【公务员申论】申论范文：乳品质量安全

　我国有婴幼儿配方乳粉品牌500多个，生产企业127家，年产量约60万吨，但是年产量在3万吨以上的企业屈指可数。可以掌握现代技术和把控奶源的企业也是寥寥无几。乳品产业集中度低，行业的粗放型增长方式未根本转变，导致质量安全根基不稳，严重制约了产业健康发展。
　　站在全行业的角度，我们应更清楚地看到，面对新的生产方式变革和全球化竞争挑战，国内乳企凸显出的各项成本高、品牌力不强、渠道利润受挤压等短板，使得产业调整迫在眉睫。
　　国务院常务会议提出，鼓励婴幼儿配方乳粉生产企业推进奶牛标准化规模养殖、进行兼并重组等，明确了婴幼儿奶粉企业在产业上游的“准入门槛”，对于乳业防范和规避安全风险提出了具体要求。这在一定程度上引导和加速了行业联姻，促进婴幼儿奶粉企业纵向兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化。鼓励兼并重组是提高行业集中度和优化产业素质的重要方式和手段，可以淘汰一些生产、管理水平较差的中小乳企，加快行业规模化发展，这个过程中需要发挥龙头企业在品牌、渠道及资本上的优势，推动产业转型和升级，将乳品产业做大做强。国家出台的这些措施，都是对国产奶粉市场复苏的强大助推，将为乳制品行业提升产业素质和市场集中度，重振国产乳制品的消费信心，发挥正能量。
　　乳企做大做强有两个涵义，整合资源，扩大企业的市场规模、产业规模，谓之“大”；企业自身质量提升，谓之“强”。只有内外兼修，外求做大，内取自强，才能从根本上实现奶粉行业的可持续发展。
　　扩展乳企规模，同业并购重组已有个案，但这只是途径之一。从行业的经验看，奶粉质量安全问题主要源于企业对上下游各环节尤其是奶源环节的失控。因此，我们还需着重在奶源质量上下功夫，这在政策上就需要鼓励乳品加工业进行纵向的重组并购，即让乳品企业将饲料种植、奶牛标准化规模养殖、奶粉生产加工等环节以利益共同体的方式整合进入全产业链条中，使整个链条规范而可控，从而实现国家政策提倡的婴幼儿奶粉产品全程可追溯。
　　此次产业政策调整目前只是开始，其对国产奶粉品牌的推动作用还需一个时间段才能充分显现。乳业新政出台后，消费者期待的是国产奶粉质量的大提升。相信在国家政策指导下，业界同仁以诚信开路，以质量取胜，中国乳企必将迎来健康良性大发展的新时期。
　　乳品产业是良心产业，是个“笨”产业，乳品企业宁可走得慢一些，也要踏踏实实一步一个脚印。面对未来，我们不回避国际竞争，国产奶粉企业更了解中国宝宝的需求，因此，国产品牌的婴幼儿配方奶粉应该在市场上占据更大份额。