2016国家公务员申论

　　“不积跬步无以至千里”，为了帮助广大考生积极备战国家公务员考试，出国留学网公务员网为大家整合了申论考试热点。预祝广大考生在国家公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。

　　2016国家公务员申论热点：限民办酒

　　【背景链接】

　　2015年7月，四川通江最近发布《关于进一步规范国家公职人员和群众操办酒席的通知》，规定了农村和城镇居民可以操办的酒席是婚嫁酒、丧事酒和寿酒等三类，而办寿酒则要求老人年龄70周岁及以上，每间隔十年才可操办一次，且必须以户口本为准。除此三类之外，升学、满月等则一律不允许操办酒宴。消息一出，引来网友热议。

　　【深度解析】

　　俗话说，“人情在于往来”。自古虽有“礼轻情意重”的君子之交，亦有规制人情世故的《礼记》。摆酒设宴，表情达意，人之常情。不过这些年在一些地方，“酒宴风”的肆意盛行，不仅成为贪腐寻租的隐身衣，也激增了人际交往成本，带坏了社会风习。

　　数字胜于雄辩。一方面，截至去年9月30日，全国共查处违反八项规定精神的问题62404件，其中大操大办婚丧喜庆的共查处3533件，在一共受到党纪处分的23259人中，因大操大办婚丧喜庆事宜受到党纪处分的就有2432人，占比超过10%。另一方面，新华社调查称，猪羊下崽摆酒，出狱办个“冲喜”酒，考不上大学也要来次“升学”宴……2013年，重庆大巴山区“国贫县”城口县庙坝镇共操办各类酒席1063次，收送礼金6300余万元，而全镇居民可支配收入总和才9300万元。可见，愈演愈烈的“酒宴风”确实需要约束引导。

　　不过，通江新规初衷虽善，程序与规则上却似有过格之嫌。一来，规范人情往来也要有点“人情味”。大操大办固然不好，民风民俗也得尊重。就像有村民说的，办寿酒要70岁，且隔10年才能办一次，真要这么来，“说个不好听的话，有些身体不好的老人一次可能都办不成”。二来，酒席宴请，只有“该不该”，没有“能不能”。不应该，是个道德与价值引导的问题;不允许，就涉及行政许可范畴。职能部门不许公民办酒席，与简政放权的行政谦抑似有相悖。

　　问题是时代的声音。解决问题之道，不仅仅只有“政府管起来”这一种。碰上任何问题都要“管起来”，结果很可能是越俎代庖，费力不讨好。什么时候该管得松一些、少一些，什么领域该管得严一些、多一些，至少应该遵循“法无禁止皆可为”的法治原则，应该符合社会基本预期、契合社会价值共识。唯有找到了方法、掌握了尺度、划清了边界，政府、社会与公众才能各安其位，在相互促进中共同移风易俗。

　　[对策措施]

　　对此，专家认为：

　　一是“风成于上，习化于下”。狠刹“酒宴风”，最好的办法不是给基层民众横加约束，而应该明确公职人员的引导责任，官场风清气正、官员率先垂范，上行下效，见贤思齐。

　　二是引导社会舆论。社会舆论对面子心理和浪费之风的反思一直在深化，“光盘行动”这样的民间自发之举也产生了广泛影响。应让社会自身去培育纠错机制和向善自觉。

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　　2016国家公务员申论热点：国产青春片该何去何从

　　2015年电影暑期档，青春片一如既往地成为重头戏。6月19日，陈国富监制、肖洋执导的影片《少年班》上映，以此拉开了今夏青春片的大幕。7月初，《小时代4》《栀子花开》和《少女哪吒》密集上映，着实占据了暑期档大半壁江山。

　　青春片的势头走盛很大程度上依赖于电影生产对受众群体的“精准投放”。统计数据显示，2014年中国的核心观影人群中，“大学本科及大专”占比81%，“硕士及以上”占比10%，累计超过90%。正是这批80后和90后，构成了中国最有活力的观影人群。

