篇一:商城县河凤桥乡2015年政府工作报告
——2015年3月9日在河凤桥乡第十三届人民代表大会第四次会议上
河凤桥乡人民政府乡长 林 艳
各位代表、同志们:
现在,我代表河凤桥乡人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
二O一四年工作回顾
2014年,在县委、县政府的正确领导下,河凤桥乡全面贯彻落实科学发展观,以十八大、十八届三中、四中全会会议精神为指导,以建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”为统领,以群众路线教育实践活动为载体,以民生保障为抓手,以作风建设为保障,充分发挥乡交通区位、自然资源、人力资源和旅游资源“四大优势”,团结带领全乡广大党员干部改革创新,真抓实干,团结奋进,乘势而上,积极推进政治、经济、文化、社会、生态“五大建设”,圆满完成了乡十三届人大第三次会议上确定的各项目标任务,全乡经济社会持续健康快速发展。
(一)苦干实干,综合实力持续提升。一年来,我们紧紧围绕“农业稳乡、民营富乡、旅游兴乡、特色强乡、生态立乡”的发展思路,开源节流,增收节支,狠抓经济指标不放松,全乡经济社会发展主要指标实现了历史性突破和跨越式发展。全乡生产总值完成7.01亿元,同比增长9.8%;一产增加值完成2.34亿元,占比33.4%,同比增长12.5%;二产增加值完成3.2亿元,占比45.7%,同比增长13.7%;第三产业增加值完成1.47亿元,占比20.9%,同比增长9.2%;非公经济增加值完成4.63亿元,占生产总值的66.1%,同比增长17.6%;限额以上工业企业增加值完成1.85亿元,增幅20.2%;限额以上工业企业实现利润4787万元,同比增长19.8%;财政收入完成287万元,同比增长7.3%;社会固定资产投资完成2.24亿元,增幅22.1%;农民人均纯收入8681元,增长9.7%;其它经济指标全面或超额完成,综合经济实力持续提升。
(二)建管并重,乡村环境更加宜居。一是美丽乡村建设深入推进。以“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设为载体,乡村先后累计投入资金600余万元,购置三轮垃圾清运车、垃圾桶、环卫服装;新建垃圾屋、垃圾池;涂白墙体、改造房屋、新增村庄绿地等,扎实推进农村环境综合整治,农村宜居宜业宜游水平明显提升。以“美丽乡村·文明集镇·幸福河凤桥”建设为抓手,多方筹措资金,持续加大对田湾社区建设投入,进一步完善基础设施和公共服务设施。以生态宜居为建设理念,彰显人居品味,以点带面打造靓点看点,在田湾社区新建文化休闲广场1200余平方米、豫南民居风格住房30余套、新修社区及村组道路2.1公里、新增社区绿地4500余平方米。乡村多方筹集资金200余万元,按照二星级标准,新建乡敬老院,占地面积16.8亩,建筑面积660平方米,2015年将全面投入使用。投资150万元的社区农村环境连片综合整治项目顺利推进。“四进农家”活动深入开展,社区劲吹文明新风,居民文明素养明显提升,成功创建为省级“生态村”。乡成功创建为省级“生态乡镇”,完成省级“卫生乡镇”复评。田湾村、八里滩村多次在全县美丽乡村建设现场观摩中取得优异成绩,先后代表县迎接山东、开封、洛阳、南阳、潢川等地领导参观、调研、考察130余次,获得一致好评。2014年,我乡在全县美丽乡村建设中再度取得优异成绩,荣获全县美丽乡村建设“优秀乡镇”、田湾村荣获“红旗村”,八里滩村获得“优秀村”称号。二是集镇品味明显提升。按照科学规划、统一设计、合理布局的要求,河凤桥街道新村加大基础设施和公共服务设施投入,高标准建设文明集镇。新修新街道路两侧下水道2300米;安装高标准路灯55盏;统一铺设人行道地砖9600平方米;栽植香樟、桂花等行道树110余棵;安装健身器材4套,街道面貌焕然一新。在2015年首次美丽乡村、文明集镇现场观摩评比中,河凤桥乡街区观摩点取得第一名的好成绩。三是“三违”整治常抓不懈。一年来,乡“三违”整治工作指挥部紧盯“三违”行为不放松,坚持“日报告”和“零容忍”。对违章违规建房行为,坚决予以查处,影响规划、情节恶劣的组织人员进行强制拆除。先后阻止违法违规占地23起,拆除违章建筑6处,有效遏制了“三违”行为的发生,规范了土地市场,促进了合理用地。
