2014四川公务员申论热点:地下管网建设

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  事件背景

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。贯彻落实中央精神,城市地下管网建设与维护应当牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,严防埋下重大隐患。

  2014年6月,在国务院办公厅发布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中提出管网建设三个时间表:2015年底前,完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造,显著降低管网事故率,避免重大事故发生。用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系。

  2014年5月11日,深圳遭遇2008年以来最严重暴雨,严重内涝使城市变成“水城”,深圳大学等多个地方都可以“看海”。这座年轻的现代都市在30多年的时间里,陆续修建了13700多公里的下水道,却依然在暴雨面前不堪一击。

  经典论述

  要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。

  ——习近平

  规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

  ——习近平

  形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系,遏制城市“摊大饼”式发展。

  ——习近平

  尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理,推进城市管理目标、方法、模式现代化。

  ——习近平

  城市风貌是城市的“面子”,这些年有了很大变化,但城市基础设施,特别是地下管网设施这些城市的“里子”,目前仍很薄弱。

  ——李克强

  产生的影响

  城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施,是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来,随着城市快速发展,地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显,一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件,严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。加强地下管线建设管理是保障城市安全运行,提高城市综合承载能力和提高城市安全发展质量的必然要求。

  分析原因

  一是错误的政绩观所致。政府盲目追求GDP和追求政绩的结果,致使城市基础设施长期投入不足,历史欠账较多,“重面子、轻里子”、“重地上、轻地下”的管理理念,使城市排水管网排涝能力明显偏低。如某市长指出,地下铺了管网,把几百亿埋在地下,老百姓也看不见,我怎么能干这个事儿呢!

  二是城市发展缺乏长远规划和建筑设计短命的结果。由于分属市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门管理,地下空间缺乏统一而协调的规划、建设。

  三是管网建设涉及环节与部门繁多,各自为政,多头管理,导致漏洞百出。由于历史和管理体制等混乱无章,管线安全问题日益增多。轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断,重者引起危险。地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理,导致各种管线重叠交错、气体泄漏、燃气爆炸等灾难性事故,严重影响城市正常运转和人民群众生命财产安全。

  推导结论

  随着经济快速发展,中国各大城市日渐出现如火如荼的“改建”热潮,首当其冲的当属城市“地下管网”改造。随处可见的道路挖掘施工不仅影响了城市交通,更大大地浪费了社会人力、物力、财力,而每年夏季频发的城市内涝“看海”又刺痛了百姓的神经。增强城市应对特大暴雨等自然灾害的能力,走一条可持续的科学城市管网路线,规划建设一个系统、集约、共享的“地下管网平台”势在必行。

  应对措施

  城市安全发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平,因此,各级管理者在进行城市建设时必须科学管理城市:

  一是必须使城市规划更科学,明确责任。政府是城市文明建设的组织者、引路人,政府在推进城市文明建设时的目标、措施和责任,直接决定着一个城市的综合文明程度。目前,部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境,重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划,加强对于综合发展战略的研究能力。

  二是必须要转变城市建设理念,在发展城市经济的同时,城市政府必须改变“重地上轻地下”的建设和规划模式。

  三是在城市“运营”过程中,领导干部应自觉端正政绩观,多做打基础、利长远、益民生的事情,杜绝“面子工程”、“形象工程”,在城市规划、建设、管理中,坚持以人为本,问计于民。

  四是严格监督,加强问责。将行政置于阳光下,导入有效的公共监督,让公众充分发挥知情权、参与权、监督权,严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。

  命题分析

  此主题是结合当前社会时事作为背景材料来展开的,如拉链马路现象、城市内涝等。细心的考生还会发现,国务院办公厅新近出台的文件《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》正是针对这些现象提出的具体解决方案。

  城市管理主题曾在公务员考试中出现多次,当然,社会管理类的考题方向很多,随着近年来城市内涝、马路拉链、道路塌陷等事件的发生,可从城市应急管理、城市基础设施建设等多角度来出题,这就需要考生要对社会热点有一定的积累,从公务员考试的方向进行多角度分析,对此类的考题有全方位的把握,尤其是在政府层面出台的有针对性的文件要引起重视,这些都有可能成为考题的方向。

  示例范文

  筑牢地下里子,才能撑起城市面子

  逢雨必涝,逢暴雨必瘫;路面突然塌陷,制造“走路死”;气体泄露爆炸,公众生命财产毁于一旦;“春城无处不开挖”,马路频演“拉链门”……所有这些看得见的问题,往往有着看不见的原因,也可以说发生在地面上的这些问题,其症结往往藏于地下——城市地下管线出了问题。

  长期以来,地下管线问题之所以积重难返,甚至被人为忽视和遮蔽,从根本上来说是政府政绩观的错位。而政绩观的错位,与市政建设决策的民主参与不足有关,与官员的考核与升迁机制有关。由于部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的计划经济色彩,普遍表现为重生产、轻生活,重收益、轻环境,重短期、轻长期,重地面、轻地下。正如某位市长所指出的,地下铺了管网,把几百亿埋在地下,老百姓也看不见,我怎么能干这个事儿呢!

  李克强曾指出,我们的城市亮丽光鲜,但地下基础设施仍是短板。面子是城市的风貌,而里子则是城市的良心。只有筑牢里子,才能撑起面子。这是百年大计。诚哉斯言!这种判断超越了“下水道是城市良心”的认知,提升到城市管理者必须讲良心的责任高度。也唯有重视了看不见的地下,才有面子可言。

  综上,在当前的背景下要筑牢城市里子,一方面要针对既有城市扩大地下管线的建设规模,以及加强维修养护,同时要重视未来城镇化建设过程中的统筹规划,将规划视为解决问题的首要一步。

  另一方面,中央层面要进行“硬约束”,在考核地方政府官员时应增设对地下基础设施建设考核的指标,对市政管理者的关注方向进行引导。在中央“硬约束”的同时,地方城市管理者也应该对自身进行 “软约束”,提高自身对于城市建设的责任感和使命感,逐步建立和完善科学管理机制,牢固树立正确的政绩观,纠正重地上轻地下、重建设轻管理、重使用轻维护等错误观念,真正提高市民的生活水平,惠及于民。

  除此之外,解决地下管线问题,必须把责任前移并贯穿到管线的规划、审批、建设、监管全过程,层层分解,环环落地,既要打破各自为政、改变“九龙治水”的局面,还应健全法律法规,厘清部门权限,让管理责任清晰可见,真正做到“权随事设、责随事定、人随事走”。

  有人说:没有一流的下水道,就没有一流的城市。城市的发展不仅需要光鲜的外表,更需要打牢支撑城市光鲜外表的内在。只有里子牢靠,面子才能长久。否则,徒有其表,无论再光鲜,也难成人们期待的生活之所、向往之地。

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