江苏申论

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题能力.文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：建议阅读资料40分钟.作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.为了应对全球性的经济衰退，中央政府提出4万亿刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18万亿人民币。

这当然很好。但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。比如：一个城市要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，另铺摊子。否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应。

再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景：医院既缺疯房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的疾病都无法检查，村民必须辗转到县城去看病。稍微复杂一点的病情，县级医院又无法应对，必须转到省市医院。如果每个村子都建设小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状;每个乡镇能建设中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病。如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，将会对内需市场注入一剂强心针。这不仅可以激活对建筑材料、医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之问的矛盾。

扩大内需不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程。政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境。扩大内需不是花钱比赛。不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。扩大内需应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。

2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”的情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇。央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，推动经济增长从主要依靠投资和出口更多地转到扩大内需上来，实现经济的内外均衡。看来当前必须面对的主要问题已经转变为如何刺激居民消费增长，使其成为经济发展的源头。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏：在目前的情况看来，中国没有太多选择，整个的全球经济现在看来都成了问题，这个时候还仍然靠出口为主的，或者说出口拉动的经济增长，肯定会受到冲击，所以现在得赶紧采取一些措施，使我们内需增加，用以补偿外需减少造成的影响。这是我们改变发展模式一个催化剂。也是一个非常好的契机，如果做的好的话，很可能从此以后，能够把中国经济从外向型为主变成以内向型为主，那么这样的话呢，从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱，这几年为什么消费不振，一个...

1.新华社北京3月4日电 “今年的春节很热闹，年味很浓。”提起过节，从2003年起就一直为弘扬中华传统优秀文化呼吁的李汉秋委员坐不住了，“我们应该一起为传统节日的发展加把劲，‘建设’好自己的传统节日。”

“中国的情人节——七夕节以及重阳节，已经同春节、清明、端午、中秋一起列为六大传统节日了。”李汉秋高兴地说，最近，第一批国家非物质文化遗产名录公布了这六大传统节日。“这意味着中国人可以更多地过自己的情人节了。”

李汉秋还向记者透露了一个小秘密——2008年的七夕节，恰好是北京奥运会开幕前一天。“我建议，到时候应举办东方情侣节的大型文艺活动，邀请‘牛郎织女’光临奥运会开幕式。同时，应该设计以牛郎织女爱情形象为内容的邮票，爱情信物纪念品。”

“作为我们的民族文化，这些节日已经融入了中华儿女的血液。过好传统节日有‘四大好处’”。李汉秋委员——道来，“有利于弘扬和培养民族精神，有利于教育未成年人，有利于增强民族凝聚力，有利于构建和谐社会。”

李汉秋说，每逢佳节倍思亲。传统节日是民族感情的粘合剂，其中充盈着亲情情结，敬祖意识，寻根心理，报本观念，最容易唤起对亲人，对家庭、对故乡、对祖国的感情，唤起对民族文化的记忆，对民族精神的认同，唤起同宗同源的民族感情。

2.在联合国即将于今年11月份公布申遗结果的前夕，记者查询中国互联网络信息中心(CNNIC)whois(域名查询系统)发现，“端午节.cn”已经于2005年10月13日被注册，注册者信息显示为“Yun Hee CoInc R.O.K.”，韩国企业律师解释，从法律角度来看，对于端午节这一类词汇而言，目前尚没有法律给予明确的保护，韩国公司注册“端午节.cn”并不违法。

3.20世纪90年代中期之前，对圣诞节的热情仅限于部分新潮青年。而如今满大街的圣诞树、货架上从玩具到饰品一应俱全的圣诞商品，平安夜狂欢不眠的人群……不得不让人承认，圣诞节这个来自西方的节日已在我国扎下根，牢牢抓住了年轻一代的心。

日前，中国社会调查所(SSIC)进行的“公众过圣诞节状况”调查印证了这一点。该项调查在北京、上海、广州、重庆、深圳等14个城市，电话访问了2000名公众，并且调查对象主要集中在青年群体。近9成受访青年表示今年会过圣诞节，37%的受访者表示自己一到12月份就准备过圣诞了，就像准备过元旦和春节一样，已成为习惯。

和大部分传统节日相比，同样没有法定休假的圣诞节为何如此受年轻人喜爱呢?

