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加快地方财政改革，治理地方政府债务;加快地方政府职能转变， 服务经济发展。--这是十八届三中全会全会的一项重要要求。当前，我国地方政 府债务引起高度关注,其规模、风险、未来发展轨迹、治理思路都将对未来经济 社会发展产生重要影响。审慎处理我国地方政府债务问题以及可能诱发的风险， 十分必要。 为贯彻三中全会精神，进行了以下思考： 什么原因造成了地方政府债务膨胀? 客观地讲，地方政府债务膨胀有其特殊背景。
近些年，我国城镇化提速，公 共基础设施需求处于井喷阶段。政府主导型发展模式以及现行分税制财政体制格 局，使得地方公共产品的供给和资金的解决更多依赖政府。在财力有限的情况下， 地方政府举债融资弥补地方公共建设资金缺口，以此推进城镇化进程也就成了备 选项之一。 资金供给方存在扩大债务规模的激励,也是一个因素。当前，金融市场化的 推进使混业经营成为趋势。金融行业在突破传统监管，顺应市场化需求的同时， 也适应了地方政府的融资要求，为地方政府债扩张提供了土壤。这些银行、信托 公司或是因为享受当地公共服务，或是直接有股权投资，与地方政府保持密切关 系，对地方政府融资具有相当便利。再考虑目前金融危机的影响，实体经济不景 气，出于业绩与风险考量，这些机构也存在与资信较高的地方政府加强合作的动 力。
回顾过去 30 多年的市场化改革，本应由市场发挥资源配置的基础性作 用始终未能彻底实现，地方政府却更多涉足经济领域，甚至成为市场竞争的主体。 地方政府及所属企业除了提供带有公共属性的产品之外，住房、公路等诸多可以 通过市场机制配置或是引入市场要素的产品，也凭借垄断地位积极介入。尽管中 央出台多项指导性文件，规定基础设施、部分垄断行业逐步向社会资本开放，但 现实推进举步维艰，困难重重。结果一边是庞大的社会资本源于制度或政策“壁 垒”，投资无门;另一边是，地方政府及所属企业垄断性投资，伴生大量政府性 债务在所难免。
地方政府债务膨胀又是与我国现行经济增长模式相伴而生的。长期以来，投 资需求，对我国 GDP 增长贡献明显。特别是在应对此次国际金融危机中，政府 投资更成为拉动地方经济复苏，保增长、促稳定的主要手段。地方政府债务更多 地被当作了一种经济政策调节手段，而偏离了作为地方资本性公共品融资工具的 基本功能。 以债的权责关系为线索可以看到，我国地方债在产生与扩张中，权与责关系 并不清晰，也不对等，一定程度诱发了举债方非理性的举债行为。一直以来，唯 GDP、唯经济增长率的激励导向影响着地方政府的行为方式。地方本能地具有搞 投资、上项目、促经济的冲动，而偏离应有的公共服务职能。各地之间竞相攀比， 更助推了这种势头，导致一些地方大搞“造城”。债务形成的公共投资，短期内 为地方创造大量GDP，也成为部分地方领导干部升迁的重要政绩。
另一方面，地方政府举债的软预算约束，加之现行财税体制下，地方政府承 担事权与享有财权存在不对等，地方财政支出大量依赖转移支付。地方政府债由 此享受着“准国债”信誉，给市场、资金供给方“零违约、低风险”的预期投资 信号，吸引大量避险资金涌入。除此之外，地方政府债追踪问责机制尚未建立， 任期内举债不受严格制度约束，不考虑债务成本，更无需顾及后续还债，债务自...