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2020初级经济师经济基础备考知识点:公共财政的基本特征
公共财政的基本特征
(一)财政的基本涵义
财政是以国家或政府为主体的收支分配活动。
人类社会迄今为止存在三种经济体制,从而相应形成三种财政类型:(1) 家计财政,这是对自然经济条件下的奴隶制国家、封建制国家财政模式的一种概括;(2)公共财政,与市场经济发展需要相适应的财政类型;(3)计划财政,特指在计划经济体制下财政活动的一种类型。计划财政通常称为“生产建设财政”。在改革开放前,我国财政的经济建设支出是整个社会最主要和最基本的投资来源。
(二)公共财政的基本涵义
“公共财政”是与市场经济发展需要相适应的财政类型,是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的,具有以下特征:
(1)社会公共需要是是社会公众共同的需要,它不是一般意义上的人人有份的个人需要,也不是个人需要的简单加总;
(2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要,一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用;
(3)社会成员享用社会公共需要通过纳税、付费等形式付出代价,当然这种代价的付出不遵循等价交换原则。
(4)满足社会公共需要是政府的责任。
在市场经济条件下,市场是资源配置的主要方式,但是市场机制也存在“市场失灵”,因此需要政府致力于弥补这一缺陷,所以需要财政。
市场机制最主要的缺陷:
(1)不能排除垄断对资源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效应以达到最佳资源配置状态;
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解决收入分配不公问题;
(5)不能有效解决宏观经济波动问题。
市场失灵领域就是需要政府发挥作用的范围。
公共财政是指在市场经济条件下,以政府为主体从社会上取得收入,并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。公共财政的核心是满足社会公共需要。
(三)公共财政的基本特征
公共财政具有四个基本特征:弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
1.弥补市场失效
2.提供公平服务
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平,也包括经济公平和社会公平。公共财政提供公平服务体现在三个方面:
(1)财政收入结构要体现公平性;包括横向公平和纵向公平
横向公平:经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收,以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平:经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收,能力强的人应该多缴纳税收,以不同的方式对待条件不同的人。