异地高考新政策

　　昨天，全国900多万考生走进考场，参加2014年全国高考。教育部统计，今年共有5.6万名随迁子女，将在居住地参加高考。这是教育部官方首次公布“异地高考”报名人数。

　　根据去年10个省份官方披露数据，约4500名随迁子女在居住地参加高考。

　　两相比较，今年全国“异地高考”人数增长约11.3倍。

　　今年，全国28个省份(除陕西、甘肃和西藏)实施“异地高考”，相对去年，新增了16个，初次“试水”。

　　根据一份官方数据，江西省吸引的随迁子女考生人数最多，达到12473名，占全省考生的3.8%。

　　“这主要是因为江西放开程度是目前所有省市中最宽松的，客观上说基本等于没什么门槛。”国家教育咨询委员会委员、厦门大学教育研究院院长刘海峰认为，考生只需在当地读一年以上高中，并取得学籍，就可就地高考。

　　广东异地高考实施细则开始公开征求意见。新方案仍执行去年“三步走”政策，明确随迁子女2016年起可报名高考，明确了“合法稳定职业”、“合法稳定住所”的标准。其中，在广东省合法租赁住房的，也属于有“合法稳定住所”，这意味着，细则正式实施后租房者若其他条件符合政策要求，其子女可在粤报名高考。

　　昨日，广东省教育厅公布《进城务工人员随迁子女在广东省参加高校招生考试实施办法(试行)》(以下简称《办法》)，并开始向社会征求意见。

　　广东省教育考试院有关负责人昨日表示，目前这一方案还在征求意见中。和以前相比，《办法》并没有放宽门槛。而此次征求意见，是落实去年省政府关于异地高考的文件具体操作的问题，明确如学生去报名应带什么材料之类的具体操作方法。下一步省教育考试院会公布具体文件。

　　异地高考仍按“三步走”

　　《办法》称，所称随迁子女是指跟随父亲或母亲在广东省生活、就学的非广东省户籍进城务工人员及其他非广东省户籍就业人员子女。

　　去年12月29日，广东省人民政府转发通知，确定广东省从2013年开始分步实施随迁子女就地升学考试，相关工作分三步实施。

　　三步走

　　2013年起

　　通过积分入户广东省的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在广东省报名参加高考，并可与广东省入户地户籍考生同等录取。

　　2014年起

　　经县(市、区)人民政府主管部门认定的在广东省具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女具有广东省中职学校3年完整学籍的，可在广东省报名参加高等职业学院招收中职学校毕业生招生考试(即：“3+专业技能课程证书”考试和高职学校对口自主招生考试)，并可与广东省户籍考生同等录取。

　　2016年起

　　经县(市、区)人民政府主管部门认定的在广东省具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在广东省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，可在广东省报名参加高考，并可与广东省户籍考生同等录取。

　　新办法

　　而最新《办法》与“三步走”内容一致，实施时间、所设条件相比都没有变化。

　　在最新《办法》“第三步”的条件阐述中，仍然规定：符合参加高考升学考试准入条件的进城务工人员随迁子女，按要求办理报名手续在广东省参加高考的，与广东省户籍考生同等录取。

　　不过，《办法》对“随迁子女在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍”的表述略作修改，加上“或”字，改为“随迁子女在父亲或母亲就业所在地市具有高中阶段学校3年完整学籍”。而《办法》在其他相关条文中，相关称谓也表述为“父亲或母亲”，使条件阐述更为清晰。

　　异地高考怎样报名

　　1.《办法》要求，需在广东省参加高考的随迁子女，应当在高考报名前向就学所在县(市、区)招生考试机构提出申请，并提交相应证明材料。

　　2.由县(市、区)招生考试机构负责汇总，并分送县(市、区)人力资源社会保障、住房...

　　《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》，对随迁子女的认定条件、父母条件、政策落实时间等方面提出建议。

　　以就学年限作为主要条件

　　方案建议，对于一般省市，随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育，至高中毕业有3年以上连续就学记录的，即可以在当地参加高考和录取。对于京沪等外来人口比较集中的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接;随迁子女至高中毕业有连续4年以上就学记录的，即可在经常居住地参加高考和录取。初中毕业在中考前有连续一年就学记录的，即可在当地参加中考和录取。

　　父母条件与子女接轨

　　方案建议，进城务工人员夫妇一方在流入地有常住证明的，其子女即应当被认定为“随迁子女”并允许在当地入学。常住证明包括工作证明(劳动合同附工资证明、单位出具证明附工资证明、纳税证明、社保证明等任何一项)和居住证明(租房合同、房产证、暂住证、水电费收据等任何一项)。