(三)强基固本,农业发展步伐坚实。一是高标准粮田建设稳步推进。继续建设辛店村桃园、小河组,河凤桥村大湖沿、庙湾、菜场组的7个百亩方和莲花塘、响塘岗,黄畈、高桥2个片区的千亩方。积极推广优良品种农作物种植,全乡共种植超级杂交水稻2.6万亩、小麦4300亩,粮食总产量达5120万斤。粮油产量稳中有升,农业稳步发展,农民持续增收。二是林业生态建设高效实施。在新桥、辛店、河凤桥等村种植油茶900余亩;在辛店、新桥、赵棚等村实施中幼林抚育1100亩;完成田湾、八里滩、新桥等地廊道绿化16.3公里。荣获县林业生态建设工作“优秀乡镇”称号。三是农田水利建设长足发展。采取筹资筹劳、市场运作、能人捐资、项目支撑等方式,全乡共投入各类资金460余万元,整修万方大塘27口、提灌站4座,清理沟渠31.2公里,硬化乡村道路15.7公里,新增旱涝保收田面积1300亩。配合县水利局完成新楼自来水厂建设,投资700余万元,铺设自来水管道18.2千米,为全乡饮水安全提供坚强保障。四座小型二类水库除险加固和11.5公里东沙河治理工程均全部完成。全乡农业抵御自然灾害的能力进一步增强,农业的基础地位进一步稳固,连续五年荣获县“兴农杯”。
(四)提质增效,产业发展硕果累累。一是蔬菜产业做大叫响。全面完成蔬菜基地电网改造工程,新建改建大棚26个,新发展大棚蔬菜60余亩,全乡大棚蔬菜面积已达800余亩,种植品种30多个,日产蔬菜40余吨。积极与西亚丽宝超市、施茂购物广场等大型购物中心搞好对接,形成农业合作社、超市产、供、销一条龙经营模式。二是专业合作发展壮大。引导合作社走粮油种植、农机服务、资金互助“三社合一”的发展模式,由传统农业向现代农业转变,农业集约程度和综合效益逐步提高。新日鑫油茶种植专业合作社种植油茶450亩,辰鑫、禾美、绿色田园等合作社逐步发展壮大。充分利用紧邻灌河的地理资源,大力发展鸡、鸭、猪、牛、羊等养殖业,以穗丰养殖、商都养殖、梅氏养殖为龙头,采取合作社+基地+农户的发展模式,进一步壮大了淮南猪、商城麻鸭、豫南黄牛的养殖规模,增加了农民收入。三是特色农业增产增效。积极引导农民扩大“籼改粳”种植面积,在辛店、新桥等村推广种植1500亩,亩产600多公斤;在辛店、河凤桥、新桥等地推广种植“双低”油菜4300亩,亩产150多公斤;在田湾、莲花塘等地种植油莎豆200余亩;在新桥河沿、叶山沟等处种植木瓜、葡萄、草莓等经济作物430亩;积极抓好“红花护线”工程,全乡共种植紫云英5500余亩。四旅游开发有序推进。以“如画商城、养生福地”生态品牌为引领,依托优良的旅游资源和生态环境,继续实施“旅游兴乡”战略。2014年3月,第十二届观音山民俗文化旅游节成功举办,共接待观光朝拜游客达11万余人次,商贸交易额逐年攀升。通过报纸、广播、宣传画册、政府网等形式加大对观音山旅游景区宣传推介力度,先后赴郑州、北京、上海等地推介观音山旅游文化资源,吸引了越来越多的游客前来观光、旅游、朝拜,旅游品牌逐渐叫响,景区知名度大大提升。
(五)筑巢引凤,民营经济活力迸发。充分发挥紧邻产业集聚区,交通区位便捷和人力资源丰富的优势,不断优化发展环境,全力做好招商引资工作,全乡民营经济发展势头强劲。商城县万峰汽车有限公司效益良好,成功申报为规模以上企业,进入国家“四上”企业名录库;计划投资1600万元的商城县雄鹰商品混凝土有限公司已完成项目备案审批、征地规划等工作;蜂顺养殖专业合作社已完成项目选址、规划、用地申报等工作,即将动工建设。商城县华龙种植专业合作社继续扩大规模,在高桥、赵棚等地新流转土地400余亩,种植百合、丹参、红花、金银花等中药材,效益良好。全乡民营经济快速发展,先后为县产业集聚区输送劳动力200余人,带动发展小微企业、工商户40余家,800余人就近就业,转移农村富余劳动力1700人,新增就业900人,二、三产业蓬勃发展。
