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财政局实习小结
深入学习实践科学发展观活动自3月28日启动以来，我局严格按照区委的统一部署，高度重视，精心组织，周密部署，扎实推进，在“规定动作”上重规范，在“自选动作”上突特色。经过5个月的学习实践活动，极大的提高了全局党员干部，特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力和创新力。切实解决了一批财政改革发展中的实际问题，推进了各项财政工作大跨越，促进了全区经济社会平稳较快发展。我局在第一、第二阶段检查评比中一直走在全区第一方阵，被区指导组授予“学习调研先进单位”。在“七一”表彰大会上，被区委授予“十佳好班子”。上半年，被省财政厅授予“全省财政管理与量化考核优秀等次”、“全省农村综合改革优秀等次”、“全省农村财政管理工作优秀单位”，被市委市政府授予“以创业带动就业先进单位等。
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一、主要做法
学习实践活动开展以来，全局上下按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕区委确定的“推动科学发展、建设经济强区、构建和谐孝南”这一中心主题，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，以“六大六新”为具体要求，结合财政工作实际，确立“科学发展”和“服务民生”两大财政工作实践主题，充分调动了全局党员干部全程参与、共同推进学习实践活动的积极性，取得了明显实效。整个学习实践活动，体现出“五个注重”的特点：
(一)注重组织领导，形成学习实践活动的合力。
局党委把学习实践活动作为今年的第一要务、推进工作的第一方向、加强干部队伍建设的第一契机，坚持高位推进学习实践活动。具体做到了“五个到位”：一是组织机构到位。成立了由区政府党组成员、局党委书记、局长李十周同志任组长，其它党委成员任副组长，各支部书记为成员的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，分管党务人事等工作的副局长李耀明同志任办公室主任，从局内各单位抽调5名具有较高政治理论水平的干部负责日常工作，各阶段各环节均责任具体、分工明确。二是经费保障到位。为保障学习实践活动顺利开展，安排了4万元专项经费，用于购买学习资料，开展宣传，会议接待等。三是各项步聚到位。坚持按区委《关于开展全区第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》及区委学教活动领导小组的要求，有计划分步聚组织实施。并结合财政工作实际，制定了《区财政局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》及相关配套工作方案和时间安排表，保证各阶段各环节重点突出，环环相扣。四是思想统一到位。在每个阶段开始时，都召开了动员大会，进行充分的思想动员，做到全局党员干部思想和行动相统一。在每个阶段中，区政府党组成员、局党委书记、局长李十周同志均经常过问，亲自安排、亲自督办，采取召开党委会、党支部会等形式掌握活动进度，加强督促指导，促进形成工作合力，确保活动质效。每个阶段结束后，都召开总结大会，对前阶段进行深入总结，及时发现问题，查找原因，明确整改方向和措施。五是宣传发动到位。专门成立宣传报道组，宣传工作随学习实践活动进程同步跟进，按照有景、有文、有声、有影的“四有”要求，把学习实践活动开展得有声有色。5月15日，在《孝感日报》上主办《学习实践科学发展观，全力打造民生新财政》大篇幅专版，全面宣传我局近年来促发展、保民生的硬措施、大作为。近5个月来，我局先后悬挂宣传标语横幅10条、举办学习专栏3期、设立宣传橱窗4个、装订活动影集1册、举办“科学发展兴财政”演讲比赛1期，自办简报26期，在中央、省、市、区各类媒体上发表宣传调研宣信息文章172篇等。
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(二)注重理论学习，提高科学发展理论的认识。
