2014四川公务员申论热点：地下管网建设，由出国留学网公务员申论栏目为您提供，希望对您会有所帮助：
事件背景
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。贯彻落实中央精神，城市地下管网建设与维护应当牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，严防埋下重大隐患。
2014年6月，在国务院办公厅发布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中提出管网建设三个时间表：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。
2014年5月11日，深圳遭遇2008年以来最严重暴雨，严重内涝使城市变成“水城”，深圳大学等多个地方都可以“看海”。这座年轻的现代都市在30多年的时间里，陆续修建了13700多公里的下水道，却依然在暴雨面前不堪一击。
经典论述
要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
——习近平
规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。
——习近平
形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展。
——习近平
尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。
——习近平
城市风貌是城市的“面子”，这些年有了很大变化，但城市基础设施，特别是地下管网设施这些城市的“里子”，目前仍很薄弱。
——李克强
产生的影响
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。加强地下管线建设管理是保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和提高城市安全发展质量的必然要求。
分析原因
一是错误的政绩观所致。政府盲目追求GDP和追求政绩的结果，致使城市基础设施长期投入不足，历史欠账较多，“重面子、轻里子”、“重地上、轻地下”的管理理念，使城市排水管网排涝能力明显偏低。如某市长指出，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢!
二是城市发展缺乏长远规划和建筑设计短命的结果。由于分属市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设。
三是管网建设涉及环节与部门繁多，各自为政，多头管理，导致漏洞百出。由于历史和管理体制等混乱无章，管线安全问题日益增多。轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断，重者引起危险。地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、气体泄漏、燃气爆炸等灾难性事故，严重影响城市正常运转和人民群众生命财产安全。
推导结论
随着经济快速发展，中国各大城市日渐出现如火如荼的“改建”热潮，首当其冲的当属城市“地下管网”改造。随处可见的道路挖掘施工不仅影响了城市交通，更大大地浪费了社会人力、物力、财力，而每年夏季频发的城市内涝“看海”又刺痛了百姓的神经。增强城市应对特大暴雨等自然灾害的能力，走一条可持续的科学城市管网路线，规划建设一个系统、集约、共享的“地下管网平台”势在必行。
应对措施
城市安全发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平，因此，各级管理者在进行城市建设时必须科学管理城市：
一是必须使城市规划更科学，明确责任。政府是城市文明建设的组织者、引路人，政府在推进城市文明建设时的目标、措施和责任，直接决定着一个城市的综合文明程度。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。
二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变“重地上轻地下”的建设和规划模式。
三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。
四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。
命题分析
此主题是结合当前社会时事作为背景材料来展开的，如拉链马路现象、城市内涝等。细心的考生还会发现，国务院办公厅新近出台的文件《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》正是针对这些现象提出的具体解决方案。
城市管理主题曾在公务员考试中出现多次，当然，社会管理类的考题方向很多，随着近年来城市内涝、马路拉链、道路塌陷等事件的发生，可从城市应急管理、城市基础设施建设等多角度来出题，这就需要考生要对社会热点有一定的积累，从公务员考试的方向进行多角度分析，对此类的考题有全方位的把握，尤其是在政府层面出台的有针对性的文件要引起重视，这些都有可能成为考题的方向。
示例范文
筑牢地下里子，才能撑起城市面子
逢雨必涝，逢暴雨必瘫;路面突然塌陷，制造“走路死”;气体泄露爆炸，公众生命财产毁于一旦;“春城无处不开挖”，马路频演“拉链门”……所有这些看得见的问题，往往有着看不见的原因，也可以说发生在地面上的这些问题，其症结往往藏于地下——城市地下管线出了问题。
长期以来，地下管线问题之所以积重难返，甚至被人为忽视和遮蔽，从根本上来说是政府政绩观的错位。而政绩观的错位，与市政建设决策的民主参与不足有关，与官员的考核与升迁机制有关。由于部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下。正如某位市长所指出的，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢!
李克强曾指出，我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板。面子是城市的风貌，而里子则是城市的良心。只有筑牢里子，才能撑起面子。这是百年大计。诚哉斯言!这种判断超越了“下水道是城市良心”的认知，提升到城市管理者必须讲良心的责任高度。也唯有重视了看不见的地下，才有面子可言。
综上，在当前的背景下要筑牢城市里子，一方面要针对既有城市扩大地下管线的建设规模，以及加强维修养护，同时要重视未来城镇化建设过程中的统筹规划，将规划视为解决问题的首要一步。
另一方面，中央层面要进行“硬约束”，在考核地方政府官员时应增设对地下基础设施建设考核的指标，对市政管理者的关注方向进行引导。在中央“硬约束”的同时，地方城市管理者也应该对自身进行 “软约束”，提高自身对于城市建设的责任感和使命感，逐步建立和完善科学管理机制，牢固树立正确的政绩观，纠正重地上轻地下、重建设轻管理、重使用轻维护等错误观念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。
除此之外，解决地下管线问题，必须把责任前移并贯穿到管线的规划、审批、建设、监管全过程，层层分解，环环落地，既要打破各自为政、改变“九龙治水”的局面，还应健全法律法规，厘清部门权限，让管理责任清晰可见，真正做到“权随事设、责随事定、人随事走”。
有人说：没有一流的下水道，就没有一流的城市。城市的发展不仅需要光鲜的外表，更需要打牢支撑城市光鲜外表的内在。只有里子牢靠，面子才能长久。否则，徒有其表，无论再光鲜，也难成人们期待的生活之所、向往之地。
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