申论练习

　　2015年公务员申论热点：长江经济带，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：

　　时间背景

　　长江经济带是中国经济版图中的重要轴线，东起上海、西至云南，涉及云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海七省两直辖市。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，扩大内陆沿边开放，支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。

　　2014年的政府工作报告中指出：谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。

　　2014年4月27日，李克强总理在重庆万州港乘船考察长江黄金水道，与有关部门负责人共商长江黄金水道未来发展大计时说，长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道，要用黄金水道串起长江经济带“珍珠链”。

　　2014年4月28日，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。

　　名人论述

　　长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成“黄金水道”。

　　——2013年7月21日，习近平总书记考察湖北

　　长三角地区是我国经济增长的重要一极，中西部具有经济发展最大的回旋余地。

　　——李克强

　　建设长江经济带也是深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重要举措。

　　——李克强

　　事件定位

　　一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群。

　　二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心。

　　三是推进长江中上游腹地开发。

　　四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印缅经济走廊。

　　有何意义

　　长江经济带建设将给长江流域建设带来新的发展机遇，将构建东、中、西联动发展的经济增长新格局，形成直接带动沿江地区的强大发展新动力。从内河水运来看，长江是我国最发达，也是世界运量最大的通航河流;从经济发展来看，长江既是沿江地区产业布局和对外开放的重要依托，也是我国区域经济协调发展的战略纽带。而国家启动长江经济带规划，将长江流域开发作为新的经济发展战略格局，将使得湖北、湖南、四川、重庆等沿江内陆省市找到强大的发展新动力。此外，贯彻落实建设长江经济带对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。

　　第一，打造中国长江经济带的升级版符合经济发展的规律。

　　我国的改革、开放和经济发展具有由沿海向内地梯级开发、逐渐扩散的特征。在长三角、珠三角和京津等沿海地区先后步入快速发展通道之后，长江经济带的升级和发展应成为中国经济升级版的重心之所在。

　　第二，打造中国长江经济带的升级版具有广阔的前景。

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　　2015年国考申论热点：食品安全，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：

　　事件背景

　　2014年5月，国务院召开常务会议，讨论通过了《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》(以下简称《草案》)。国务院总理李克强就此次修法强调：“我们既然决定修法，就要从保障人民的生命健康安全出发，对那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子，要通过修法，给予他们最严厉的处罚!”

　　名人论述

　　食品安全是天大的事，直接关系到人们的生活质量和身体健康。政府应该对假冒伪劣和黑心食品坚决进行查处，并且让不法分子付出昂贵的代价。

　　——李克强

　　要广泛普及食品与健康相关知识，推动全社会更加关注食品安全，坚决遏制各类食品安全违法犯罪行为，提高群众消费安全感和满意度。

　　——习近平

　　问题分析

　　“最严处罚制度”要想真正落实到位，仍需迈过“三道坎”：

　　一是标准坎。要对食品安全问题进行最严处罚，一个前提条件是食品安全问题被发现，且能被认定。遗憾的是，现实生活中，许多很明显的食品安全问题，却无法被认定。最显而易见的例子莫过于“地沟油”了。过去几年，对地沟油的检测方法虽然有所升级，标准也有所提高，但依然无法完全检测出一种油是不是地沟油，一旦无法检测，警方就无法立案，对其进行“最严处罚”也无从谈起。这意味着，食品检测的技术与相关标准亟需提高。

　　二是监管坎。食品安全问题频发，与当前“九龙治水”的监管不无关系。没有发生问题时，卫生、质监、工商、环保、市政、城管、公安等多个部门，均有监管之责;一旦出现问题，各部门之间就会互相推诿“扯皮”，以此回避责任，当这些部门之间没有明确的责任划分时，处罚起来就比较困难了，而最终的结局，也很可能步入“法不责众”的沉疴。就此来说，对食品安全问题而言，必须改善“九龙治水”的局面，明确必要的责任主体。如此，要进行最严处罚时，才能找到处罚的对象。

　　三是执行坎。法规是纸面上的，能不能“照进现实”，执行是关键。一直以来，公众都在感叹，我们从来都不缺少法律法规，缺少的只是对法律法规的执行。一些法律法规之所以执行不力，一方面可能是利益掣肘，地方执法部门甚至担当着保护伞的角色;另一方面，则是缺乏对执法者本身的监管，或是对其的监管流于形式。如今，拟进行修改的法律法规，显然是极好的，若想让这份善意得到发挥，执行这一关，必须坚挺起来，对执法者的监督，便不能再走过场。

