电话实名制

　　在手机用户实名登记制度推行六年后，国内电信市场的黑卡现象依旧严重。工信部2016年5月24日下发通知，要求各基础电信企业确保在2016年本企业全部电话用户实名率达到95%以上，以下是出国留学网小编整理的关于2016电话实名制的相关内容，欢迎阅读。

　　最严电话实名制还需精细监管

　　工信部日前下发通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前，本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业要暂停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。

　　电信诈骗猖狂，实名登记应该是保护公众免受诈骗、广告骚扰等不法侵害的有力手段。为此，我国先后出台《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《电话用户真实身份信息登记规定》等规章制度，要求对电话用户实名登记，但由于同行竞争、招揽客户、代办售卡、虚拟运营商管理不严等因素，这些规章制度不少悬在空中，难以有效落实，加剧了电信诈骗破案的难度，让受害者很难挽回损失。

　　要想填补之前的漏洞，让电话实名制落到实处，就应推行精细化监管模式。对规定期限内未实名登记者停止其通信服务，固然可以起到封杀的作用，减少未实名登记用户存量，但不能忽视的是，目前对代理商管理较松懈，很多代理商或代办点往往无能力，也无动力认真核查用户真实身份，让投机者能够用捡拾、收买或窃取的身份证信息登记入网。而且，虚拟运营商对170号段的监管极其薄弱，导致该号段逐渐沦为诈骗分子的首选。据介绍，来自170号段的恶意诈骗短信占近44%，诈骗电话占近三分之一，以至于有网民戏言，“见到170，赶快拨打110”。

　　虽然工信部已联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制，并已快速关停基础电信企业号码8万多个、虚拟运营商号码6万余个，但要想让实名登记不留遗漏地全面落实，还需要完善登记制度。这里，可资借鉴的是金融机构办理银行卡的方法，实行人、证、卡一一对照登记模式。无论是电信营业厅直接销售，还是通过代理商或代办点销售，均要求购买者或变更业务者出示身份证件，并对本人拍照留档。这样的话，即可有效避免冒用他人身份现象，即便销售者没有能力核实办卡者的真实身份，拍照留档也会让意图不轨或冒名者有所忌惮。

　　此外，有必要实行责任追溯及倒查机制。基础运营商要对销售给代理商或虚拟运营商的电话号码逐一登记，将来有不执行实名登记或电信诈骗者，便可及时查清哪个环节出现纰漏。值得强调的是，除了应对未落实实名登记者处以高额罚款外，还应让其对受害者的损失承担相应赔偿。据报道，因无法找到对自己进行发送侮辱短信的真正侵权人，河南省滑县一村民将中国移动公司及其代理商告上法庭，法院判决代理商赔偿原告1万元。

　　众所周知，电话实名制落实不到位的号段和运营商，常常是电信诈骗的重灾区，并决定着打击电信诈骗工作的成效。当实名制在代售点或虚拟运营商那里沦为一纸空文时，其他部分的实名制做得再好也无济于事。实名制是打击诈骗等犯罪的关键环节，唯有充分利用科技手段，提升管理水平，实行精细化无缝隙监管，才能让民众免受无孔不入的诈骗侵害。

　　附：工信部发布最严电话实名制:要求从反恐高度看待

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　　工信部近日下发通知，要求2016年12月31日前电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部实现实名登记，而且强调要从反恐的高度看待这一任务，“不实名就停机”。这被外界称为“史上最严电话实名制”。实名制的改革由来已久，应如何看待这一“最后通牒”?实名制会不会损害民众的隐私权?有关国有企业又该担负怎样的责任?

　　从国际经验来看，实名制并不必然导致隐私泄露，关键在公权力和国企如何保障手机的私密。相反，一些游离在注册制之外的“黑号码”，反而容易被电信诈骗团伙利用。目前大陆全部电话用户实名率已达到92%，但仍有近1亿用户未实名登记。倘若这些漏洞被不法分子甚至恐怖分子所利用，对公共安全的冲击不堪设想。

　　前些天，甘肃一教师遭遇电信诈骗，省吃俭用一辈子的23万元购房款瞬间蒸发，“一套西装穿17年”的他愤然自杀。这一幕，令无数人愤慨、动容，这也是监管部门强调电话实名制的动因。尽管会给一些人带来不方便或者不信任的感觉，但从关系民众福祉的整体公共安全来看，这么做，值。