　　如果进城人员提供纳税或社保证明确有困难，但是其子女具备从小学至高中的连续就学记录，即应被允许参加就读地的高考和录取;如果进城务工人员子女具备从小学至初中的连续就学记录，应被允许参加就读地的中考和录取。

　　统一考试、公平录取

　　为了从根本上实现教育公平、防止“高考移民”，方案中建议，教育行政部门应尽快制定方案，废除招生指标和分省命题制度，建立全国统一考试、公平录取体制，为各地广大学生的教育公平奠定制度基础。

　　各省市均应在全国大多数省份出台2013年高考报名方案之前制定随迁子女高考方案(如江苏等省2012年高考方案要求在上年11月1日报名)，并明确规定自2013年起开始执行。

3月23日，自治区五部门出台《来疆务工人员随迁子女在新疆参加普通高考工作实施方案（试行）》，现在读高二的学生正是此《方案》的第一批受益者，首府2600名非新疆户籍高二学生中的一部分就成了幸运儿。

市80中学高二（8）班的王杰就是其中之一，他没本市户口，从小学一年级起就在乌市上学，如果没这个政策，他就得回甘肃老家考试。“初三毕业后，我爸就带我回去了，但没学籍，我上不了学。”王杰再次回到乌市，打算先在这里读高中，高三再回去考试。

《方案》规定，非新疆户籍来疆务工人员随迁子女，只要在这里有小学、初中和高中12年完整学籍，父母有12年合法稳定职业和居住证，并有社保缴费记录或纳税证明，孩子就可报名参加高考。市80中的张诗雅和妈妈的户口两年前迁来乌市，如果根据原来的政策，要想在疆参加高考，必须双亲和孩子的户口同时在乌两年以上。而《方案》中还规定，来疆务工人员本人及随迁子女，有两年以上常住户口和连续三年完整学籍，就能报名高考。张诗雅说，如果她没赶上政策，回到老家湖北高考，分数线太高，大学对于她来说或许就是梦了。新政策的出台，给王杰、张诗雅这样的孩子在乌参加高考的机会，让他们有了归属感。

据了解，每年全市有100余名外地高中生拿着市教育局开具的高中学籍证明，回原籍就读，或参加考试，还有部分学生，没开任何证明，直接走了，即便留下，他们也不能参加新疆的高考。

《方案》从2014年起实施，对于没有户口的学生，从要求12年完整学籍，到2017年，要求6年完整学籍的变化可以看出，这是在强化外来学生与本地学生享受公平教育的权利。

不过，大家也有担心，新政策实施后，高考移民会不会增加？

面对市民的担心，乌鲁木齐市招生考试中心相关负责人表示，高考移民是考生根本没有在乌就读经历，但通过各种伪造，变得“合法”。多数是伪造户籍、毕业证和学籍。

以往，每年乌市查出恶意投机报考的有四五十例，今年查出的就有百余例，异地高考试行后，我们对高考移民将会查得更严，公安部门也将比以前查得更严。

　　随着海南经济社会发展和国际旅游岛建设日益升温，来琼经商、务工人员逐年增多，其随迁子女来琼就读的人数日渐增长，他们具有在海南就地参加高考的强烈愿望。基于海南的实际情况，异地高考的开放尺度该有多大?这一话题引起各界热议。

　　省人大代表：进一步放开对报考本科第二批次的户籍限制

　　海南省人大代表、海口经济学院董事长曹成杰认为，要以开放包容的心态，研究破解“异地高考”难题。

　　目前，不少外来务工人员的子女从小就在海南接受教育，但因户籍原因，大多数孩子不得不在初中时离开父母转学回老家。

　　“孩子高中时期不能在海南学习并参加高考，这对他们来说并不公平，不仅给他们的心灵带来了伤疼，也使其父母感到无奈和困惑，对企业的员工队伍稳定也产生一定影响。”曹成杰认为，目前，全国高校总体报考人数呈现逐年萎缩的态势，部分高校生源短缺已是不争的事实。如能放开“异地高考”势必将改善我省高校结构，壮大招生规模，对支撑高校发展将有助力。在目前情况下，海南省要借鉴其他省份的经验，大胆探索和积极寻求破解路径。

　　放开“异地高考”是一项系统工程，牵一发而动全身。有不少人担心“异地高考”会引发“高考移民”现象的风险。曹成杰认为，只要各级政府坚持“以人为本”的理念，真正关注民生问题，察民情，解民忧，深入调查研究，做好顶层制度设计，海南在放开“异地高考”上有所作为。