(六)务实为民,社会服务日臻完善。一是便民服务更加健全。将乡农业、民政、社保、文化、司法、信访6个单位统一到乡便民服务中心合署办公,使便民服务与信访接待合二为一,实现信访稳定、治安防控和便民服务“三位一体”,简化了办事程序,提高了办事效率,方便了群众办事,受到群众的一致好评。二是信访维稳扎实有效。健全社会矛盾纠纷调解机制,全面落实依法逐级走访制度,引导群众合理合法表达利益诉求。建立健全领导包案、信访评估、矛盾纠纷排查调处等制度,及时解决群众合理诉求,有效化解社会矛盾纠纷。全年共受理共53起信访、人访案件,均得到妥善解决。结合教育实践活动,深入开展“大宣讲,大走访,大排解”活动,组织科级干部开展“群众疑问我来答”微型宣讲活动56次,全乡党员干部共走访群众9240余户,排解各类矛盾纠纷187件。通过民声手机短信平台,收到群众短信19条,办结率100%,满意率达95%。三是安全生产警钟长鸣。时刻紧绷安全生产这根弦,认真履行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”责任制。定期、不定期组织开展安全生产大检查,在重要节日和特殊时期集中组织开展学校、企业、景区、道路、食品等领域的安全生产大检查,全年共组织开展检查29次,及时消除了各种安全隐患,没有发生重大安全事故。四是平安创建成效凸显。多方筹措资金20多万元,全面完成全乡17个村的视屏监控、巡逻装备、宣传阵地等创建内容。全乡新安装高清摄像头74个,监控范围覆盖各村村部、学校、卫生室、主要道路等重点地段,科技创安成效凸显,社会治安形势明显好转。全县平安建设“五个一”活动现场会在我乡田湾村召开。乡代表县在全市平安建设“五个一”工作交流会上作典型发言,受到市、县政法部门的肯定与表彰。加强治安防控,始终保持对违法犯罪行为严厉打击的高压态势,全年共组织社会治安巡逻800余人次,接处警171起,网上录入102起,其中立刑事案件5起,刑事拘留2人,逮捕1人。排查出矛盾纠纷39起,调处社会治安事件12起,较好地维护了群众利益,全乡大局和谐稳定,群众安全感指数和满意率逐年提升,连续四年荣获市级“平安建设先进乡镇”称号。
(七)改善民生,发展成果更加惠民。一是社保体系更加健全。2014年,扎实推进城乡居民社会养老保险和新农合筹资工作,全乡共收缴社保基金200.52万元,参保率达99.2%,新农合筹资298.8万元,参合率达98.6%;发放养老金、大病救助、民政救灾等专项资金380余万元;发放“五保”供养资金25.4万元,救助“五保”对象236户254人;发放特困救助资金34.29万元,救助特困人群635人;乡政府拿出近6万元慰问帮扶特困群众150户,为弱势、困难群体送去党和政府的温暖。二是惠农政策全面落实。全乡共发放种粮直补和综合直补补贴343.84万元,农作物良种补贴51.1万元,退耕还林补助45.3万元,公益林管护费5.4万元,农机具购置补贴103.2万元,农村新能源补贴5.7万元。严格落实 “两免一补”政策,全年对3723名中小学生实行“两免”,对 122名住校生实行了“一补”,全年完成脱贫232户、812人。积极稳妥推进农村危房改造、扶贫搬迁和卫生改厕工程,为242户危改户解决了居住安全问题,181人享受扶贫搬迁政策,500余户群众用上了卫生洁净的厕所。三是计生服务显著提升。圆满完成春、秋两季计划生育优质服务活动任务,全年完成“四项手术”515例,康检7257人,免费参加县孕前检查新婚夫妇217对。认真落实计划生育优惠政策,争取“幸福圆梦”基金2万元,资助18位独生子女在校贫困大学生;为符合条件的64位老人发放了奖扶金和特扶金;为15名独生子女中招成绩各加10分;539户独生子女户领到独生子女奖励费。2014年,全乡计生各项工作均走在全县前列。四是文教卫事业长足发展。积极争取项目资金,新建乡中心幼儿园、观音山幼儿园、黄畈幼儿园等,完成乡一中、二中、三小、赵棚小学、栏杆桥小学、立新小学等校舍维修及学生餐厅建设,整合教育资源,改善办学条件。结合全乡小学教育布局调整,进一步加强师德师风建设,教育教学工作水平再上新台阶,2014年全乡中招成绩再创佳绩。乡卫生院全年接待医疗就诊17000余人次,入院病人950余人次,门诊统筹报账补助70余万元,为全乡6岁以下的儿童进行体检,建立孕产妇和儿童档案2759份。积极推行全民健身计划,加快发展群众体育事业,全乡新配置体育健身器材52套,极大地丰富了人民群众的健身娱乐生活。