怎么解释“按需申领护照” 2001年年底，公安部报请国务院同意，出台了六项改革措施，其中最大的一项就是2005年前在全国大中城市实现公民凭身份证、户口簿“按需申领护照”。从前申领护照都是有条件的。比如公民因探亲、留学、旅游、劳务输出等事项出国，需要出具相关的证明材料，如邀请信、经济担保书之类，还要出具派出所政审意见，单位领导签字盖章等，手续十分繁琐。而“按需申领护照”就是除了国家工作人员之外，其他公民只要凭户口簿和身份证就可申领护照。所谓“按需”，实际上就是出国需要，没有任何定语。 公...