始终坚持把理论学习放在首位，做到“四到”，使全局党员干部全面把握科学发展观的精神实质，深化科学发展新认识。一是学习资料发放到“手”。及时将全区统一的学习实践活动必读资料，发放到每一名党员干部的手中。对身体状况好的一些离退休老党员，我们积极动员他们参加学习，并送资料上门。二是学习人员参与到“全”。全局5个党支部，137名中共党员，除部分离退休老干部因身体原因请假外，全部参加学习实践活动。另外，局机关6名非中共党员也积极参加了学习。三是学习方法安排到“活”。采取“十个结合”的学习方法，即：集中学与分散学相结合;辅导学与督促学相结合;理论学习与专业学习相结合;看书本与做笔记相结合;写心得与搞调研相结合;关着门学与走向工业园区、走向新农村建设的主战场学相结合;把学习与完成财政收入任务相结合;把学习与支持的社会事业发展和服务民生相结合;把学习与提高科学理财能力相结合;把学习与创新体制机制相结合。四是学习效果体现到“实”。具体做到了“十个一”，即：开辟一个学习实践活动园地;请区委党校徐教授授课，组织一次专题报告会;局主要领导作一次学习辅导报告;每名参学人员有一份个人学习计划;每个党支部有一本学习记录;每名党员干部写一篇以上学习体会文章;每名局党委成员结合分管的工作完成一篇有深度的调研报告;组织一次学习心得体会交流活动;每一名党员干部完成一本1.5万字以上的学习笔记;有一批学习调研的好文章好图片见报上媒体。
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(三)注重开门纳谏，明确学习活动整改的方向。
为把影响和制约财政科学发展的问题找准摸透，我局贯彻群众路线，坚持“开门”搞活动的原则，吸收群众参与，组织群众评议，并多形式、多途径、宽领域征求社会各界的意见和建议。一是征求意见面向群众。在分析检查阶段，通过发放征求意见表、设置征求意见电子信箱、召开征求意见会、交心谈心等多种形式，征求区直部门、乡镇党委政府、基层财政所、局内各单位和各支部、“两代表一委员”等79个单位及个人的意见和建议，共收到意见和建议235条，经合并整理为25条。二是专题民主生活会邀请群众。召开领导班子专题民主生活会时，除特邀区委、区政府、区纪委、区组织部、区委指导组等单位领导参加外，还邀请“两代表一委员”、民建党、无党派民主人士等代表列席会议，虚心听取他们的意见。三是分析评议交给群众。通过采取召开座谈会、评议大会、发放群众评议表等方式，将分析检查报告和整改落实方案全公开、全透明的交给各方面的群众代表评议，且注重群众代表的广泛性。共发出群众评议表132份，收回86份，群众总体评价满意度为100%，对5个单项评价指标的平均满意度为97%，同时收到修改意见和建议15条。由于坚持走群众路线，分析检查报告经八易其稿，最终找准了问题，理清了思路，明确了整改方向，并于7月16日被区实践办以简报形式在全区交流。
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(四)注重实践特色，创新学习实践活动的载体。
围绕“科学发展”和“服务民生”两大财政工作实践主题，开展了十一项主题实践活动。一是开展“政企帮扶”活动。4月8日，由局团支部带队，组织局机关30多名党员干部，到结对帮扶企业——湖北松林光电公司参加义务劳动，把学习实践活动引向深入。二是开展“扶弱助贫”活动。4月25日，在局党委和团支部的组织下，支持了新华街联城村特困户姚新群子女上高中和沙沟村特困户谈凤华子女上大学4000元学费，解决了她们的入学困难。6月18日，由人事科长冯春平同志带队，将价值XX多元的家具和电视机捐赠给肖港镇丰胜村贫困家庭肖建辉、刘桂英夫妇，改善了她们的生活条件。三是开展“三进农户”活动。3至6月，先后编印了《孝南区惠农政策知识问答》宣传手册14万本;印制《孝南区财政与编制政务公开工作致农民朋友的一封公开信》14万份;印制《孝南区家电下乡补贴政策宣传单》14万份，均发放到农户手中;印制“欢迎农民朋友上网查询惠农资金政策及专项资金”宣传横幅100条，悬挂全区各乡镇。使各项惠农政策公开透明、家喻户晓。3月30日前将补贴资金全部发放到户，比上级要求的时间提前一个月落实到位。4至6月，从局机关抽调8名干部参与区委、区政俯组织的惠农补贴专项检查工作专班，对全区近年惠农补贴落实情况进行了全面检查，对发现的问题及时进行了整改，得到了市检查组的好评。