　　然而，国产青春片的质量水准和它在数量上的“春天”恐怕并不能匹配。除了后续乏力的票房表现以外，青春片口碑也正面临滑坡。有评论这样总结当下的国产青春片：“爱情就是怀孕，离别就是出国，伤痛就是有角色人物去世”，细腻的情绪体验被简单粗暴的桥段窠臼替代，并且这些情节之间，往往都是突兀的。无论是从对“青春”现实的理解与表达，还是从剧情内在的情感与逻辑，大多数青春片都表现欠佳。

　　青春片除了堆砌消费标签、占据市场份额，应该在作品的内容和内涵上作什么努力，是创作者们必须严肃思考的问题。今年，有两部上映作品值得关注，一部是尔冬升导演的《我是路人甲》，描写了在横店影视城当群众演员的年轻“横漂”们这个较为特殊的群体，以质朴的表演风格和颗粒感的镜头表达，营造了一个真实可感的现实;另一部是李霄峰导演的《少女哪吒》，以乖张的故事设定和诗性的镜头语言，试图对青春话题作个体经验的解读。两部作品，虽然各有千秋，在叙事和制作方面都存在不足，但至少摆脱了桥段、标签的窠臼，对“青春”题材的把握向现实、人物内心倾斜，都不失为有效的努力方向。

　　如果我们放眼世界电影市场，日本和美国算得上青春片的“熟地”。在日本，青春片的类型丰富而细化，讲述纯爱的有《前路漫漫》《恋空》等，表现残酷青春的有《关于莉莉周的一切》《告白》等，都是上佳的代表作。在美国，青春片往往作为一个形式，承载了对社会问题的探讨，如《死亡诗社》《在路上》等作品。由此看来，近年来的国产青春片无论是风格类型、情节设置，还是人物设定、表现方法等，都出现一定程度的趋同。

　　青春是每一代人都会反复咀嚼的重要回忆，既有时代的共性，也有个体的特性，既有奋斗的、热血的，也有迷茫的、挫折的。青春这个话题之下，有事、有理、有情、有人，然而最重要的是，有真实，有梦想，可以说是艺术表达经典的主题。电影人除了有市场意识以外，更应该从复杂的现实与内心做起，不负青春真诚的希望。

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　　2016国家公务员申论热点：中国游客大闹曼谷机场

　　2015年9月5日，原定下午5时50分起飞的航班延误到了次日凌晨3时左右，如此漫长的延误如果缺乏充分正当的解释，自然容易引起乘客的不满。于是发生了“中国游客大闹曼谷机场”的事件。多名中国游客因飞机延误在廊曼机场进行抗议。不少网友斥责游客“给中国人丢脸”，也有网友表示，“争的不是钱，是一口气，尊严!”

　　从游客“闹”机场的客观结果分析，这起事件与以往一样，都勾起公众对于国人素质的质疑。从乱扔垃圾、不排队到航班上起冲突，在国人不文明行为的新闻清单上，可以列举出许多鲜活的事例。同样都会遇到航班延误这种令人不悦的事情，为什么国人总是比外国人更易动怒?

　　随着国人生活渐渐富裕，维权意识不断提高，在消费领域当“上帝”的感觉越来越强烈，但并未形成尊重规则的思维方式和行为习惯。即便遭遇不公，面对权益受损，也不懂得寻求文明规则的救济渠道，反而充满了“以暴制暴”，似乎只要有正当的理由，就可以采取任何手段维护“尊严”。

　　例如在此次事件中，面对航班晚点和机场处置可能存在的不当，原本可以以理据争，通过规则维护自身的合法权益。但是部分游客提出的波音747送回家、赔1000块钱等诉求，并没有具体明确的法律规则做根据，纯粹是在维权冲动下提出的非理性要求。而一旦缺乏对规则的敬重和遵守，期求通过“小闹小解决，大闹大解决”的方式维权，在国际上就行不通，只会被视为是“野蛮人”的行径。