积极参与县第三届全民运动会和全县中小学生运动会,均取得优异成绩。五是九件实事圆满完成。2014年年初,乡党委、政府向全乡人民承诺的九件实事全部兑现,农村危房改造、新农村社区建设和小型二类水库除险加固等工作成效显著。配合县残联认真开展残疾人信息核查登记工作。圆满完成第三次全国经济普查。高度重视国防建设,积极做好征兵工作,全年共输送优秀新兵13名,其中5名为优秀大学生,圆满完成了上级交办任务。全乡政治、经济、文化、社会、生态建设齐头并进;纪检监察、党务政务公开、妇联、统计等工作不断取得新成绩;环境保护、扶贫开发、移民、工会、共青团、档案等各项事业都有新发展。社会大局和谐稳定,生活环境洁净宜居,人民群众安居乐业。
(八)转变作风,政府建设明显加强。围绕“为民、务实、清廉”的总要求,通过“访、评、转、提”深入推进服务政府、责任政府、法治政府、效能政府和廉洁政府建设。一年来,在县委活动办的精心指导和乡党委的正确领导下,坚持把反对“四风”问题作为重点,突出作风建设,较好地完成了各项目标任务,教育实践活动卓有成效,作风建设明显加强。严格按照法律法规要求,精心组织,严格程序,依法进行,全乡17个村村级组织换届选举工作平稳顺利完成。深入推进便民服务、三资代理、村务监督、速查快办和基层远程廉政教育“五大中心”建设,定期开展政风行风评议,严格执行各项规章制度,推行“阳光政务”,努力提高政府工作效能。强化政府信息公开网站系统建设与管理,全年共依法依规公开党务、政务、财务、民政、社保等各类信息380余条,倾力打造阳光政府、责任政府、廉洁政府。加强政府制度体系建设,进一步完善重大事项集体研究、集体决策机制,自觉接受人大代表监督,高度重视人民群众的社会监督,全乡精神文明建设、民主政治建设和依法行政进程明显加快。
各位代表!
成果集聚智慧,奋斗伴随艰辛。成绩的取得,离不开县委、县政府和乡党委的正确领导,离不开各位人大代表和社会各界人士的监督支持,离不开各级、各部门和广大干群的不懈努力。在此,我谨代表河凤桥乡人民政府,向奋战在全乡经济社会发展一线的所有干部群众,向给予我们真诚理解和鼎力支持的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾和总结过去一年来工作,我们深刻体会到:必须坚持科学发展。我们始终坚持科学发展方向不动摇,坚定发展信心,保持昂扬斗志,积极应对政治新常态、社会新形势、发展新变化,科学合理分解各项目标任务,加压奋进,增添动力,用发展的实绩逐渐化解一个又一个前进的阻力,全乡上下加快发展的紧迫感、责任感和自觉性得到充分激发。必须坚持改革创新。全乡上下凝聚集体的智慧和力量,以改革创新的勇气,兼顾事务性、常规性的工作和开创性、前瞻性的思考,不断克服各种瓶颈制约,以创新强动力、促转型,推进资源整合、功能突破,努力实现全乡经济效益、社会效益与生态效益同步提升。必须坚持依法行政。大力推进政府自身建设,转变政府职能,实现科学决策、依法决策、依法管理、依法办事,从根本上、制度上提高政府的执行力和公信力,为实现科学发展和富民强乡提供强有力的制度和法治保障。必须坚持改善民生。我们始终坚持民生优先导向,把发展经济与造福百姓结合起来,把促进经济增长与保护生态环境协调起来,把改善群众生活与促进社会和谐统一起来,努力让全乡人民感受到更多的温暖和福祉。
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到工作中还存在一些困难和不足:一是主导产业不够突出,产业化程度不高,农民增收不快;二是民营经济总量不够大,大项目、大企业支撑力不够;三是人均经济总量偏小,实力不强,财税来源不足;四是历史遗留问题和发展中遇到的新情况、新问题导致的信访案件时有发生,一定程度上影响了正常工作的开展。以上困难和不足都是关系到河凤桥今后发展的重大问题,我们将高度重视,并采取切实有效的措施,认真加以解决。
二O一五年工作安排
各位代表,河凤桥的发展已经站在了新的历史起点,新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新的更高要求。2015年,是继续全面深化改革的重要一年,是“十二五”规划的收官之年,是布局“十三五”规划的重要之年,也是全面推进依法治国的开局之年。面对政治、经济新常态,我们一定要切实增强紧迫感和责任感,持续求进,务实发展,积极作为,努力为全乡人民谋取更大的福祉。
