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简政放权给基层要防变甩包袱给基层
2015-07-03 15:46:52
“上面放下来的权，下面托不起来。”某地一位基层干部反映，今年下放到区里的“植物检疫证书”“产地检疫合格证”两项审批权，按规定必须由具有专业资质的检疫人员经办，但区农业局根本没这类人才，最后还是绕回到市里(7月3日《人民日报》)。
这两年多来，国务院各部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少1/3的目标提前两年多完成。但到了省级、市级和县级，一此地方为了放权而放权，并美其名为自我革命方便群众，有的权力虽然下放了，但出现了新的“中梗阻”，政策“最后一公里”没有完全打通。同时基层政府责任越来越多，压力越来越大，只要发生了事情，就会到基层追责，可执法资源却极少，难怪有些干部感到委屈：我们是芝麻大的官、绿豆大的权、西瓜大的责任。
在审批改革过程中，一些部门把好经念歪了，把简政放权给基层变成甩包袱给基层：一是把没有好处的项目、工作量大的项目、需要多跑现场的项目都甩给基层，有利益的项目却紧抓不放;二是项目下放后把所有责任都甩给基层，应该承担的部分监管职责也一同放弃了;三是只给项目不给相应的业务指导，让基层组织既力不从心也苦不堪言。当权力被下放后，承接的机构和制度都未健全的时候，审批事项不但没有得到有效瘦身，还会成为企业和群众办事难的新关卡，反而阻碍了发展。
简政放权给基层并非多多益善。随着工作重心下移，镇村和社区承担的任务越来越多。部门机构都想把触角延伸到基层，把本应自己完成的工作任务下放给基层，同时对应的检查、考核、参观和迎来送往越来越多。但基层的人员和经费毕竟很有限，加上缺乏业务知识和办公设施，纵然有三头六臂也无法去做好。当负担加重后，为了完成考核任务，应付式的表面文章便大行其道，更别说有什么时间精力为居民解决民生问题了。因此，通过建立筛选制度，让基层愿意接、接得住做得好，把本来就应该属于部门机构自己做的事项挡在门外，才能让基层轻装上阵把事情办好。
还应走出简政放权就是只针对基层政府的误区。社会组织也应该是承担简政放权功能的重要力量，对那些行政色彩不多，以服务性和技术专业性为主的项目，不防转移给社会组织去干，从过去政府大包大揽的困境中走出来。由于不少群众仍然习惯于依赖政府办事，加上一些社会组织比较薄弱，力量相对弱小，在人员配置和业务能力方面，真正能承担审批项目的转移的还不多，一些事项在短期内转移也是难以承接。因此，在如何规范和壮大社会组织实力等方面，还需要政府加大扶持力度。