四是开展“双联双帮”活动。以肖港镇群爱村为帮扶基地，开展了一系列以“帮民富、解民忧、暖民心”为主题的“双联双帮”活动。先后向该村调度资金7万元的帮扶资金，修建农田排灌渠1500米;将1000米与邻村连通的道路列入修整计划;向该村8名党员困难户送夏季生活用品;向该村“农家书屋”送书籍100多本、送书架4个;向该村办公室赠送价值8000元的联想电脑设备一台套等，7月份，群爱村回赠我局“感谢信”一封、“双建双带支农楷模”锦旗一副。五是开展“扶持新农村建设示范村”活动。5月13日，从局机关经费中挤出10万元，拨付到徐山村，帮助该村整治了村容村貌、改善生产生活环境。六是开展“科学发展兴财政演讲比赛”活动。为了使全局上下对科学发展观的内涵、精神实质理解得更加深刻，XX年5月19日，我局举办了一场“科学发展兴财政”为主题的演讲比赛活动。并组织人员参加了区委和市财政局组织的演讲比赛。七是开展“降低行政成本”活动。严格办公用品、水、电、车、话及招待费的管理，实行办公用品集中采购制、限时停电停水制、公务用车登记审批制、长途电话锁定制、公务接待定点制、公务消费刷卡结算制等，最大限度降低了行政成本。八是开展“家电下乡”活动。5月份，由总会计师王昭同志带队，在肖港镇组织了“孝南区家电下乡补贴现场会暨家电下乡政策宣传活动”，现场向农民讲解家电下乡政策，发放宣传资料，调动了农民购买家电的积极性。九是开展机关作风建设“五比”活动。自4至6月，开展了“比学习，提素质;比业务，强能力;比纪律，树形象;比工作，促效率;比文明，优服务”的“五比”活动，促进了机关作风明显转变。十是开展“十查十找十看”活动。以支部为单位，在党员干部中开展了“十查十找十看”活动即：查科学发展意识强不强;找有没有勤奋学习、学以致用;看谁的科学理念强。查作风实不实;找有没有深入实际、扎实干事;看谁抓落实的力度大。查大局意识强不强;找有没有执行不力、执行不到位的问题;看谁的大局意识最强。查改革创新意识强不强;找有没有开动脑筋、勤于思索;看谁的创新意识强。查协作配合意识强不强;找有没有出谋划策、互相帮助;看谁的配合意识强。查抓落实责任意识强不强;找有没有尽心尽力、不留尾巴;看谁的责任意识强。查服务意识强不强;找有没有衙门作风;看谁的服务意识强。查责任意识强不强;找是否存在职责不清，责任不实的问题;看谁的责任意识强。查主动自觉意识强不强;找是否存在领导在与不在两个样的问题;看谁的主动自觉意识强。查法纪意识强不强;找是否存在不守纪律胡吃喝，不讲政策徇私情等问题;看谁的法纪意识强。使党员干部“查”出了自身不足、“找”到努力方向、“看”到了先进典型，进一步武装了头脑，更新了观念，振奋了精神，提高了素质。十一是开展“听民声、访民情、解民解大走访”活动。8月3日，制定出实施方案，对此项活动的指导思想、目标要求、主要活动安排等进行了明确，各项具体活动内容在局党委的统一组织下，按日程安排逐一落实到位。
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(五)注重解决问题，保障学习实践活动的实效。
局党委始终把解决好影响和制约财政事业发展的突出问题以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为学习实践活动的出发点和落脚点，做到了“边学边改、边查边改、边整边改、能改尽改”。一是在制定整改方案、落实整改措施上下功夫，确保整改落实起好步。把制定整改落实方案作为解决问题的首要环节，做到了“三个注意”。注意方案的针对性。李十周同志亲自主持召开党委会，研究部署制定整改落实方案事宜，指导整改方案起草工作;明确了6个方面25条具体整改事项;做到了把局领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度方面的工作具体化，真正使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。注意方案的操作性。在拟定方案时，坚持了“五个原则”，即坚持周密安排、长短结合的原则，坚持实事求是、务求实效的原则，坚持统筹兼顾、突出重点的原则，坚持量力而行、尽力而为的原则，坚持依靠群众、全员参与的原则;对25个具体整改事项，我们区分轻重缓急和难易程度，确定近期整改落实10条，中长期整改落实15条。注意方案的公开性。