2015年,政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,紧紧围绕建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”的宏伟目标,坚持“农业稳乡、民营富乡、旅游兴乡、特色强乡、生态立乡”的发展思路,保持稳中求进的工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,统筹发展各项社会事业,持续推进政治、经济、文化、社会、生态“五大建设”,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2015年主要预期目标是:在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下,努力实现全乡生产总值增长8.5%左右;财政收入增长7%;全社会固定资产投资增长16%;农民人均纯收入与经济增长同步;节能减排和环境质量改善完成市县下达任务。
2015年,着力为群众办好的“十件实事”:
1、打造新桥村美丽乡村示范点,持续提升文明集镇建设水平;
2、完成田湾社区农村环境连片综合整治项目;
3、新建乡中心完小教学楼一栋;
4、完成4公里以上村组道路硬化;
5、新楼水厂投入使用,实现全乡安全饮水全覆盖;
6、改造农村危房100户以上;
7、完成造林绿化600亩;
8、新建田湾社区文化服务中心;
9、整修万方大塘17口以上;
10、建成农村幸福院2所。
为实现上述目标,要着力抓好以下六个方面的工作:
(一)持续建设生态文明,积极打造美丽乡村。围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”的创建目标,以示范村为核心,以重点村为支点,以景观带为轴线,挖深生态和人文资源,提升乡村文化品位,串点成线、连线成片、整体推进,着力彰显“一村一景”、“一景一韵”特色,倾力打造我县北部美丽乡村示范带——新桥、观音山、田湾美丽乡村示范带。利用现有的山水资源、田园风貌、植被景观,改造建设具有豫南民居、徽式建筑等风格的特色民居,大力发展生态农业、生态旅游业等生态致富产业。整合旅游要素资源,延伸产业链条,承接县城周边旺盛的农家游需求,大力发展“乡村游”、“社区游”、“养生游”和“农家乐”,打造灌河旅游休闲观光经济带。全面加强生态环境保护,整体推进村庄的硬化、净化、绿化、亮化、美化。积极探索自治管理、环境保护长效管理机制,在组建队伍、完善制度、激励保障上下功夫,着力实现农村产业发展、生活富裕、乡风文明、生态宜居,既留得住乡愁,又看得见美丽。
(二)持续巩固农业基础,加快现代农业发展。始终把“三农”工作作为重中之重,抢抓政策机遇,整合项目资金,持续加大投入,做好水库除险加固、塘堰坝新修改建、电网改造升级、村组道路硬化、中低产田改造等工作,统筹推进水、电、路、林等生产设施和服务体系建设。大力推进高标准粮田“百千万”建设工程,打造县“三五”工程之一的北部粮食主产区,继续建设辛店村桃园、小河组,河凤桥村大湖沿、庙湾、菜场组的7个百亩方和莲花塘、响塘岗,黄畈、高桥2个片区的千亩方。严格执行基本农田保护制度,实现耕地动态平衡,守住耕地红线。全面落实各项强农惠农富农政策,充分保护和调动农民生产经营积极性,扶持农民开展自主创业。加强农民职业技能和实用技术培训,引导农民向二、三产业转移,促进农业增效、农民增收、农村发展。
(三)持续加强招商引资,壮大民营经济合力。支持服务企业发展,广泛捕捉招商信息,创新招商举措,努力营造“亲商、爱商、护商”的优良环境,全力做好招商引资工作,千方百计壮大民营经济总量。结合我乡实际,以建筑建材和畜禽养殖为龙头,加快发展高效农业、物流业、纺织加工、粮油加工等主导产业,促进小商品、小服务、小餐饮、小加工、小修配等“五小”工商户的发展,积极打造S216线民营经济带。引导和支持民营企业把握政策机遇,调整产业结构,在发展中不断壮大做强。积极培育新的税收增长点,壮大财税收入总量和质量。强化税收征管,规范征管程序,提高征管质量,做到依法征管,应收尽收,确保税收足额入库。