　　说到底，文明与否不在于我们走出国门的表现，对规则的敬重根本上体现为一个人的内在修养。从飞机上大打出手到大闹机场，类似的冲突事件在国内也并不鲜见，为什么发生在国外就更受舆论关注?反思过后应该明白，想要树立国人的文明形象，先需要我们自己在本土做一个文明的公民，学会依据规则、运用规则去处理生活中遇到的利害冲突和利益矛盾。

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　　2016国家公务员申论热点：中小学教师职称改革

　　【背景链接】

　　2015年7月，网络发起评选“教师十大烦恼”，结果评职称赫然名列榜首;《中国教育报》对近3万名教师进行问卷调查显示，有68%的教师认为当前的职称评聘不能反映出教师的真实水平，54%的教师认为职称评定非常不合理。这些实例和数据，都说明教师职称评聘积弊颇深，亟需深入改革。

　　2015年8月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定全面推开中小学教师职称制度改革。会议认为，深化中小学教师职称制度改革，对于优化配置资源、加强基础教育师资保障，具有重要意义。

　　【深度解析】

　　[问题分析]

　　一方面，改革以公正合理为价值取向。目前，中学和小学教师职称无法打通，中学教师最高可以评副高，小学最高等级却仅为中级，因此有老师在评上最高职称后，便会产生惰性思想。通过改革，统一将中小学教师职称扩大到初、中、高级，拉高了教师的“职业天花板”。这意味着只要工作有成绩，中小学教师也有机会在职称方面与大学教授平起平坐。再如职称评价，目前主要由行政力量主导，易造成一线教师吃亏、行政领导吃香的不合理现象，在改革后建立起同行专家评审机制，可最大程度让教学回归，提升一线教师的竞争力。

　　另一方面，改革还突出科学评价、有所侧重。不少教师之所以为职称疲于奔命，就在于评价体系与教学实际存在一定脱节，考外语、发论文、拼证书……这些都是教师能力的体现，却未必能“等值兑换”为教师的教学能力。由于这些标准都是“硬杠杠”，很多老师为了考外语不得不牺牲备课时间，本末倒置;强行要求中小学老师搞科研发论文，也不符合中小学教育的特点和取向。改革之后，对教学实践、师德的考量，让教师安心教书，让教师提升道德修养，才是提高教育水平的根本保证。尤其值得一提的是，改革特别强调职称评价标准要对农村和边远地区教师倾斜，让广大的乡村教师群体看到了希望。以往，受制于客观条件限制，乡村教师评职称难度要比城市里的教师难度大很多。提升乡村教师的工作积极性，对推动农村发展、推进教育公平又具有格外重要的意义。

　　[危害分析]

　　其一，职称评聘是妨碍教师工作积极性和个人发展的绳索。晋职意味着涨薪，但是近乎苛刻的指标分配，使绝大部分一线教师陷入了晋职无望的纠结和痛苦之中，滋生了“永远无法改变，可以无所作为”的消极教学思想。

　　其二，职称评聘严重透支了教师的工作精力。晋职手续繁琐，材料太多，使教师不堪其烦。有教师戏称，准备晋职材料，等于抄写一部《红楼梦》。

　　其三，职称评聘设置的“硬杠杠”太多，教师疲于奔命。职称评聘实行的是量化评分，涉及的权项往往多达几百条，欠缺一项则极有可能面临落聘，教师在繁忙的工作之余，必须格外留意、绞尽脑汁地去拼五花八门的证书。

　　其四，职称评聘是滋生教育腐败的温床。捉襟见肘的指标，常常成了行政领导和教育管理人员的“专利”和“摇钱树”。指标买卖，钱权交易，利益互换，感情照顾，严重损害了公平公正，...