　　他建议，政府主管部门立即组织人员协同相关部门展开调查，摸清情况。根据先易后难，有序可控渐进之策，制定分步实施的策略。

　　“在继续放开对报考本科第三批次和高职(专科)学校的考生户籍限制基础上，进一步放开对报考本科第二批次的户籍限制。”曹成杰说，要全面放开对报考海南省高职(专科)学校自主招生的“三校生”的户籍限制。在一定的条件下，让户籍在外省的考生可在海南省内学籍所在地参加高职(专科)学校自主招生的报名和录取。同时，逐步让户口在外省、但在海南省内高中就读的往届高中毕业生，持海南省的高中毕业证，也可在海南省内学籍所在地参加本科第二批次及以下批次(含本科第二批次)的报名和录取。

　　来琼务工人员：渴望子女在海南读书并参加高考

　　“我们全家人户口在江西，我从小学开始在海南读书，高中毕业后能在海南参加高考吗?”今年读初三的黄同学说，他的父母于10年前来海南创业，在海口买了房，只是户口没有迁过来。他即将初中毕业了，正在为到哪上高中而发愁。根据海南现在的高考政策，不接受外地户籍学生报名高考，外来务工人员子女虽然可以在海南参加中考，但如果在海南本地高中上学，要先签协议承诺不在海南参加高考。最近经常在报纸上看到全国异地高考即将破冰的消息，全家人都在期盼异地高考方案能早点出台，明确哪些学生具有异地高考的资格。

　　朱女士的儿子今年才上小学六年级，全家人就开始操心孩子到哪读初中有利于高考的问题。朱女士说，她和丈夫在海南工作了8年，但户口依然留在武汉老家。

　　如果不能在海南参加高考的话，马上就要安排儿子回武汉老家读初中了，因...

　　外地考生

　　在闽高考方案年内公布

　　记者获悉，事实上，福建省早在5月份就出台政策：从2014年开始，我省允许外省务工人员随迁子女在闽参加高考，享受与福建考生同等的录取政策，但考生必须在闽有三年完整的高中学习经历。最新的消息是，更详细的报考方案目前正在研讨，争取年内公布。

　　黄杰是厦门松柏中学高一(12)班的学生，来自江西。在今年5月份之前，他已经和父母达成共识，高二回江西上学，准备高考。“因为各省教材、考题不一样，必须早点回去适应。其实，高二都晚了。”之后，他们从报纸上知道，从他这届学生开始，凡在闽有三年完整的高中学习经历的，可在闽高考，并享同等录取政策。

　　“我们一家人都很高兴，我出生在厦门，早已习惯了这里的一切。”据了解， 黄杰的父亲是一名司机，母亲是家庭主妇。此前9年，黄杰在厦门金山小学和厦门五缘实验学校学习。

　　据不完全统计，单是厦门松柏中学，高一年级就有超过60名像黄杰一样的外省务工人员随迁子女，他们将搭上福建“异地高考”政策的第一班快车。

　　就在黄杰等人欢呼的同时，至少有两个福建考生关心的问题浮现了出来，简单地说，就是“涌入”与“外迁”。

　　高考竞争

　　或更加激烈

　　政策放开之后，给人直观的感觉是，福建高考人数要增加了，随之而来的便是竞争的激烈。就此，福建省教育部门的看法是，“影响有限”。他们认为，近年我省高校招生计划逐年增加趋势日益明显，而生源却在逐年减少。比如，去年我省高招录取率已经达到较高的水平，今年报考人数又减少了10000多人。

　　不过，单就今年高一新生而言，全省有多少“黄杰”，其中，2014年会选择留在福建高考的“黄杰”又有多少，目前暂无数据。一位不愿具名的厦门中学老师认为，这部分报考人数会增加是毋庸置疑的。“更重要的是，可能还会有投机者，本来并不在福建，政策一旦放开就专门奔赴而来。”

　　另一种声音是，福建的录取率在吸引“高考移民”方面并不具多少优势，换句话说，上述老师的担心实属多虑，“就说西部地区吧，人家会来福建吗?他们的录取机会比福建大多了”。

　　闽地考生

　　外迁得看政策

　　众所周知，上海、北京、广州等城市集中了一批985、211的名牌优质高校，每年高考时，对本地考生都有一定程度的照顾。考名校，他们比国内其他地区来得容易。

　　从福建，尤其是厦门来说，这几年，考生、学校及社会的关注点已经从录取率转移到本一录取率，甚至是985、211高校的录取率，“那么，为了读名校，到北京当外省务工人员随迁子女成了一条不错的通道”。厦门市民陈先生的儿子才上初二，他已经对几年后的高考动起了脑筋。

　　不过，教育界人士认为陈先生的想法过于理想化了，“通俗地说，想得太美了。撇开机会成本不说，各地都要通过调研，制定准入条件呢”。值得一提的是，国内著名教育学者熊丙奇在接受访谈时也提及：“一些权势阶层利用异地高考这一通道，让子女获得更好的升学机会。这是大家更应该关注的问题。”