(四)持续培育特色产业,做大做强产业支撑。树牢“产业富民”理念,抢抓政策机遇,精心谋划,科学布局,大打“绿色”牌,进一步扩大河凤桥乡辛店大棚蔬菜种植面积,提高单位面积产量。积极招商引资,整合项目资金,加大投入,走合作化经营的路子,提供产、供、销及加工一条龙服务。进一步延伸产业链条,与大型超市、市场搞好对接,不断做强叫响“河凤桥”牌蔬菜品牌,使“菜园子”真正成为菜农的“钱袋子”。以市场为导向,因地制宜,进一步扩大水稻、油菜、小麦、紫云英等的种植面积,提高单位面积产量。积极支持发展壮大各类专业合作社,不断扩大特色产业种养殖规模,加强科学管护,争取更大的经济效益和社会效益。
(五)持续推进民生事业,积极增进群众福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,统筹教育、卫生、计生、民政社保、信访稳定、安全生产等社会事业全面发展,切实做好改善民生各项工作。一是加快教育事业发展。坚持优先发展教育的战略,2015年将继续争取教育项目,加大资金投入,完成对中心完小、二小、三小等学校校舍的改造,不断改善办学环境,提升教育教学水平,形成全社会关心教育、支持教育的良好氛围。二是高度关注医疗卫生事业。进一步完善农村合作医疗机制,争取新农合全员参合;优化村级卫生室职能,实现农村公共医疗卫生服务全覆盖。以实施“生殖健康进家庭”为载体,广泛开展宣传教育、技术服务、优生指导、生殖保健等为内容的优质服务,不断提高人民群众优生优育水平和人口素质。三是逐步健全社会保障。健全社会保障体系,进一步做好城乡居民养老保险工作,各类救助资金要及时发放到位,确保“低保”、“五保”供养、重点优抚对象、残疾人、退伍军人等群体得到有效保障。特别关注留守儿童和残疾人事业,从上学、医疗救助、生活等方面开展结对帮扶活动,不断加大保障和扶助力度。四是不断加强土地管理。严守耕地红线,优化土地资源配置,规范农村土地市场,促进节约集约利用土地。全面加强“三违”整治,坚持对“三违”行为“日报告”和“零容忍”,加大执法、巡查力度,坚持发现一起,严惩一起,绝不姑息迁就。五是切实抓好信访稳定。深入开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,深化依法逐级走访工作制度,加大信访评估力度,及时有效化解各类社会矛盾纠纷,净化社会环境,实现社会大局和谐稳定,不断提升群众生活幸福指数。六是高度重视安全生产。健立健全安全生产长效机制,完善“一岗双责”责任制,切实加强监管和督查,认真开展安全生产大检查和隐患排查整治工作,坚决防止杜绝安全事故发生,确保全乡安全生产局面稳定,保障人民群众生命财产安全。
(六)持续强化社会管理,提升群众幸福指数。切实保障和改善民生,坚持以人为本、民生优先,切实办好涉及民生的大事要事。只要是为人民服务为群众造福的事情,再困难也要不遗余力的去办。进一步加大工作力度,推进群众得益受惠的民生项目,解决好群众反映强烈的民生难题,重点加强对困难群众的帮扶,不断提高群众安全感、满意度和幸福指数,千方百计拓展就业渠道,提高劳务收入。继续开展平安建设“五个一”和“一村一警”活动,将科技创安与治安巡防相结合,充分利用网络视频监控系统,积极构建群防群控体系,形成乡、村、组齐巡共建的网络格局。进一步深化完善村级代办员制度和便民服务功能,简化办事程序,提高办事效率,充分发挥信访稳定、治安防控和便民服务“三位一体”功能。推进社会保障体系建设,积极创建“星级敬老院”,完善集中供养与居家养老相结合的模式,鼓励社会力量兴办养老服务设施,逐步提高养老服务水平。加快文化产业发展,传承文化传统,发挥基层综合性文化服务中心作用,进一步活跃乡村文化生活。加强社会管理创新,加大综合治理力度,拓展服务内容,提高村民自治、自我管理、自我服务能力。深入推进法制政府建设,不断增强群众的法制观念和法律意识。同时认真做好扶贫、环保、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾、慈善等方面的工作。
加强政府自身建设
各位代表!