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　　2016国家公务员申论热点：网络上的中国节

　　在今天，提及传统节日，大家首先想到的 会是什么?亲友团 聚、放假、旅游、每个人的 答案或许都不一样，但以上几个方 面或许几乎包含了当下绝大 多数国人过传统节日的全部方式。是的，在一个消 费主义时代，节日变成 消费的狂欢，并不奇怪。然而，过节的方 式固然可以随着时代的变迁而丰富，但其背后的文 化继承和弘扬，却不应该 被冷落和遗忘。

　　在这一背景下，由国家网信办指导，光明网与中国文化网络传播研究会联合开展的“网络中国节”之传统节日主题活动的推出，可谓是互联网+传统文化的一个生动实践，既让人们可以更近距离、更便捷的触摸与领会到传统文化的魅力和内核，也是对传统过节方式的一次现代化改造和丰富。

　　“网络中国节”主题活动以传统节日为主线，通过一系列网络文化产品，吸引网友广泛参与。比如此前的“网络中国节—端午”主题活动中，既包含端午节起源、风俗、文化、诗词欣赏以及漫画、图解。除对端午节知识的介绍外，专题内推出“书说端午”视频节目，同时约请国学大师、专家学者与大家共聊端午话题。而在即将到来的中秋节，网络中秋节将推出“网络秋晚”，它是一场融入了古琴弹唱、文学讲述和汉服艺术的中国传统文化艺术的网络再现，立足中华优秀传统文化，凭借网络传播，并以“微秋晚”的分段视频形式呈现中国精神和中国形象。

　　借互联网的崭新优势来重新诠释传统文化的魅力，在这个意义上，网络中国节首先是一次传统节日与互联网的创新式“触电”。传统文化固然厚重，但“酒香还怕巷子深”，在今天若还只是以静态的眼光和方式来看待与传承传统文化，显然已经行不通。现代社会，生活节奏的加快，农耕社会向消费社会的转型，大多数传 统文化与人 们日常生活的 距离已越来越 大。在传 播和推广上，关键要通过合理的 载体来拉近与人们日常生活的距离，如此才能让传统节日中的文化内涵不至于失去时代感和亲近感，而是随着时代的发展而愈发充盈。

　　互联网所代表的虽然是新潮、快节奏，但并非与传统文化不能兼容。必须承认，在今天的互联网社会，传统文化的传承已经离不开互联网的帮助，比如互联网+传统文化的模式就是值得探究的路径。将古典与现代巧妙结合，将厚重的传统文化资源植入开放的互联网基因，便成功实现了中国古典文化的现代转化。由此，传统文化对于一般民众而言，不再是一个陈旧的概念，而是鲜活而近距离的文艺体验。

　　事实上，近年来随着互联网+概念的深入人心，为传统文化的传播插上互联网翅膀，已逐渐成为一种潮流。如去年中秋佳节之际，国家互联网信息办公室就组织开展了“中国优秀传统文化网上行”活动;此外，近年来我国文化资源数字化工程也得到整体推进，如今年8月，《菩提清音》全国首家中华优秀经典有声传播工程正式启动，计划制作十部中华优秀经典网络有声读物。而网络中国节，将成为一种相对固定的对传统节日的新展示和呈现，并将日益深入人心。

　　互联网社会的到来已经不可逆转，传统文化若能充分利用好“互联网+”的春风，将厚重的文化传承植入互联网的平台和渠道优势，定能焕发新的生机。而前不久的中央政治局会议已提出要把创新精神贯穿创作生产全过程，大力发展网络文艺。在繁荣网络文艺的大背景下，传统文艺其实也可以在其中找寻更多的“...

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　　2016国家公务员申论热点：养老金体制改革

　　【背景链接】

　　2015年8月23日，《基本养老保险基金投资管理办法》正式发布，《办法》明确养老金目前只在境内投资，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30。办法的出台表明养老保险基金将正式入市。

　　党的十八届三中全会指出，加强社会保险基金投资管理和监督，推进市场化、多元化投资运营，将养老金体制改革提到了重要议程。

　　【深度解析】

　　[出台背景]

　　据人力资源社会保障部最近发布的《中国社会保险年度发展报告2014》显示，2014年末全国养老基金累计结余3.56万亿。其中，城镇职工养老基金累计结余3.18万亿，城乡居民养老基金累计结余3845亿。预计在未来一段时期内，基金累计结余规模将持续扩大。特别是城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案预计也将出台实施，这将进一步增强养老基金的支付调剂能力并扩大基金累计结余规模。