以党支部为单位，组织党员干部进行讨论。并结合广泛征求到的意见，对方案进行修改和完善，并及时在政务公开栏上进行公布，接受群众监督。二是在体现实践特色、解决突出问题上下功夫，确保整改落实工作见实效。主要是立足“四个围绕”抓整改，即围绕落实财政政策抓整改，围绕支持全区经济发展抓整改，围绕保障和改善民生抓整改，围绕加强党建和机关内部管理抓整改，围绕开展“惠民月”活动兴办实事抓整改。三是在完善各项制度、建立长效机制上下功夫，确保整改落实工作管长远。以各项制度规范化、流程化，实现财政管理精细化，推进财政工作科学化。在完善现有规章制度的基础上，组织机关各科室对相关制度进行流程化，先后完成了财政资金拨付、再生资源退税、票据领销、项目申报、国有资产购置处置、家电下乡补贴兑付、惠农补贴资金整合发放、财政与政务编制公开工作等20多项工作流程，并将流程以清晰明了的线路图设计出来，固定上墙，达到了更好地服务群众，提高办事效率。部署废、改、立工作。对我局XX年以来印发的规范性文件进行全面清理，共清理属于规范性文件136件，全部进行整理归档，经审核有130件继续保留，6件废止，根据当前工作需要已出台文件5件，拟新出台规范性文件2件，确保各项制度在贯彻执行中行得通、用得上、管得好。
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二、主要成效
(一)实现了思想理论大提升。通过这次学习实践活动，全局党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，深刻领会了科学发展观的本质、内涵和基本要求，总结出贯彻科学发展观的成功经验与广泛共识：一是坚持科学发展观，就是要遵循经济发展决定财政收入的基本规律。二是坚持科学发展观，就是要不断推进财政体制机制改革创新。三坚持科学发展观，就是要坚持以人为本，关注民生。四是坚持科学发展观就是要常抓作风建设，大力提高执行力。由于学习实践活动扎实开展，使党员干部深受教育，思想进一步解放，生财、聚财、管财、理财、用财思路进一步符合科学发展观的要求，科学发展的理论水平显著提高。5至8月，青年干部刘俊霞同志先后在区实践办和市财政局举办的“科学发展观演讲比赛”中获二等奖和三等奖;另一名青年干部在“全区政府系统有奖论文比赛”中获一等奖。
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(二)实现了财政收入大增长。我局以科学发展为统领，积极应对国际金融危机、国内经济发展速度趋缓和财税政策调整等多重效应的叠加的挑战，千方百计“保增长”。一是全力服务经济发展。今年以来，共投入3550万元用于工业园区建设，提升了园区的项目承载能力;我局单独争取及配合相关单位争取到项目资金1亿多元;为企业提供短期财政借款XX多万元;取消了企业主管部门非法律规定的一切收费，优化发展环境，促进了全区地区生产总值比上年增长15.1%,规模以上工业企业产值比上年增长34.6%,为完成财政收入任务打好的基础。二是努力组织财政收入。为完成工商税收任务积极出谋划策，大力组织本部门负责征收的非税收入，实现了财政收入大幅增长。至7月底，全区地方财政总收入完成3.33亿元,占年度任务的65.4%;比去年同期增收6947万元，增长26.3%，财政总收入增幅高于全国平均水平、高于武汉城市圈平均水平，高于全市平均水平。
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(三)实现了服务民生大改善。局党委始终把“保民生”作为“三保”的核心，财政支出重点向社会保障与就业、文教、医疗卫生、环保和农林水等民生领域倾斜。元至7月，用于民生的支出达2.97亿元，比上年同期增长41%，实现了民生显著改善，促进了社会和谐稳定。特别是在以下五个方面做了大量工作,显现出成效。
