何故让北京补录千余公务员从“抢手货”变冷

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　　2014年5月13日讯，近日，市人社局网站发布2014年度北京市各级机关补充录用公务员公告，对前一阶段经过招考录用后出现的职位空缺，以及部分招录机关由于机构调整空出的一些编制进行新一轮的补录。

　　此次调剂提供的近700个职位，绝大多数补录招考人数仅为1或2人。而有个别职位的新员工缺口达到两位甚至三位数，在一溜“1”、“2”中颇为显眼。

　　[观察]

　　公安、城管是补录“大户”

　　在这份补录招考简章中，记者观察到列出空岗信息的单位多为“区县及以下机关”，只有60余个职位属于“市级机关”的单位层级。其中最“大手笔”的莫过于北京市公安局的“公安执法类(一)”职位，将补录387人。除了要求本科及以上学历、国家统招男性应届毕业生外，对专业和政治面貌都没有限制。

　　位列其后的是北京市监狱管理局清河分局的“狱政管理”职位，招用人数为45。该单位地址位于天津市宁河县，根据工作性质，依然只招2014年应届毕业的男性。

　　浏览“区县及以下机关”层级的职位，可以明显察觉“城管”类别人员缺口颇大。滚动鼠标时，如果招录人数突然从个位变成了两位数，看看前面的招录单位，无一不是北京各区县的城管局。而在关于城管的“其他条件”描述中，各城管局也写明了“实行24小时倒班制”、“经常加班”、“工作随机性强”、“休息日不固定”、“劳动强度大”等信息，并在最后加上一句“适合男性报名”。

　　城管缺人，并不是今年才有的状况。在2013年北京公务员补录招考简章中，西城、朝阳、海淀等多个城管局的基层分队，补招人数也都以十几、二十计。

　　同样作为公务员，为何公安和城管系统人员缺口总是这么大?他们的日常工作状态是什么样的呢?

　　[体会]

　　警察：“从早7点上勤直到第二天凌晨，接着还要正常上班”

　　“小孩子一般都会碰到类似‘长大后我要干什么’的作文题目，好多男孩会写‘我要当警察’。可等他们长大了，到时候向往的职业里面，警察可能就排不上号啦。”从警十多年的王峰(化名)笑呵呵地说。“在所有公务员里，警察是个比较特殊的职业吧。诉苦，大家会说我们矫情。很多人认为我们有特权，可真要让你来干，估计就不愿意了。”

　　由于岗位、工作年限的不同，警察的收入不好说平均数。但王峰透露，刚入职的大学生每月能拿到两三千元。如果在一线工作，还会有额外700元左右的加班补贴。在他看来，这个工资水平也算不错了。“钱是不多，但刚毕业的大学生起薪都不高嘛。如果你去的公安局能安排一间宿舍，再配发警服，工资相当于纯挣的，应该也还可以了。”

　　“传统观念”里警察工作的“危险”，王峰倒觉得还好。“北京的治安条件不错，技防做得也好，危险性其实比较低。”

　　而工作强度的确是巨大的，身为民警，一年里有一半的时间要值夜班。男性承担的夜班量还会再多些，肩负的职责也更多，“很多突发事件，你不能指望和你搭班的女孩子去做。”

　　一年到头，王峰基本上没有什么休息日，好不容易轮休一天，手机也得全天开机。经常是哪儿有个突发事件，全局民警都要停休到岗。

　　最累的还是勤务工作，北京的勤务工作特别多，一有重大活动，男女老少都得上勤。王峰好多次从早晨7点上勤一直到第二天凌晨，接着还要正常上班，而这些勤务工作常常就算是“奉献”了。“每人每月不管加班时间多长，加班费是固定的750元。没上夜班或者缺勤的要扣奖金，补贴干得多一点的，也就是一两百元的事儿。”他笑笑说，“一线民警人手紧张得厉害，想跟领导请假不值夜班，除了特别有说服力的理由，也得有特别优秀的心理素质。”

　　城管：“管理难度越来越大，别说新人，很多老城管都走了”

　　说城管招人多，作为北京市基层城管队员的滕海滨(化名)其实并没有明显的感受。“你可能看到纸面上说，某某区今年招十几个，觉得不少，但十几个人再往下分到各个队，平均起来没准一个队都分不到一个人。到我们这儿，往往就成了‘今年又没新人’。自从我当了城管后，我们队里曾经连续两年没有新人进来，这种情况应该挺多的。”

　　不过他也坦言，这两年城管“名声不好”，工作又累，确实存在“招不够人”的可能。“表格里也说了，希望要男的，就是工作性质决定的。”

　　滕海滨介绍，城管除了主动的行政执法任务，还有很大一块是处理群众举报。

　　比如半夜施工扰民、无照商贩占道等等，需要24小时轮班。哪怕是过年过节，滕海滨和同事们也要加班。刚刚过去的“五一”小长假，三天休息日他有两天在上班，其中一天还是早班接夜班连着上，“说不累那是假的。”