　　严是爱，宽是害，那么应当谁来“爱”?又该怎么“爱”?监管部门提出了较为明晰的标准。一方面要求电信企业及时告知补办手续，另一方面开展针对“黑卡”的专项整治工作。既清查“存量”，又打击“增量”，单靠监管部门的直接介入不现实。对电信企业来说，大多数属于国有企业、中央企业，应主动承担社会责任，守住用户规范登记的“防火墙”。

　　难就难在作为虚拟平台的民营企业，它们数量众多、又过度依赖虚拟号码带来的丰厚利润。这方面，工信部联手公安部已对相关违法犯罪“亮剑”，打击效果不错，一大批不法企业被关停。下一步，还要将“最严监管”从“运动式”转向常态化，在源头上堵住非实名注册、冒名顶替注册的行径。让这些企业舍得放手、真正承担起责任，“疏”和“堵”都不可或缺。

　　“喂，我是你领导啊，明早来我办公室一趟!”“公检法，反洗钱”……这一类电信骚扰，让不少人防不胜防，事后执法要么追缴时间太长，要么“基站发射”“境外诈骗”让追缴成本太高，必须通过实名制来正本清源。而另一类卖房中介的问询、商场促销的推介，又属于被人利用了实名制的缺陷，“买卖个人的手机号码”，同样需要监管机构守住信息资源、防止“内鬼”与商家暗中勾连。在“互联网+”的信息社会，让法治守护公民安全，始终在路上。

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　　【背景链接】

　　从9月1日起，我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话(含无线上网卡)用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务;不登记，不开通服务”。同时，电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户，并采取便利措施为其免费补办登记手续，逐步提高我国电话用户真实身份信息登记比例。此事在社会上引起热议。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　实名制是世界各国遏制不法行为、净化通信环境的通行做法。不过，实名制并不意味着垃圾短信、骚扰电话等现象就会自然减少。我国从2010年起陆续开始对新入网用户实行实名登记。但最近这几年，垃圾短信、电信诈骗等反倒呈现上升态势。据相关报告显示，今年上半年受理的用户有关垃圾短信的举报数量就超过去年全年的总和。

　　实名制的一个难点是各类社会营销渠道的规范管理，电信企业要按照“谁委托、谁管理、谁负责”的原则，加强监督管理，确保社会营销渠道严格落实实名登记和信息保护要求，并指导和帮助社会营销渠道利用各类技术手段方便用户进行登记。

　　事实上，几乎中国每个手机用户都收到过垃圾短信，近年来“响一声”电话和电话诈骗活动也日益猖獗，但因侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记，或者登记的信息虚假，导致取证、查处难。

　　[意义]

　　电话实名制有利于保护广大用户的合法权益，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。实行严格的手机实名登记以后，非实名登记的手机卡将很难买到，这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险，有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索，最大限度地挽回用户的损失。此外，实名登记还能够有效地加强移动互联网络空间淫秽色情的整治，为青少年健康成长营造良好的网络环境。

　　另一方面，随着移动互联网和物联网的发展，更多新业务只能基于实名制客户展开，这些用户将可享受到更多便捷和实惠。未来移动信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用户早实名早受益。

　　[启示]

　　实名制只是为打击垃圾短信、骚扰电话等提供了现实条件，要真正实现良好初衷还需要配套的监管措施，以及不折不扣的现实执行。人们相信，那些疯狂的房地产和美容短信广告，以及开发票等违法广告短信，就算不是实名也胜似实名。更有媒体报道，近年日益泛滥的垃圾短信，其中不少就是运营商和相关企业合谋的结果。可见仅有实名制，根本遏制不住不法分子的逐利冲动。

　　[措施]

　　对此，我们建议：

　　全面实施电话实名制固然重要，还需要配套的法律法规体系，来对垃圾短信、骚扰电话等行为进行有效打击。另一方面，要进一步加强对个人信息的保护，避免实名制后的个人信息，反为垃圾短信和骚扰电话等提供“精准”便利，造成更大的社会危害。

　　同时，电信企业要健全用户信息保护工作管理和技术措施，明确各部门、各岗位用户信息保护的职责和要求，加大对用户信息保护工作中存在问题的查处力度，对于泄露、交易和违规使用用户信息的行为坚决予以惩治。