行政改革

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　　上海市工商局机场分局浦东机场工商所所长钱晓奕，从今天起多了一个新的头衔：行政执法二级主办(待遇相当于正科级干部)。他所内还有两位近40岁的“年轻”同志，借助此次改革，也有望成为四级主办(相当于副科级干部)。

　　18日，上海市工商局举行宣誓仪式，103位来自工商局检查总队和机场分局的执法人员，纳入到行政执法类公务员范围的改革试点。这也是全国首批市级市场监管系统基层执法队伍纳入该试点。

　　行政执法类公务员分类改革，是逐步完善整个行政执法体系、提高治理现代化水平的重要一环。根据相关安排，上海市级层面的工商、食药监、质监、城管等部门中，从事行政处罚、行政强制、行政检查等工作，性质具有现场性、执行性等特点的公务员，将逐步从综合管理类公务员，改革为行政执法类。

　　上海市工商局局长陈学军说，公务员按照综合类管理的“大一统模式”，晋升只能挤科级、处级等行政级别的“独木桥”。有时候上面不动，基层就很难晋升，可能退休仍是科员。现在按照公务员法的分类，建立了行政执法类这一职务序列，类似于工人中衍生出工程师、会计师等专业技术人员，在职务序列上就可以冲破科级、处级的“天花板”。

　　但是，此次改革的意义，不仅在于让基层执法队伍有更大的晋升空间，更是要通过制度安排，刺激执法人员到一线、到基层、到现场，达到提高政府执法效能、清除城市管理“死角”、让企业和群众受益的目的。陈学军说，改革后，将通过细化考核、完善激励，使得基层一线执法干部的责任意识进一步增强。

　　据介绍，一方面未来将坚持向基层、向业绩突出的干部倾斜，择优晋升;另一方面将优化调整收入分配结构，充分体现一线执法人员“白加黑”“五加二”户外执勤的工作特点，改变“做多做少一个样”的情况。

　　“晋升”空间大了，同时对约束措施也更多、更严了。上海市工商局干部人事处副处长陈浩介绍，上海已同步建立了更有效的监督约束机制，制定了严禁接受当事人吃请送礼、严禁着制服或使用执法车辆到经营性场所消费等“六条禁令”，出台了行政执法类公务员考试录用、考核奖惩、职务任免、培训等配套管理办法。

　　下一步，上海公务员执法类改革在配套制度上，将推行能力素质三年计划，重点解决基层执法人员专业能力不足的问题。陈浩说，针对基层一线执法岗位的实际需要，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，施行通专结合、一专多能的培养模式，计划用3年时间实现现场执法人员中，具备全领域执法能力的全科型执法员达80%，基层领导岗位全科型比例达100%。

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　　11月9日，举世瞩目的十八届三中全会将在北京召开，会议将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。可以预见，随着行政体制改革的进一步推进，政府将实现华丽转身，向建设人民满意政府迈出关键一步。

　　今年两会后，新一届国务院第一次常务会议便确定了扎实推进改革、转变政府职能的9项任务。此后，一大批行政事业性收费减免，行政审批事项取消和下放……截至目前，国务院已取消和下放共计221项行政审批事项。这不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，又可让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。

　　从总体上看，我国目前的行政体制基本适应经济社会发展的要求。但面对新的形势和任务，当前行政体制还存在着一些不相适应的方面：政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱，机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节、效率不高的问题比较突出，有些领域权力仍然过于集中，且缺乏有效制约监督等。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。因此，深化行政体制改革势在必行。

　　邓小平同志1992年在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”行政体制改革既是整个体制改革的重要组成部分，又对整个改革开放起着重大作用。只有继续推进行政体制改革，才能更好地促进经济、社会、文化等各领域体制改革持续深化，有利于在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的机制和制度。

　　行政体制改革是整个体制改革的重要内容，涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动，涉及国家经济、政治、文化和社会生活的方方面面，涉及政府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重要关系。行政体制改革牵一发而动全身，只有增强改革的综合性、协调性，才能打好“组合拳”，从而确保各项改革措施落到实处。

　　古人云：“制国有常，而利民为本;从政有经，而令行为上。”意思是说，治理国家有一定的法则，要以有利人民为根本;从事政治有一定的原则，要以政令畅通为首要。开弓没有回头箭。推进行政体制改革尽管是一项非常艰巨复杂的工作，但只要我们有更加坚定的决心和意志，就一定能打好这场以“利民便民”、“政令畅通”为依归的攻坚战，从而顺利实现建设人民满意政府的目标!