　　但长期以来，为保障基金安全，国家有关政策规定养老基金只能存银行和购买国债，历年来基金收益率不仅低于银行一年期存款利率，而且也低于同期通货膨胀率，导致庞大的资金难以实现保值增值。因此，建立养老基金投资运营机制，实行市朝、多元化投资运营势在必行，这是实现基金保值增值目标的内在要求和客观规律。

　　[意义]

　　当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化挑战愈益严峻。在此背景下，加快完善养老基金投资政策：

　　有利于增强制度的吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面;

　　有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担，推进全国统筹;

　　有利于增强养老基金支撑能力，促进制度可持续发展;

　　有利于盘活存量资金，促进经济发展，应对经济下行压力。

　　同时，我国资本市场监管也逐步规范，为养老基金投资创造了较好的外部环境。应该说，养老基金进行市场化、多元化投资运营是形势发展的客观要求，时机也是有利的。

　　[警惕]

　　对于养老金入市不能只有收益预期而没有风险预期。一方面，在目前的管理模式下，地方养老金的统筹度偏低，透明度不够，如何将分散的养老金归集于省级和国家级的委托投资账户，让养老金从沉睡状态中醒过来，让阳光照射到黑洞中，是一大考验。另一方面，养老金入市，在提升了投资收益的同时，投资安全性则有可能下降。市场的起起落落，必然导致入市养老金的市值随之起伏。如何维持养老金的投资安全也是一大考验。

　　这也就意味着，养老金入市包含了能否保证收益率、能否发挥集合效应、能否在阳光下运行这三重风险。

　　[参考对策]

　　化解多重风险，显然不能靠单兵突进式的风险管理手段，必须有完善的风险管理制度。正因此，更需以养老金入市为契机，撬动养老金管理制度的整体改...

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　　2016国家公务员申论范文：构建生态文明城市

　　构建生态文明城市 共创幸福美好生活

　　为了缓解城市的生活压力，使身处于纷乱噪杂的城市中的市民们享受一份安逸与恬静，体会一下宁静而美好的乡野气息，青岛市中心公园这种从广西引入萤火虫的行为，其初衷是好的，也是我们可以理解的。但是这种行为所带来的资源浪费以及存在的血腥的残忍性使这种行为在实际的操作过程中被没有取得预期的效果。

　　造成萤火虫大量死亡的原因有两个方面：一个是萤火虫自身的原因，另一个就是外部环境的影响。第一，自身方面：萤火虫有自己天然的生活寿命，在到达青岛三天之后出现部分萤火虫死亡现象是属于正常现象。第二，外部环境方面：大量游客使用闪光灯照射萤火虫加速了萤火虫的死亡;青岛几天都没有出现太阳，使萤火虫无法适应青岛的环境;中心工作人员并没有及时有效的对萤火虫进行相关的护理，对于游客的不文明行为也没有进行及时的纠正，也是造成萤火虫死亡的原因之一。我认为青岛中心公园的行为，其初衷是好的但是这种行为不具有可行性与可操作性，一方面造成了资源的大量浪费尤其是经济资源;另一方面也是恶意破坏了萤火虫正常的生活规律，是对萤火虫残忍的虐杀。

　　为了有效地改善这种行为，避免类似事件再次发生应该做到：

　　首先，政府应该树立正确的发展观念。构建生态文明城市、共创幸福美好生活，应该做到以政府为主导，全社会共同参与。将有利于构建生态文明城市的力量有效的聚集起来，并且合理的利用手中的资源，避免大量资源的过度浪费。可以通过加大财政投入、转变经济发展模式、撤销或是转移城市污染企业等措施来改善城市的生态环境，共同构建生态城市，而不必将过多的经济资源浪费在购买萤火虫上面。

