

　　①严格执行劳动合同法，签订劳动合同，保障合法权益。

　　②加快城乡户籍制度改革，实现城乡户籍一体化。

　　③健全社会保障制度，让新生代农民工享受与城市居民同等福利。

　　④为新生代农民工创造良好环境，提高素质，拓宽就业渠道，提高工资水平。

　　二、文化生活

　　1.从文化角度分析怎样加强农村文化建设?

　　①坚持先进文化前进方向。

　　②加强社会主义精神文明建设，发展农村教育事业。

　　③大力发展人民喜闻乐见的大众文化。

　　④积极开展文化活动，为农民创造文化环境。

　　⑤立足中国特色社会主义实践，发挥人民群众的主动创造性。

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　　高考政治热点知识点归纳

　　高考政治知识点口...

　　一、整合制度“分割” 消除待遇“鸿沟”

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所2013年5月25日在江苏省苏州市召开了“统筹城乡社会保障经验交流会”。参会人员认为，近年来，我国社会保障体系跨越式的发展取得了巨大的成就，但在整合制度、弥合待遇差别、保障基金安全等方面仍有很大的提升空间。

　　二、制度“分割”有待整合

　　城乡社会保障制度“分割”的问题日益突出。以医疗保险为例，公费医疗、城镇职工医保、城镇居民医保、新农合的缴费标准、报销比例、统筹层次、管理部门各不相同。这不仅不利于在更大范围内分散疾病医疗风险，还直接影响到医保制度自身的财务稳定。不但不公平，也极易衍生交叉、重复、缺漏参保的现象，导致资源浪费或低效。

　　党的“十八大”对统筹推进城乡社会保障体系建设作了全面部署，并明确要求整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。目前，江苏、山东、天津、湖南、陕西等许多地方正在积极探索将城镇居民基本医疗保险与新农合整合、将城镇居民养老保险与新农保整合，而进一步的整合仍然需要加紧顶层设计。

　　三、待遇差别有待弥合

　　我国不同人群社保待遇差别较大，机关事业单位与企业养老金的“双轨制”多年来已经饱受争议，而在城乡间这种差距就更为明显--在全国大多数地方，农民的基础养老金每人每月只有55元。

　　2005年至今，我国已连续9年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平，而新农保待遇却基本未变。在实现制度全覆盖的基础上，我们应根据经济社会发展水平，统筹调整各项社会保障待遇水平，努力使城乡居民更加公平地享受经济社会发展成果。我国应建立健全与物价水平、工资增长水平相适应的社会保障待遇正常调整机制。

　　四、基金管理有待加强

　　如何管好、用好社保基金这一老百姓的“保命钱”，也成了社会关注的话题。以医保为例，随着就医的便利和待遇的提升，骗保现象也日益突出，造成医保基金大量流失，严重威胁医保制度的可持续发展。

　　为此，天津市开发了一套医保实时监控的网络系统，覆盖全市的定点医院、药店、执业医师和参保人员。每一笔诊疗费用、每一个处方都在监控系统中显示出来，如有明显违规，系统自动‘叫停’。截至2012年底，天津避免基金直接损失6400万元，医保统筹基金支出增幅同比下降了16个百分点，有力遏制了医疗费用过快增长势头，促进了医保基金的可持续发展。

　　随着全民社保制度的建立和城乡统筹的不断推进，我国应该不断加强对社保基金的监管。同时，继续重点推进社保基层公共服务平台建设，为广大人民群众提供更为优质的服务。

　　一年来，全旗城乡统筹工作在旗委政府的正确领导下，认真践行科学发展观，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，秉承“以人为本，建设绿色”发展理念，坚定不移走生态文明之路，构筑生态型产业体系，以“一流转、两转变、三大保障机制”为具体举措，推进“大集中、小集聚”，努力形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡共享、社会保障

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【深度背景】

我国医保存在制度分设、城乡分割、管理分离等问题。

目前，我国医保体系处于三分天下的格局。职工、居民医保由社保管，新农合由卫生管，医疗救助则由民政管。正如询问所指出的，医保城乡分割造成了重复参保、重复补贴、重复建设等诸多问题，促进实现医保城乡统筹迫在眉睫。

【视角分析】

从制度层面看，医保城乡分割某种程度上是城乡二元制的产物。我国经济发展水平和医疗消费水平在城乡、地区间严重不平衡，因此在医保制度上必然反映为多元化的安排。同时，由于门诊保障、权益接续等重大体制建设尚未定型，也决定了医保制度融合难以一蹴而就。

从管理层面看，解决管理分离，则相对容易解决。目前，我国存在着“大卫生”还是“大社保”，即是由卫生部门还是社保部门管理医保的方向选择。对此医改文件并未给予明确。

在理论界，“大卫生”还是“大社保”之争颇为激烈，但其中掺杂着不少利益狭见。决策和理论的不确定，直接导致了地方实践兵分两路。

实际上，无论是卫生管还是社保管，均各有利弊。中国走哪一条路，关键要看在国情条件下，何种管理体制更能实现管理权、责的统一。

“大卫生”的问题是容易在医疗服务垄断的基础上形成新垄断，难以形成对医疗服务的有效制约。我国公立医院占了90%以上的医疗资源，卫生部门和公立医院又属于父子关系。试问，倘若实施“大卫生”，服务供给和资金供给垄断于一家之手，如何确保医保基金是供养人民而不是供养医院?放眼看，世界上由卫生部门管理医保之国颇多，但一个基本事实是，这些国家的绝大部分医院属于民办，卫生部门并不直接管理医院。

相较而言，“大社保”体现了医疗服务和医疗保障的两权分立，有利于形成医疗供方和需方的均衡竞争。“大社保”代表参保人利益筹集资金，与医疗供方进行服务和价格谈判，力争团购到物美价廉的医药服务。在很多国家，正是医保协会和医生协会之间的谈判、斗争、妥协，方才铸就了先进医疗保障的权责基石。更深入而言，即使我国实施“大社保”，也应根据国情逐步引入社会力量参与服务，以避免官办体制的垄断和低效率。

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在理论界，“大卫生”还是“大社保”之争颇为激烈，但其中掺杂着不少利益狭见。决策和理论的不确定，直接导致了地方实践兵分两路。

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