如何看待高考“枪手”

　　近日，媒体曝光有人组织外地大学生到河南开封参加高考替考。组织替考者称，他们花钱买通了监考各环节，打点一个考场起步价7万元。在有的考场，“枪手”比对指纹错误，监考员仍让他通过。当天，教育部派人进行调查。河南招生办回应，该省今年高考已查实违规违纪考生165人，其中替考127人.

　　首先，是有关监考人员的责任。新闻报道中称，监考人员与外面的人员理通外应，为“枪手”提供便利，甚至是收受金钱。那么，相关监考人员可能涉嫌两个罪名，一个是滥用职权罪，即作为教师接受国家机关委托监督高考，行使着国家公权力，他们却滥用权力，任由“枪手”替考，造成恶劣影响;另一个则是受贿罪，即作为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益。

　　其次，就是组织替考人的责任。如果组织替考人帮助“枪手”伪造或者变造他人身份证，以达到替考的目的，同时，利用通过收买监考员的方式，让监考员为替考提供方便，那么，组织者可能涉嫌两个罪名：一个是伪造、变迁居民身份证罪，另一个是行贿罪。但是，对于组织替考这种行为本身能否定罪，存在比较大的争议。2008年的“甘肃天水替考案”，检察机关对组织者以聚众扰乱社会秩序罪提起公诉，法院以徇私舞弊罪判处5被告3年以下有期徒刑。但是，2012年的“河南开封替考案”，公安机关对组织中介者以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪提请批捕，检察机关认为依照现行刑法无法定罪处罚，而认为无罪。

　　从现行刑法来看，河南检方的观点是正确的。因为徇私舞弊罪通常是要求国家机关工作人员滥用权力的行为，而组织者往往不是国家机关工作人员，也没有滥用公权力的行为，并且，目前司法解释也取消了单纯的徇私舞弊罪，徇私舞弊只是作为滥用职权罪或者玩忽职守罪的一个情节。因此，要打击这种非法组织考试行为，还应当完善刑法，单纯增设相应的罪名。譬如有检察官提出增设“非法组织替考罪”，即在国家级考试和各级人民政府组织的统一考试中，组织他人替考，是情节严重的行为。这种观点是有道理的。

　　再次，在替考案中，往往伴有国家工作人员为替考人员办理假户籍、假身份证等行为。譬如在“甘肃天水替考案”，就有派出所所长和民警收受他人贿赂，违法为考生办理假户籍、假身份证。那么，这些国家工作人员就可能涉嫌滥用职权罪和受贿罪，须数罪并罚。

　　最后，则是那么要求他人替考的考生及其家长的责任。如果他们明知要伪造、变造身份证等才能替考，仍然要求组织替考者伪造、变造身份证并提供费用，则可能作为共犯，涉嫌伪造、变迁居民身份证罪。如果他们明知组织替考者收买监考人员，仍然积极提供金钱，让组织者行贿监考人员，则可能作为共犯，涉嫌行贿罪。如果没有上述这两种行为，则可能接受行政、纪律处分或者治安处罚。