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　　2012年10月，国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定取消、调整投资领域、社会事业项目、非行政许可审批项目3个领域共314项行政审批项目，其中取消171项。《决定》表示，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

　　2012年12月20日，浙江省委书记夏宝龙在全省经济工作会议上提出要争取创造审批速度最快的政府。

　　请就行政审批制度改革问题，联系实际，自选题目，写一篇文章。

　　要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅，字数1000——1200字。

　　行政审批“公民可自决”须以看得见的方式落地

　　说到行政审批，公众都不会陌生。一个人一生都在与各种名目的行政审批打着交道：出生、办户口、上学要办证，工作、调动、经商要办证，死亡还要办证……因此，在不少人眼里，行政审批几近成为政府管理的代名词。

　　事实上，行政审批是一把双刃剑。一方面，政府通过对经济、社会事务的审批和监控，可以统筹、配置资源，避免资源浪费、恶性竞争和质量危害，促进经济、社会的发展和完善；另一方面，行政审批的范围过宽、项目过多，其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处，比如，可能导致行政机构膨胀、增大行政成本，可能会成为特殊利益集团的工具，从而束缚公民和企业的自由和企业家精神，影响技术和商业的创新，导致经济、社会活力不足。

　　行政审批制度的改革，涉及两个核心的层面，一是如何科学地调整、取消已经不合理、不合时宜的行政审批项目，如何对确实暴露出严重问题的领域科学地增设新的行政审批项目；二是如何保证依然有效的行政审批行为公开、公平、公正。法治社会，行政审批制度的改革也必须走法治化改革的道路，在注重实体法调整的同时，要特别注重程序法的完善，以保证“正义以看得见的方式实现”。

　　我国要进行行政审批制度改革，一方面可借鉴国外的经验，在行政审批项目的设立、调整和取消的问题上，其实体法的路径主要是在对已有项目复查和清理的基础上，颁布新的法律，对内容和标准进行调整和放松；程序法的路径主要是两个方面，一是政府必须经过“风险分析程序”作出正式的“规制影响分析”；二是要经过民意机关的表决通过。

　　另一方面，在行政审批行为公开、公平、公正的问题上，主要是通过三项制度来保证，一是政府信息公开制度，以保障公众的知情权，避免暗箱操作，推行阳光行政；二是听证制度，给予申请人或与该许可有利害关系人参与和发表意见的机会，促使行政决定能充分考虑相关因素；三是说明理由制度，行政机关在作出行政行为时，必须将事实上和法律上的理由对相对人说明。

　　行政审批制度改革是一项系统工程，在国务院已经作出原则...

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　　11月18日，上海市工商局举行的行政执法类公务员入职宣誓仪式上，103名来自上海市工商局检查总队和机场分局的执法人员，正式被纳入行政执法类公务员队伍。

　　据悉，这是全国首批成为行政执法类公务员的市级市场监管系统基层行政执法人员。

　　打破“天花板”

　　仪式过后，上海市工商局机场分局浦东机场工商所所长钱晓奕多了一个新头衔：“行政执法二级主办”。

　　钱晓奕告诉记者，所里还有两位近40岁的“年轻”同志，有望成为“行政执法四级主办”，待遇可与副科级干部看齐，如果没有这个新头衔，他们可能一直到退休，都还只是普通科员。

　　这就是上海试点行政执法类公务员分类管理改革的成果之一——行政执法类公务员不再引用综合管理类非领导序列，而是实行单独序列管理：从低到高共设二至一级执法员、四至一级主办、四至一级高级主办、督办等11个职务层次。

　　类似于工人中衍生出工程师等专业技术人员，如此，行政执法类公务员就能冲破原先科级、处级的“天花板”，多了一条全新晋升通道。

　　据上海市工商局局长陈学军介绍，这103名全新的行政执法类公务员，是上海在浦东、徐汇、嘉定等区前期试点基础上，进一步扩大行政执法类公务员分类管理改革试点的又一举措。扩大试点的范围，除了上海市工商局，还有上海市食药监局、质监局、城管局等单位的基层一线执法部门。

　　考核看实效

　　但是，行政执法类公务员分类管理改革，绝不只是开辟一个全新的晋升通道那么简单，更重要的是充分激发基层一线执法队伍的积极性和责任意识。

　　陈学军表示，在试点单位中，将实行差额择优晋升，向基层和业绩突出的干部倾斜，拓展其职业发展通道，避免“一眼看到老”，从而激励执法人员全情投入、力争上游，进而提高政府执法效能、清除城市管理“死角”、让群众受益。

　　“过去出勤，吃饭都得自己想办法解决;有时处理紧急事件，‘白加黑’、‘五加二’常有，可在加班费上很难有体现。”徐汇区市场监管局徐家汇所所长张喆秋坦言，这种机制下，很可能“做多做少一个样、做与不做一个样、做好做坏一个样”。

　　现在，绩效考核和分配都开始向一线倾斜，增设了执勤岗位补贴，补贴发放与“早班”、“夜班”、“加班”等户外执勤直接挂钩。同时，绩效考核奖金坚持向现场执法和主办人员倾斜、与办案质量和管理成效挂钩。

　　执法更专业

　　晋升通道多了、发展空间大了，与此同时，约束措施也越多，要求更严，管理更具体。

　　上海市工商局干部人事处副处长陈浩表示，上海已建立有效的监督约束机制，明令禁止接受当事人吃请、送礼，着制服或使用执法车辆到经营性场所消费，在工作期间饮酒等六类行为，否则将依法依规追究相应责任。上海还将结合实际情况，逐步制定出台行政执法类公务员考试录用、考核奖惩、职务任免、培训、从业禁令等配套管理办法。

　　据透露，上海还将在行政执...

