证书挂靠现象

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全国社保联网，“证书挂靠”现象或将终结？

　　2017年以来，人社部、住建部接连对“挂证”挥出重拳，查处证书挂靠的力度在逐渐加大。

　　社保信息全国一旦联网，对目前挂证的影响具体分析如下：

　　1、人证分离的挂证将消失 ：只要是社会保险和证书注册单位不一致，都将被查出来，人证分离的挂证将消失。

　　例如：张三在A省A高校工作，社会保险交纳在A省A高校，因社保省级基本联网而全国暂无联网，张三的一级建造师证注册在B省B建设公司，B公司再给张三交纳一份社保，这样张三的证书就挂在了B建设公司。

　　全国社保一旦联网，则张三的社保只能A高校，或者在全国联网之前张三从A高校辞职。

　　2、人证合一的挂证或将继续存在 ：这种挂证隐蔽性大，被查处的难度也大。

　　例如：李四是B建设公司的文员，通过努力取得了一级建造师证书，并注册在B建设公司，单位使用其证书参与项目投标和项目施工过程检查，但李四并没有真正管理项目。

　　再例如：自由职业者王五，拥有一级建造师证书，因为自己不交纳社保，将社保与证书都挂在C建设公司。

　　社保联网不能直接解决这种挂证，这类挂证能否被终结，主要还是看住房和城乡建设主管部门对工程项目部检查手段与力度了。

　　3、一证同时多项目挂将被终结 ：这也目前常见的情况，在人证合一的情况，某建设单位证书有限，一本证书多个项目投标。这类挂证与社保全国联网无直接关联，而伴随着住房和城乡建设部“四库一平台”工程项目信息数据库的完善，一证同时挂多项目的情况将被杜绝。

　　按照住房和城乡建设部相关文件要求，工程项目数据库基本信息主要包括：各类工程项目名称、类型、规模、造价等信息;参与工程项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位及其注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师、造价工程师等注册人员信息;

　　参与工程项目建设的现场管理人员信息;工程项目招投标、合同备案、施工图审查、施工许可、现场管理、竣工验收等环节的监管信息。

　　对企业的影响： 若全国社保联网，将导致很多挂证人员不再能够挂证，同时一证多项目挂的情况也将越来越难，短时间内将出现证书紧缺情况，也就是说2018年或将是证书紧缺的一年，证书使用成本将进一步提高。各建筑企业提前做好准备，不要让证书成为企业发展的绊脚石。

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　　把资格证书挂靠在某些机构换取挂靠费，曾经，“挂证”现象很多见。这一行为有损诚信、扰乱市场秩序，也存在较大的安全隐患，为社会所诟病。那么，“挂证”现象为何难以消除?下一步将怎么整治“挂证”乱象?人力资源和社会保障部相关负责人近日表示，人社部将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。

　　“挂证”需求正在缓解，但尚未根治

　　近年来，有关部门逐步加大清理打击“挂证”行为的力度。对个人提交虚假申请材料骗取注册证书、涉嫌挂靠证书等情况，调查属实的，一律不予注册。例如，食品药品监管总局规定，“挂证”者一经核实，一律注销注册，3年内不得重新注册。环境保护部要求，对存在证书挂靠行为的环境影响评价机构，一经发现即撤销资质，3年内不得再次申请资质。2014年以来，住房城乡建设部通过开展“挂证”专项治理活动，共查处335人，记入全国建筑市场监管公共服务平台并在有关媒体上曝光。

　　“经过努力，‘挂证’需求本身也在缓解。2016年共有200多万人取得各类职业资格证书，在确保考试质量的前提下，有效增加了人才供给总量。”人社部有关负责人说，“另一方面，转变政府职能、改革管理模式也在深入推进。如知识产权局降低了设立专利机构和取得专利代理人资格证的条件，住房城乡建设部将注册建造师指标考核与建筑企业资质许可脱钩。”

　　但“挂证”问题还没有得到根治。建设、食品药品、消防、环保、专利代理等领域“挂证”问题依然比较突出，尤其是建设领域，存在较大的安全隐患。食品药品领域执业药师缺口较大，导致“挂证”现象突出。注册消防工程师已成为新的“挂证”热点。环保领域“挂证”较多的是环境影响评价工程师。

　　有关负责人分析，产生证书挂靠问题的主要原因有以下几方面：一是利益驱动。职业资格证书持有人可以通过“挂证”牟利，企业通过“挂证”既能满足资质审查的需求，又可以节省人工成本。而一些中介服务机构因为有利可图积极牵线搭桥。二是有的部门对企业开办、年检的人员资格权重条件设置过高，一些不具备人员条件的企业为取得资质寻找具有职业资格的人员挂靠。三是取得职业资格的人员数量难以满足行业发展需要。四是市场信用体系建设不完善，证书挂靠违法成本较低。五是信息共享机制不健全，管理部门之间存在信息孤岛，发现、查处证书挂靠违法行为较为困难。

　　明确责任，加强事中事后监管

　　“针对‘挂证’的根源性问题，下一步将采取针对性措施。”人社部有关负责人介绍说，将推动多部门联合行动，大力整治“挂证”乱象。

　　有关部门将进一步加强事中事后监管。通过明确监管责任，行业主管部门负有“挂证”监管的主体责任，既管证书注册，也管企业行为。“要加强联合抽查，集中查处一批、曝光一批。‘挂证’严重的要启动追责，对...