　　其次，应加大宣传力度，提高市民自身文明素质。应该通过网络、媒体、新闻、周刊、市民素质手册等形式，向公民进行素质文明教育，提高市民自身的文明素质;同时也要尊重和保护野生动物，避免因个人的一时愉悦而伤害其他野生动物生命的现象再次发生。

　　再次，对于青岛市中心公园应该改变原有的管理制度，加强对工作人员的培训教育，使工作人员能切实的树立保护公园财产、维护公园利益的意识。对于中心公园引进萤火虫事件，不管政策对错与否，工作人员都应该做到定时、定点的对公园中的萤火虫进行安全护理;对于游客的不文明、不合理行为进行及时的制止，保护萤火虫在除了正常死亡的情况下，尽量减少外界因素对萤火虫造成的影响。

　　总之，想要构建生态文明城市、共创幸福美好生活，这需要全社会的共同关注与努力，政府方面科学、合理决策;社会各方力量要从我做起，从点滴做起，切实为生态城市的建立贡献一份力量。

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　　2016国家公务员申论范文：铁饭碗的幸福

　　——明公职人之是 辨幸福感之非

　　从鲁迅先生的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，到毛主席的“全心全意为人民服务”，从周恩来总理的“为中华之崛起而读书”到俗语常言的“当官不为民做主，不如回家卖番薯”，公职人员的工作性质、职业操守、人生定位令人赞叹。

　　时至今日，关于公职人员幸福感的问题却随之而生，公务员拜金狂潮蠢蠢欲动、灰色收入时有耳闻、高官情妇已不鲜见，公职人的丑闻令人扼腕;公务员抑郁情绪频频出现、晋升瓶颈由来已久、职业成就几无认同，公职人的苦水也如潮涌。无论是群众眼中的“最幸福”，还是自身以为的“被幸福”，“铁饭碗的幸福”依旧扑朔迷离。正有诗说：“横看成岭侧成峰，远近高低更不同。”。一言以蔽之，明公职人之是，方能辨幸福感之非。

　　以聘任制扫清民众误解的“疑云”，拨开公务员“被幸福”的迷雾。

　　古语云：“穷则思变，变则通，通则灵”，公务员终身制疲态百出，无论是“一杯茶、一支烟、一份报纸看半天”的消极工作状态，还是“一元吃饱吃好”的超国民待遇，抑或是“士农工商”的传统高地位，都让公务员行业的社会认知陷入“雾霾”。故此，以公务员聘任制驱散认知“阴霾”的呼声日渐强烈。而落实公务员聘任制则须做好“三要”。即要以“抓铁有痕”的劲头拓展聘任实行范围、要以“蹄疾步稳”的格调深化聘任层级结构、要以“燕子垒窝”的恒心拓宽聘任公务员上升渠道。与此同时，更要防止“三不”，即终身制度不敢改、聘任员工不重用、聘任岗位不愿来。

　　以中和心淡看自身落差的“雾霾”，摆正公务员“不幸福”的浅见。

　　俗话说：“当局者迷，旁观者清”。部分公职人身处其中难免遭遇“一叶障目”。以为机关生活想象力缺乏、强调“做人”胜过“做事”、晋升机会寥寥无几等刻板印象不断化。究其根源，弊在公务员自身的认识误区。摆正公务员观念上“不幸福”的陋见，要以人民公仆为典范、深化服务心;以贪官污吏为鉴、摈弃虚荣心;与甘于平凡者成列、熏陶实干心;和敢于奉献者为伍、锻造上进心。如此方能坚持“致中和之道”、在浓艳场中试淡泊之守、从纷纭境上勘淡定之操。

　　明公职人之是，辨幸福感之非。须引入聘任制方能去民众误解的“疑云”，拨开公务员“被幸福”的迷雾;更须培养中和心淡看自身落差的“雾霾”，摆正公务员“不幸福”的浅见。如此，方能还公众认知的一片青天，方能给公职人补上好一堂“服务课”，方能让铁饭碗真正舒心、民众彻底放心、政府行动大快人心。

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