　　应对措施

　　一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。

　　二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。

　　三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。

　　四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。

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　　2015年国考申论热点：资源循环再生，由出国留学网公务员申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：

　　事件背景

　　实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。要实现这个目标，我们必须守住“绿水青山”，必须突破资源短缺和环境污染的瓶颈，必须走出垃圾围城、垃圾围村的困境。我们要发展循环经济，发展资源节约型和环境友好型产业，使经济社会发展、人民生活与自然相协调。

　　在此背景下，开发再生资源产业成为一个有效路径。和原生资源相比，再生资源能通过对废弃物的回收和再利用，有效缓解目前这种资源短缺、能源供应紧张的瓶颈制约局面，最大限度减少各种废弃物对环境的破坏，提高资源利用率，有利于保护生态环境。

　　面临的困难

　　再生资源作为循环经济的重要组成部分，可为我国缓解资源紧张局面和保护环境提供强有力的保障。但在实际中，由于资源意识不强和社会认识不足、法规不够健全、政策体系不够完善、标准体系与人才队伍建设滞后以及技术开发和研发滞后等问题，制约了再生资源的充分挖掘与利用。

　　第一，社会对再生资源的认识远远不足。作为新兴产业，再生资源是个兼具经济价值、环境价值和社会价值的绿色行业，但整个社会仍然存在将再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认知，没有对其在发展循环经济中的意义和重要性，以及它所产生的潜在GDP和绿色GDP有深刻的认识。

　　第二，法规不够健全。我国还未把关于循环经济、可持续发展等新理念和内容纳入到宪法、环境保护的基本法律文件中，《循环经济促进法》的配套政策、循环经济的专门条例和行政规章仍需进一步充实。

　　第三，政策体系不够完善。虽然再生资源行业有国家发改委、财政部、商务部、工信部和环保部等各部委的支持，通过国家“城市矿产”示范基地、再生资源回收网络体系建设和资源综合利用、节能减排等政策进行扶持，但现阶段针对行业所出台的政策措施，基本上还是以解决具体问题为主，即出台一个政策或单靠一个部门去推动，不同部门的政策缺乏协同性、稳定性和可持续性，引起某种程度的管理混乱。

　　第四，标准体系与人才队伍建设滞后。与再生资源开发利用相关的标准体系建设尚处于起步阶段，既缺乏相应的市场准入和从业准入规则，又缺乏相应的建设标准和技术标准，导致对行业的管理和扶持缺乏科学依据，给再生资源的分类、鉴别、贸易和利用带来困难。另外，国内高校尚无专门讲授和研究再生资源知识的专业和机构，人才供应跟不上产业的发展需求。

　　第五，技术开发和研发滞后。事实上废弃物收集起来后，要通过高新技术有效利用，产生替代原来产品的新产品，对技术要求很高，有些品种处理的技术要难于生产的技术。由于缺乏资金和技术投入，我国废弃物回收利用的总体装备水平仅达到发达国家上世纪90年代初水平，许多资源没有得到充分利用，再生产品技术含量和附加值低，对环境易造成二次污染。

　　应对措施

　　加快资源再生利用的步伐已迫在眉睫，我国必须上升到国家战略层面去谋划，用立法来推动、用政策来支持、用标准来提高水平、用技术研发提升层次，才能有利于再生资源产业的发展和经营，为建设美丽中国打好坚实基础。

　　第一，国家应在立法层面给予产业关注。

　　只有加快立法的步伐，进行顶层设计规...

　　2015年公务员考试申论热点：实名举报，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：

　　事件背景

　　2014年8月，深圳沃尔玛洪湖店使用过期原材料制作熟食，煎炸用油“一个月不换”，被内部员工通过视频举证，但这家著名超市品牌店在丑闻曝出的一个月后，以举报人的行为“严重违反公司规章制度，同时给公司造成重大损害”为由，解聘了4名参与举报的员工。

　　2014年8月19日，广州白云区委原书记谷文耀深圳受审，他的东窗事发正是由于下属的检举。之前，有媒体梳理出了近两年引起社会较大关注的29起实名举报案例的结果，其中一部分是官员举报官员。举报者的结局各异：他们有的达到目的，有的被调离岗位，有的吃了官司，甚至有人丢了性命。

　　核心思想

　　所谓实名举报是指举报人使用自己的真实姓名，通过不同形式，向纪检监察机关检举、控告党员、党组织及行政监察对象违纪违法问题的行为。

　　实名举报有其光荣艰巨的历史使命。群众的积极举报是开展反腐工作的坚实基础，实名举报的出现是强调群众路线的必然，是群众监督政府、监督党员干部的重要手段，也是维护自身利益的重要手段。