一是以就业为民生之本，拓宽就业援助渠道，着力解决“就业难”。采取保障职业技能培训经费的措施，支持了劳动部门开展职业技能培训，增强了劳动者的技能，提高了“就业率”。采取优化企业发展环境，帮助企业争取项目资金、提供短期财政借款、对出口企业实行到期周转金延期偿还本息或免息等方式，有效缓解了企业融资难的问题，促进全区企业稳定或扩大生产规模，使全区劳动密集型企业无一裁员，降低了“下岗率”。二是以教育为民生之基，保障农村义务教育经费，着力解决了“上学贵”。元至7月共计拨付2318万元用于农村义务教育新机制改革。对全区8.8万名农村中小学生全部免除了学杂费、书本费，对家庭困难宿生提供基本生活补助，全额保障了中小学公用经费，对部分中小学校舍进行了维修改造。至6月底，全区3899万元“普九”债务全部偿还，偿债进度位居全市前列。三是以医疗为民生之伞，健全医疗救助体系，着力解决“因病返贫”。重点加大了XX年度新型农村合作医疗政策宣传力度，动员全区48.94万人参加新农合，其中：对2.26万困难群众的个人出资部分安排财政资金代缴，参合率首次达到92%，其中：长年在家农户参合率达100%。今年来，共筹措新农合基金4460万元，共补偿30481人次，补偿金额2877.8万元。同时，保障了公共医疗卫生及突发性疾病防治经费。共拨付计划免疫经费50万元，拨付甲型h1n1流感防治经费23万元，拨付社区卫生服务专项经费44万元。四是以社保为民生之依，加大社会保障投入，着力保障困难群众的生活。始终坚持把保障困难群众的基本生活放在“保民生”的首位。元至7月，用于保障困难群众基本生活的资金达1.5亿元，促进了全区社会和谐稳定。重点保障的困难群众涉及孤儿救助对象169人，农村五保供养对象3085人，农村低保对象2.12万人，城镇低保对象2.96万人，优抚对象1.45万人，困难群众大病医疗救助对象655人，自然灾害救助对象1225户，晚期血吸虫病救治对象24人，廉租住房保障对象1905户，企业离退休人员1.9万人等。以上保障困难群众基本生活的资金，全部按现行政策规定的标准，采取“一折通”的发放方式，及时、足额、准确发放到人到户。五、以惠民为民生之源，切实落实惠民政策，促进提高农民的生产生活水平。对种粮农民的惠农补贴资金落实到位。元至7月，共以“一折通”方式发放粮食直补、综合直补及各项良种补贴3716万元，全区农民人均增收65元。推行简便易行的家电下乡补贴程序，调动农民购置家电下乡产品8772台，兑付补贴资金232万元。投入739万元用于农村安全饮水工程，让三汊、杨店两个乡镇3万多人用上“放心水”。已落实200万元支持血吸虫疫区沼气推广及“三改一建”补助资金，已建成沼气池1140户，改善了农村人居环境，推进了新农村建设。
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(四)实现了财政改革大深化。今年来，我局继续深化公共财政管理体制改革，以“八化”推进财政改革“大深化”，持续提升财政管理效能。一是国资监管规范化。通过实地参观学习先进县市国有资产管理经验，逐步建立健全资产管理制度体系，强化国有资产收益管理，对区直各单位国有资产进行了规范处置，实现了国有资产价值的最大化。二是预算编制精细化。据实调整了《孝南区行政事业单位日常公用经费定额标准》，组织开展了“e”财部门预算软件操作培训，修订完善了《XX年孝南区行政事业单位日常公用经费定额标准》。三是非税征管网络化。积极推进非税收入征管网络体系建设，进一步提升管理水平。四是集中收付自动化。充分发挥国库集中支付综合处理平台优势，继续优化资金拨付流程，共受理业务13086笔，支付财政性资金57270万元，拒付金额450万元。五是政府采购制度化。进一步完善政府采购的运行机制，不断提高采购规模和效益。目前共办理采购业务337批次，采购金额4953万元，同比增长92%，节约资金409万元。六是农村综改模本化。以“规范工作形式、规范业务流程、规范文档管理、提升整体水平”为主要内容，全面实施农村综改模本化管理，顺利通过省考核评估组的验收，并获优秀等次。七是网络建设便捷化。积极推进“金财工程”建设，有力保障了财政业务相关信息系统和办公设备的安全稳定运行。八是“乡财县管”示范化。我局组织落实的以“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、收支脱钩、区乡联网、国资监控”为核心内容的“乡财区管”模式，得到了市财政局及我省部分县市的认可，先后被大冶、荆州等县市作为样板，全市“乡财县管”现场会拟于近期在我局召开。对惠农补贴推行的“归口整合发放”模式，得到了常务副省长李宪生的批示，并在全省各地推广应用。
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