河凤桥乡的发展站在了新的历史起点,新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新的要求。我们将倍加珍惜人民赋予的神圣权力,倍加珍惜团结稳定的和谐局面,积极适应治国理政的新常态,树立法治思维,运用法治方式,促进依法行政、廉洁从政。加快政府自身改革,加强政府自身建设,以优良的形象作风赢得全乡人民的信任拥护,全面提升政府工作总体水平。
(一)巧思发展之策,科学谋事。把科学发展作为永恒主题,把创新发展作为不竭动力。大兴学习之风,坚持向历史学习、向书本学习、向实践学习、向群众学习,不断增强引领科学发展的本领。大兴调研之风,深入基层、深入群众,问政于民、问计于民,全力办好人大代表的议案建议,诚恳听取社会各界的意见,使政府决策更加符合河凤桥乡实际、更加符合发展规律。
(二)善解民生之忧,为民做事。把人民需求作为第一选择,把人民满意作为第一标准。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是有损群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要把发展好、维护好、实现好广大群众的根本利益,作为政府一切工作的出发点和落脚点,多做解民忧、顺民意、暖民心的实事好事,多办打基础、利长远、惠民生的德政善举,真正做到决策部署依民而定、办法措施应民而出、工程设施为民而建,努力让人民群众享受更多发展成果,过上更好生活。
(三)践行法治之责,依法办事。坚持把社会公平正义作为依法行政的第一宗旨,把依法行政作为基本准则,把法治建设作为首要职责,法无授权不可为,法定职责必须为。以群众情绪为第一信号,以群众需求为第一选择,以群众满意为第一标准,努力维护好、发展好、实现好群众的合法权益。自觉接受人大代表监督,虚心接受社会公众监督,积极运用法律手段调节和管理经济、社会事务。严格落实重大社会事项风险评估制度。大力推进政府信息公开,增强政府工作的透明度、公信力和执行力。
(四)大兴务实之风,高效成事。把求真务实作为自觉追求,把高效落实作为执政要求,不图虚名、不务虚工、不事张扬。积极巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚定不移地走群众路线,大力推行“一线工作法”,进村入户察民情,深入基层接地气,进一步点燃争先进位、争创一流的蓬勃激情。坚持雷厉风行干工作,立说立行抓落实,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,以实绩倒逼办法,以高效率赢得高速度,以快节奏换来快发展。重拳惩治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”,坚决消除“中梗阻”和“基层板结”,严肃政令,改进作风,推动政务服务提速提效。倡导开短会、发短文、讲短话,切实减少应酬,腾出更多的时间和精力放在抓工作、谋发展上。
(五)倡树廉洁之风,勤廉干事。牢固树立过“紧日子”的思想,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度。严格执行部门预算,严格控制一般性支出,进一步压缩“三公”经费支出,坚决反对“四风”问题。加强公务开支管理,杜绝公款吃喝,规范津补贴发放,加大公开力度,以实际行动巩固党的群众路线教育实践活动成果。不断加强品行修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,进一步树牢干部清正、政府清廉、政治清明的形象。
各位代表!
责任与重托,鞭策我们奋发有为;梦想与追求,激励我们奋力拼搏。河凤桥已经站在了一个新的历史起点上,全乡的发展基础更加坚实,发展后劲更加强劲,广大群众的发展愿望更加高涨。只要我们团结一致,心无旁骛,真抓实干,狠抓落实,就一定能赢得竞争中的主动、发展上的辉煌。建设“美丽乡村·文明集镇·幸福河凤桥”,我们豪情满怀!我们信心百倍!
各位代表!
“骏马载誉辞旧岁,金羊开泰迎新年。”新的一年,新的起点;新的征程,新的希望,发展思路已经明确,发展目标已经确定。面对改革新任务,发展新形势,人民新期待,我们深感责任重大、使命光荣!让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下,正确研判形势,科学把握机遇,咬定目标不放松,使一切力量聚合发展,一切工作服务发展,坚持一个思路抓到底,一张蓝图绘到底,一股韧劲干到底,团结带领全乡人民,改革创新,加压奋进,共同绘就河凤桥乡经济社会发展的美好明天,为建设“美丽乡村·文明集镇·幸福河凤桥”而努力奋斗!