　　产生的作用

　　对于反腐败来说，实名举报至关重要。与匿名举报相比，实名举报者通常是案件的知情人，提供的线索会更具体，信息会更准确，成案率会更高;

　　实名举报便于办案人员与举报者的配合支持，缩小案件查处范围，增强针对性，降低成本;

　　对于实名举报案件，各级反腐败机关会更加认真对待、详细登记，并优先受理、及时调查、限期办结，这样就有利于提高办案人员的责任心，办案过程也会更透明、更公正;

　　实名举报人以公开的身份举报他人违法违纪行为，自己作为直接责任人，可以在很大程度上避免出现虚假举报、捏造事实、诬告诽谤等不良现象，有助于节约人力、物力、财力，让办案人员集中精力查处真实案件，提高反腐败成效。

　　存在的问题

　　首先，实名举报有其明显滞后的制度缺失。现行的反腐举报制度还不够成熟，导致群众缺乏有效、快速的举报途径，是实名举报不断出现问题的根本原因。有些部门反腐力度不够，渠道不够顺畅，调查不够深入，反腐上的不作为又让举报者被“逼上梁山”。

　　其次，我国还没有专门的保护举报人以及约束虚假恶意举报行为的法规，对报复者只能进行事后惩罚，对恶意泄愤、虚假举报不能够有效防范。

　　给予的启示

　　官员实名举报也存在着许多风险：一是打击报复，二是官场与社会的舆论。现实中有官员举报当地领导采用向媒体求助的形式，说明体系内部的举报途径不够通达，也说明举报者对制度的不完全信任。一些举报者在举报后遭到报复的情况时有发生，说明现有制度对举报者的保护远远不够。因此要建立完善有效的保护制度，免除官员举报的后顾之忧。

　　沃尔玛举报者受罚在很大程度上就是社会公义缺失的表征，我们应考虑的，不仅是从制度上完善举报人保护机制，更需形成良好的社会规范，使各种举报成为企业和社会自我净化的正常途径。

　　应对措施

　　一是必须加快实名举报的...

　　2015年公务员考试申论热点：新兴媒体，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：

　　事件背景

　　2014年4月14日，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆出席推动媒体融合发展座谈会，强调要着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论，积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快建设形态多样、手段先进、具有强大传播力和竞争力的新型主流媒体，努力达到世界一流水平。

　　刘奇葆指出，推动媒体融合发展是贯彻落实十八届三中全会精神、促进媒体改革发展的重要举措。要按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，以中央主要媒体为龙头，以重点项目为抓手，坚持传统媒体与新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，整合媒体资源，创新传播方式，开创媒体融合发展新局面，开辟党的新闻事业新天地。

　　刘奇葆强调，推动媒体融合发展，要树立一体化发展观念，强化互联网思维，增强借力发展意识，发扬攻坚破难精神，形成适应融合发展的新观念新认识。要紧盯技术前沿，瞄准发展趋势，不断以新技术新应用引领和推动融合发展。要始终把内容建设摆在十分突出的位置，增强核心竞争力，以内容优势赢得发展优势。要加快改革创新步伐，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制，为融合发展提供坚实保障和有力支撑。

　　结合分析

　　当前，网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，对传统媒体带来很大冲击。

　　从媒体发展格局看，传统媒体的受众规模不断缩小，市场份额逐渐下降，越来越多的人通过新兴媒体获取信息，青年一代更是将互联网作为获取信息的主要途径。

　　从舆论生态变化看，新兴媒体话题设置、影响舆论的能力日渐增强，大量社会热点在网上迅速生成、发酵、扩散，传统媒体的舆论引导能力面临挑战。

　　从意识形态领域看，互联网已经成为舆论斗争的主战场，直接关系我国意识形态安全和政权安全。

　　相关优势

　　网络新媒体可以说是媒体中的“多面手”“集大成者”。通过网络新媒体，人们既可以看报读书、浏览杂志、观看影视，又可以聊天、购物、进行社交活动等，可谓无所不包、“一网打尽”。与传统媒体相比，网络新媒体有诸多优势。

　　一是实现了人类传播模式的整合。网络传播囊括自身传播、人际传播、组织传播和大众传播等，既可以“点对点”传播，也可以“点对面”传播，还可以“面对面”传播。

　　二是传播形式多样，且在不断创新。文字、图形、声音、触感等多媒体效果都可以通过网络实现，电子邮件、电子读物、论坛、视频、即时聊天工具、博客、微博、微信等传播方式层出不穷。

　　三是信息存储海量、传播效率很高。存储技术、网络宽带特别是云计算技术的广泛运用，使得海量的存储、更快的数据处理和高效的传播得以实现。

　　四是实现了实时性与互动性。电子化的网络信息平台具有操作简单、编排方便、发布快速等特点，能够实时传播，并可以与受众即时互动。

　　应对措施

　　第一，树立一体化发展观念。

　　一体化发展，是媒体融合的内在要求和基本方向。现在，传统媒体都在积极发展...

