半月谈时事政治:383改革方案可平抑房价

  “383”改革方案可平抑房价

  业内专家认为,“383”方案一旦成真,房地产市场会产生根本性改变,对增加供给、平抑房价起到积极作用。

  10月28日,国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。

  所谓“383”方案,由中心主任李伟与发展改革委副主任刘鹤担纲领衔,国研中心多位资深专家参与写作,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

  该报告提及到小产权房、土地制度、房产税等改革,一旦推行,对一直处在舆论漩涡的中国房地产市场将会产生重大影响。

  《东地产财经周刊》(以下简称“《东地产》”)在方案公开后第一时间采访了多位业内专家,详细解读“383”方案中的房地产改革举措。

  “从中期看,对平抑房价有好处。一旦综合性的改革出台,对房地产市场会带来根本性的改变。” 中国人民大学经济学院副院长刘元春对《东地产》如是表示。

  深度影响市场

  查阅“383”方案,涉及到房地产市场的改革措施主要围绕在小产权房、土地制度和房产税等方面。

  报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口:一是放开准入,引入外部投资者,加强竞争;二是深化社会保障体制改革,设立“国民基础社会保障包”;三是深化土地制度改革,集体土地入市交易。

  土地改革是这次改革的焦点。土地制度的改革方案主要有以下内容:在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,形成权利平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的地价体系;征收土地改为公平补偿,农民房屋按市价补偿,并且被征地农民纳入城镇社保;土地改为国有土地资产公司经营等。

  方案中引人注意的一项内容是:已经形成的“小产权房”按照不同情况补缴一定数量的土地出让金,妥善解决问题。

  刘元春认为,这有可能导致大量小产权房进入到市场,小产权房价格会上涨,大产权房的价格会有所下降。

  上海盘古房地产有限公司总经理宋海对此持保留意见。“这项改革的目的是拟解决历史遗留问题,在上海小产权房是不多的,有些城市则很多,如深圳,小产权房的放开对城市房价的影响程度,要区别对待,如北京等,一旦放开,会增加供应。但是这些小产权房的小区环境、配套等不能和正规的商品房相比,能满足低端需求,中高端这块的需求解决不了。”

  方案还提出,积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。财政部财科所所长贾康表示,要积极扩大房地产税改革试点范围,这有利于把地方政府主要注意力,引导到按市场经济要求优化本地投资环境和公共服务上面,形成地方政府行为与经济发展、市场机制不断完善的良性互动长效机制。

  有利于平抑房价

  在刘元春看来,“383”方案已经触及到房地产制度的深层次调整。

  “首先只是一个智库的研究成果,不能过分解读。‘383’方案围绕房地产这块的措施,可以说已经认识到这么多年的调控存在认知上的错误,那就是一直把房价虚高的问题归咎到投资型、投机型的需求这块,而没从深层次的供给以及其背后的土地制度、税收制度的改革入手,这次则说明已经开始了这块的思考,但这种思考是粗略的。”


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