　　国安部在1月31日的声明中称，最新措施旨在满足21世纪的国家安全和经济需求，帮助美国吸引新商业和新投资，以及世界上最杰出的人才。而创建“创业签证”(Startup Visa)，强化H-1B工作签证计划，确保取得科学、科技、工程和数学(STEM)专业高等学位的外国人获颁绿卡，以及改进现有制度，都属于总统奥巴马支持的改革措施，因为它们吸引并留住有能力在美创造就业机会、提高美国企业竞争力的移民。

　　扩大OPT再延17个月的资格。在新的改革案中，国安部计划放宽条件，允许往届(非近年)取得STEM学位的F-1国际学生，OPT实习期在12个月基础上再延17个月。此外，随着STEM专业的不断变化，国安部将继续把新兴专业纳入STEM范畴。

　　允许F-1学生配偶兼职读书。国安部还将授予F-1学生配偶兼职读书的额外机会，并扩大国安部授权招收国际学生的“指定学校官员”(DSOs)数量。此次改革将允许F-1学生的配偶，在对方全职学习的同时，兼职进修更多课程，而不仅限于现行规定的职业课程和休闲课程。校方在确定“指定学校官员”人数方面也将有更大灵活性。

　　授予某些H-4签证持有者工作许可。国安部计划在某些H-1B签证持有者等待调整身分期间，授予其配偶工作资格。特别是H-4签证持有者，可在H-1B配偶开始通过雇主申请永久居民身份时，就获得工作许可。

　　扩大杰出人才证明材料。国安部希望扩大杰出教授和研究员学术成就证明的范畴，增加证明材料的种类，允许雇主以更多方式证明申请人是该领域的精英。而目前基于雇主提交的杰出人才移民签证，仅限某些类型的证明材料。

　　放宽E-3签证和H-1B1签证工作规定。新改革还将允许来自澳洲的E-3签证持有者，以及来自新加坡和智利的H-1B1签证持有者，在准时提交延期申请后的等候期间，即使当前签证有效期已过，也能继续在现有岗位上最多工作240天，令他们享受H-1B签证和L-1签证持有者等同的待遇。

　　启动企业家居美计划。美国入籍和移民局(USCIS)定于2月22日在加州硅谷召开信息峰会，探讨一项企业家居留计划(Entrepreneurs in Residence initiative)，邀请企业界、学术界、联邦机构的高层代表，共同探讨如何让现行移民法吸引外国企业家人才的效果最大化。（中国新闻网）

一、深入推进行政审批制度改革的指导思想和总体目标

深入推进行政审批制度改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施行政许可法，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展。

深入推进行政审批制度改革的总体目标是：行政审批事项进一步减少，审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进行政审批制度改革的主要任务

（一）继续取消和调整行政审批事项

适时组织开展行政审批事项集中清理工作。国务院各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理，在此基础上，准确把握合法与合理的关系，提出拟取消或调整的初步意见。行政审批制度改革工作部际联席会议在审核论证并经国务院相关部门确认的基础上，将拟取消或调整的行政审批事项提请国务院审议，经批准后向社会公布。其中由法律设立的行政审批事项，按法定程序办理。各省(区、市)要按照行政审批制度改革的原则和要求，结合本地区实际，认真组织实施本地区行政审批事项的清理、取消和调整工作。

（二）落实已取消、调整和保留的行政审批事项

各地区、各部门要认真落实国务院关于取消和调整行政审批事项的决定。要对照国务院决定取消和调整的审批事项，从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类做出处理，防止出现以备案、核准等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，要明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范，不得随意扩大或缩小审批权限。国务院各部门要加强对本系统的指导和监督，确保取消和调整的每一项审批事项落到实处。

（三）加强对行政审批事项的监督和管理

各有关部门要切实履行监管职能，对取消审批后仍需加强监管的事项，建立健全后续监管制度，制定配套措施，加强事中检查和事后稽查，防止行政审批事项取消后出现监管职能 缺位 或 不到位 的现象。充分运用现代信息网络技术，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。总结推广各地区、各部门实行网上审批和电子监察系统的经验和做法，研究制订规范网上审批和电子监察系统的指导性意见。加强行政审批服务中心管理，完善 一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结 的运作方...