　　2015国考申论热点：垃圾分类，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：

　　相关背景

　　随着城市发展的加速，城市垃圾越来越多，一些城市甚至出现了“垃圾围城”的隐忧。垃圾分类投放和回收利用是减少垃圾和垃圾资源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自从提倡垃圾分类以来，出现了不少问题，垃圾分类的效果并不尽如人意。14年前，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。14年过去了，试点还在“试点”，垃圾依然“分不清”。

　　2014年9月，北京市率先在位于西城的两个小区试点，安装绿色智能资源回收机，并现场发放环保卡。目前全市已经有100多个社区达成智能资源回收机的安装意向，资源回收机、综合回收屋等也在国庆节之后陆续在北京化工大学等高校上岗。预计两年之内，北京所产生的生活垃圾将有5成以上被回收再利用。

　　2014年6月，杭州拟建垃圾焚烧项目，引发当地不少市民的反对。解决“垃圾围城”难题已迫在眉睫，而做好城市生活垃圾分类，是推进垃圾“减量化、资源化、无害化”处理的重要举措，应该下更大力气加以推进。

　　自2014年5月1日起，上海开始实施《上海市促进生活垃圾分类减量办法》一方面可解决上海垃圾分类方面的地方立法问题，另一方面，在生活垃圾的具体类比上，也有了较大进步。

　　表达方向

　　在国际上，城市垃圾处理是长期困扰政府和市民的环保难题。一般来说，传统的垃圾处理方法是填埋和焚烧。

　　填埋

　　中国城市的垃圾处理起步很晚，上世纪80年代才开始进行垃圾处理，之前，垃圾都是露天堆放。时至今日，国内大部分城市垃圾处理采用的方式仍然以填埋为主。

　　然而，虽然填埋方式被广泛使用，但随着技术的进步，理想的垃圾填埋场却越来越少，特别是在一些发达国家，填埋处理所占的比例已呈大幅下降趋势。导致填埋场数量下降的原因有三条：旧填埋场逐渐达到其饱和状态;新填埋场选址困难;由于环境保护标准不断提高，一些不符合环保要求的垃圾填埋场被迫关闭。

　　焚烧

　　焚烧，曾是世界上许多大城市的首选。通过焚烧垃圾来发电，既最大限度地减少了垃圾的体积，又利用其产生新能源。

　　近年来，国内也有一些城市采用焚烧的方法处理垃圾，但就在垃圾焚烧厂遍地开花后，人们却发现了比垃圾灾难更可怕的二恶英——这是一种极危险的致癌物，在目前已经认识的环境激素中，它的毒性最大。

　　尽管如此，在土地填埋接近饱和后，仍有很多人将垃圾焚烧作为未来的发展趋势，2014年4月国家又对垃圾焚烧的发电价格进行了调整，新规定的出台对于行业长期发展无疑是一个利好消息。

　　客观分析

　　垃圾分类，是在垃圾被投放时就按可回收和不可回收进行分类，然后进行分类清运、分类回收……直至将垃圾重新变回资源。如此，不仅提高了垃圾的回收利用率，产生了变废为宝的价值，也逐步解决了目前垃圾围城的现状，以及在处理垃圾时所产生的污染。垃圾分类的概念早已深入人心，可现实中的推行却困难重重。细想，分类工作难以推行的原因可能有几方面：

　　一是城市没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的回收利用体系。

　　2015年公务员考试申论热点：取消节日福利，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：

　　事件背景

　　2014年8月，中纪委发文，要坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。至此，逢节相互送礼、违规发福利的现象有了极大改善。但与此同时，一些职工的节日福利也没了。据调查，超8成受访企业今年不发中秋福利。现代快报报道，超半数的员工无法接受单位不发月饼，“月饼不是在价值，而是在‘人情味’”。在中秋节当天，人民日报客户端发的一篇评论——《反腐不应该反职工福利》，传遍了网络和微信朋友圈。

　　事件分析

　　反腐败，反的是三公消费;反的是个别官员的权钱色交易、任人唯亲、买官卖官、欺上瞒下;反的是个别垄断性企业存在的高收入、高消费、高福利的灰色腐败;反的是个别单位假借“职工福利”之名侵吞国家资产、串通起来寻租、分肥的腐败行为。