有着上千年历史的传统佳节和这些洋节最大的不同就在于各自拥有不同的文化内涵。尽管喜欢圣诞节的年轻人绝大多数并非出于宗教信仰，但他们表示，一提起圣诞节，就有种欢快放松的感觉，是一个可以和朋友尽情HAPPY的日子，...

07年的江苏省申论考试的话题是“社会救助”，可以说这个话题相对而言是考生们都比较熟悉的一个话题，但许多考生都觉得有一定的难度，尤其是在第二道题目——“应当如何处置职业乞丐这一社会群体？”在这个话题里，问题的主体（职业乞丐）可以说是大众都熟悉的，但谈到具体的对策时，很多考生都会觉得难于下手。其实这并非是因为考生缺乏问题能力。而是本身这个问题，在目前来说，无论是政府还是社会都还没有找到非常“行之有效”的对策，因此考生觉得难于下手就是很正常的事情了。所以，关于“职业乞丐” 这一社会群体的“定性”及相关的解决对策就是本次考试的一个难点。

对于这个难点，关键在于要思考好以下几个问题：

一是如何区分“真乞丐”和“假乞丐”；因为对于社会救助的对象来说，毋庸置疑，肯定是城市中的“真乞丐”，而不是“假乞丐”（职业乞丐）。但问题的关键是“假乞丐”常常比“真乞丐”还像“乞丐”，别说是普通市民，即使是执法人员也常常难于区别。对此，如何区分“真乞丐”和“假乞丐”，在对策中必须要有所体现。

二是如何看待“乞讨也是一种权利”这一问题。其实对于这一问题来说，目前舆论各方都有不同的看法。但坦诚地说，广州新东方的戴斌老师也认为，“行乞”从法理的角度看，也算是一种“生活方式”，“乞讨权”、“流浪权”也应该像其他****一样受到尊重和保护，当然如果“行乞”这一行为影响甚至损害他人利益的话，当然是不可以被允许的，但如果是在不影响他人利益的前提下，社会对“行乞”是否也应该多一些包容呢？

故戴斌老师希望广大考生在笔墨涉及到“行乞”这一行为时，应该辨证地看待这一问题。因为很多考生很可能在其对策中很可能集中笔墨在“禁乞”这个角度，而实际上对于这个角度，戴斌老师认为应该是有所保留地开展，应该是在“在包容的心态下”开展。因为从心理学的角度看，或许在多数情况下乞讨行为并不招人喜欢，尤其是当有欺骗性乞讨存在，甚至有人强制利用未成年人乞讨而为自己牟利时，乞丐和他们的乞讨行为就更容易让人联想到肮脏丑恶，其厌烦之情也就很难避免。但是，招人厌恶不是罪与非罪的判据，即使是多数人的厌恶，也不能成为“禁乞”的依据。无论城市的“市民”还是城市的“管理者”，法律都没有授予任何人有权力据此而把没有具体犯罪行为的“乞丐群体”“驱逐”出城市。但是，如果“乞丐群体”中“不良分子”有影响他人或社会利益的行为时，就应该在“法律的框架”下被“合法”地驱逐，甚至可以是被“依法惩罚”。

说到这里，就引申出第三个需要思考的问题，那就是如何保证在治理职业乞丐这一问题时的“合法性”问题。对于这个方面，戴斌老师认为在对策及申论文章中需要有所体现。因为从目前实际的情况来看，对于拒绝政府救助的职业乞丐，目前管理中缺乏法律依据和执法手段，“职业乞丐”正在成为一个新的管理盲区。而治理“职业乞丐”，解决这一盲区的途径，戴斌老师认为最好由国家应该尽快出台相关配套法规，使相关职能部门在管理时有法可依。在国家法规没有出台之前，地方上也可以通过委托研究机构来进行对乞丐问题进行调查，随后制定出相关的法规交人大审议通过后实行。通过法律对乞讨行为、地点进行规范，目前可行的也只有国家的有关管理部门才有能力分辨出乞丐们的真伪来，让善心市民放心地帮助需要帮助的乞丐们。

而第四个需要考虑的问题就是“如何从根源上减少（甚至是消除）城市的职业乞丐”。说到这里我们需要重视的是，没有人天生愿意做职业乞丐，职业乞丐常常是一个无奈的选择。而城市里的职业乞丐大概有两个来源，一个是农民，一个是...