　　至于工作中执法难度大，在他看来都成了陈词滥调了。而伴随城市管理难度越来越大，别说新人，就连很多老城管都要么走人，要么托关系走路子调到其他部门去，自然缺口就大了。

　　虽然年年缺人，滕海滨却并不赞同取消“本科学历”、“应届生”、“本地户口”等招考条件。好多公务员岗位的招聘标准是统一的，合不合理另说，城管并没有故意提高标准或怎么样，要改肯定也是一块改，不大可能单独变通。而且现在城管执法出了不少问题，很大程度就跟协管多、工作人员素质参差不齐有关，要是再降低标准，出问题谁负责?

　　[选择]

　　应届生：“除了户口，北京公务员没什么吸引人的地方”

　　北京市公务员的招考职位，不少面向的是2014年应届毕业生。在这些年轻人眼中，对公务员岗位的选择与理解又是如何?

　　中国青年政治学院的大四男生唐洪春，已经通过数月前北京市公务员的首轮招考，顺利进入市公安系统。“但目前进一步的岗位还没有分配，我还不知道未来会到哪个局、具体做什么工作。”

　　选择报考在其他同学看来“不太推荐”的公安系统，源于小唐此前有过两年当兵经历。大二那年，他在校园看到征兵公告，出于一份向往入伍。大四报考北京公务员时，有八九十个岗位是专门面向他这种服过兵役的学生的。“其实我别的岗位也看了，但我的文科专业能报，并且我自己也有把握的不太多。”出于稳妥考虑，小唐还是挑选了这种“特殊岗”进行报考。

　　身为云南人，小唐曾经考虑过回家。但从秋招开始，他一直关注着老家那边的工作，却找不到合适的。想想考北京的公务员有优势，就还是留下了。据他观察，周围的北京本地同学，对考市公务员热情比较高的多是女孩，“没有压力，也不用赚太多钱，安稳。”

　　“外地同学考北京公务员，基本就都是为了户口。”小唐的老乡，同为大四学生的坝德清说。“现在公务员的待遇普通，北京可以选择的企业和公司也多，

　　待遇更高，除了户口，北京公务员没什么吸引人的地方。”

　　坝德清也关注了北京公务员的招考，但他并没有报名参加，因为他已通过更早之前的国考成功进入了昆明海关。和小唐不同，坝德清的恋乡情结比较重，而且自认没有办法在京买房，接爸妈、女朋友过来团聚，便干脆不去考虑留在北京。

　　在他看来，回老家工作，公务员是比较好的选择，因为“风气不太正”，但在北京，还是去公司企业更好。“环境相对公平，机会也多，做基层公务员钱太少了，压力会很大。”所以他不太理解那些缺口大的职位的要求，“比如城管，如果不是面向应届生的，就得有北京户口。可是一个已经有了北京户口的人，当然想奔着钱去，为什么要做一份辛苦又赚钱不多的工作呢?”

　　小唐选择从需求角度分析公安与城管的“缺人”，他不愿将其定位成“苦累岗”，或者受“形象”所累。“不像街道办那种负责文职工作的，一两个就够了。执法类的岗位管得多而细，还得到处跑，本来就需要很多人手，在北京公务员里占的比例是最大的，各局招警察都是一招招几十个。”

　　在报考公安系统时，还要进行体能测试。小唐记得自己当时的项目包括一公里跑、摸高、折返跑。对当过两年兵的他来说还是比较简单的，但对于普通的应届大学生来说可就未必了。

　　[正说]

　　“充实基层执法队伍”是补录人数多的主要原因

　　任进(国家行政学院法学部教授，主要研究宪法与行政法、公务员制度等)：

　　大批量缺人的岗位，因为“苦累”或者“形象”的问题，没人报名，我认为应该不是这个原因。我们知道公务员分三类，综合管理类、专业技术类、行政执法类。每年补录得比较多的职位，基本都是行政执法类的。

　　十八届三中全会的决定提出，要深化行政执法体制改革，加强食品药品、安全生产等重点领域的基层执法力量。我个人推论，由决定出发，加强了城管、基层派出所，甚至包括司法行政的基层管理方面的一些行政执法类公务员的数量。要充实基层执法的队伍，所以补录的人数比较多，这应该是更主要的原因。

　　招应届生是因为，本身招的是基层公务员，去了之后就在基层的派出所、城管支队工作，不存在说招一个比较高级别的公务员，让他去基层锻炼，所以对工作经历没有太多要求。而对非应届生要求有北京户口，我想是为了避免招收进来

　　后还要给他解决住房、户口等一系列问题。比如招了外地的非应届生，但又是基层公务员，给他这个级别的申请户口指标会很有难度。

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