　　中央的八项规定，反的绝不是职工的正常福利。单位在节假日慰问基层员工，发一点福利，原本是体贴民心的好事，和滥发福利并不是一回事，不能一刀切地将其等同于腐败。

　　一些单位的领导把正当的职工福利全部取消。这样做，有如下几个原因：

　　一是把腐败与正当的职工福利画等号，这是认识误区，是落实反腐倡廉的“跑偏”。

　　二是以此向外界表明自身的清正廉洁，为政绩加分。

　　三是一些单位领导通过拿掉职工正常福利，宣泄“我贪不了你们也得不着”的阴暗心理，更有甚者想以此举诱发人们对反腐的不满情绪，进而迟滞中央反腐步履。

　　观察视角

　　公务员靠福利过日子，是薪资体系问题。

　　事实上，公务员档案工资或者制度工资的确不高，但“额外待遇”不少，因此具有特殊的吸引力。一些有职权的单位，办起数量不等的协会甚至经济实体。这些机构产生的收益不少用于发放职工福利。还有的单位，职工生老病死、婚丧嫁娶有各种慰问或补贴机制。正是因为这种不健全的薪资体系，让公务人员一直依赖于福利过日子。

　　也正是如此，八项规定等禁令的实施，这些人群受到的影响最为强烈。而多数公务员只是普通的工薪阶层，并不是“当官的”。他们中的很多人也表示：“我们也不想要隐性收入，希望能正大光明地谈收入、谈加薪。”

　　结论

　　人们坚决支持中央反腐倡廉，但反对一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法。反腐的最终目的之一，其实就是为了增进公众福利。服务于基层职工、低收入者的各种正常福利，在反腐过程中不仅不应缩减，发放的范围和数额还应根据实际情况有所扩大。应警惕“歪嘴和尚”运用“太极推手”卸力打力、“以其人之道反施他人之身”，进一步采取措施，纠偏稳正，确保反腐倡廉的大力实施和顺利进行。

　　应对措施

　　第一，规范职工薪资体系，建立起科学合理的工资结构和正常增长机制。逐渐提高中低层职工的工资，保持职工正常福利的稳定，实现收入、福利的货币化、透明化和稳定化。职工的正常福利如果得以稳定、透明化，腐败官员反而更没有机会搭职工福利的便车，很难再利用职权给自己规定超标超高福利。

　　第二，明确...

　　2015年公务员考试申论热点：土地出让金，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：

　　事件背景

　　2014年8月，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息，备受社会关注。国土资源部数据显示，过去13年间土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元;部分地区土地出让金占地方财政“半壁江山”，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。然而，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。

　　全面分析

　　土地资源日益紧张，地方政府常常一次预收若干年的土地收益，很快就会面临无地可出的困境;随着公民权利意识的增强，政府征地亦不像从前那样代价低廉和程序轻松，由此引发的社会矛盾也愈演愈烈;以土地带动的“规模经济”发展模式显然不可持续，在这些原因综合作用下，土地财政日渐走到了难以为继的地步。

　　“土地出让金去哪儿了”，其实，虽然不排除有部门借此设立小金库，或有贪腐分子趁机捞油水，但更主要的用途，应该还是被用到了公共事务上。在当前的财税体制下，“责任在基层，钱包在上级”，庞大的国税流入省级以上政府，而日益增加的提供公共服务的职能却落在一线政府头上，造成财权事权不匹配;再加上以经济发展为导向的政绩观之下，大搞建设的冲动和经济发展压力，不少地方政府都患上了“土地财政依赖症”。

　　习近平说过，“做好下一步工作，关键是要抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结”、“要真枪真刀推进改革”。长期饱受诟病的“土地财政”乱象，无疑就是一个体制机制性问题。它既涉及财税体制的问题，也涉及经济结构调整和发展方式转变的问题。

　　应对措施

　　审计土地出让金，“摸清家底”。审计的作用，不应止于对现状的检查，而是要为接下来整体性的改革提供依据和参考。财税、房地产、土地、环境等多部门联动，共同给解决体制机制症结开出综合的“药方”。

　　一是解决财权与事权的严重不匹配问题。国家需站在财税的视角，来理顺中央与地方财税与事权，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服务主体的回归。

　　二是土地财政规范管理要建立长效机制。将土地财政等同于一般预算的管理规范进行管理。同时还要参照“三公”的预决算编制与公开制度，引入公众监督。

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