篇二:商城县人民政府2015年政府工作报告
——2015年1月21日在县第十四届人民代表大会第四次全体会议上
商城县人民政府县长 周 哲
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
二○一四年工作回顾
2014年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,我们团结依靠全县人民,围绕“四三”建设总思路和“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”总目标,继续以“三提三增”为抓手,持之以恒抓建设,锲而不舍促发展,圆满完成第十四届人民代表大会第三次全体会议确定的各项任务,全县经济社会持续健康快速发展。
(一)坚持扎实苦干,县域经济实力稳步提升。在影响经济发展因素增多的情况下,我们坚持科学把握经济走势,以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机,强化作风建设,优化经济环境,有效应对经济下行压力,保持了经济发展平稳态势。坚持调整投资结构,全社会固定资产投资完成135.0亿元,增长20.0%;民营投资占比进一步提高。调整产业结构,全县生产总值实现150.0亿元,增长8.7%;三次产业结构比为28.7:41.0:30.3,二三产业占比进一步扩大。调整就业结构,新增城镇就业人数8992人,动态消除“零就业”家庭,县域内劳动力就业率稳中有升。税收质量进一步好转,地方公共财政预算收入完成4.03亿元,增长19.2%;其中税收收入完成3.06亿元,增长20.8%,占公共财政预算收入的比重达到76.0%。企业发展质量稳步回升,全县新增“四上”企业29家,“四上”企业增加到261家。群众收入持续增长,城镇居民人均可支配收入20500元,增长9%;农民人均纯收入8600元,增长10%。社会消费品零售总额完成52.0亿元,增长14.0%。金融机构各项存款达149.46亿元,增长13.74%。
(二)坚持开放带动,经济发展基础更加坚实。我们坚持以开放带动“一举求多效”,拓展开放空间,增强了招商吸引力。全年签约合同项目20个,达成意向项目10个。明鑫纸业、睿讯实业等4个工业项目建成投产,山信食品园、裕鑫电动车等12个“光彩事业信阳行”项目开工建设。全年落地国投项目79个,到位国投资金8.38亿元。实施重点建设项目104个,完成投资44.79亿元。统筹山水田林路综合治理,实施河南林业生态省提升工程、小农水重点县、生态功能区水土保持等基础项目,除险加固小型病险水库38座,建成高标准粮田“百千万”工程6.07万亩。工业技改项目按期完成。重点景区和七里冲、里罗城等乡村旅游景点加快建设。220千伏商城输变电站等电力设施投入使用。汤泉池、上石桥污水处理厂建设等完成年度计划。城区中小学校、烈士陵园实现改扩建,残疾人托养中心、社会福利中心、幸福家园养老康复中心等有序推进。放心早餐示范工程等民生项目稳步发挥效益。配合推进了宁西铁路复线工程,启动S337(原339)改线工程,硬化村组道路50公里。全县“双十工程”任务中,除保障性住房、农村环境连片整治和汤泉池四大街市项目正抓紧进行外,其余已全部完成既定任务。
(三)坚持调整结构,产业转型步伐持续加快。我们把调结构、稳增长、促转型作为重点,促进了三次产业协同发展。稳定粮食生产,全县水稻总产达5.81亿斤,小麦总产达9703万斤,油料总产7360万斤。加快推进农业“三大体系”建设,培育各类农业经营主体2162家,被确定为国家级新型职业农民培育工程示范县、全国农村实用人才认定试点县。新增油茶基地3万亩,建成青钱柳、豆腐柴等特用经济作物繁育基地,加快推进了茶园机采标准化改造,特色畜牧业和设施农业进一步发展,农业效益稳步提升。以产业集聚区为载体,深入实施“工业强县”战略。新增投入3.5亿元,不断完善产业集聚区道路、电网、公租房等基础设施。启动了鹏港鑫商贸大厦项目。产业集聚区新增投资项目9个,累计入驻企业68家,实现主营业务收入116.92亿元。食品制造企业达26家,装备制造企业达11家。全县有20家企业取得了国家质量安全体系认证,工业经济增加值完成46.8亿元,增长11.6%。加快旅游“吃住行游购娱文疗”八大要素工程建设,完成“商城旅游”标识设计,成功创建“中国炖菜之乡”。专题宣传片《美丽乡村商城行》在央视播放。大型歌舞剧《诗画商城》实现公演。黄柏山景区成功晋级为国家4A级景区。金刚台西河景区开园迎宾,漂流项目成为旅游热点。全年接待县内外游客305万人次,旅游综合收入达19.8亿元。以旅游产业为带动,第三产业迅速发展。以互联网技术为支撑的电子商务方兴未艾,休闲、养老等新业态快速发展,民营经济占国民经济比重进一步提高。
(四)坚持统筹城乡,生态宜居理念深入人心。我们坚持以文明城镇统领集镇建管、以美丽乡村统领农村发展,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。全县城镇化率提高到34.44%。完成14个乡镇总体规划编制,被列为全国5个“县域村镇体系规划试点县”之一。以建设生态宜居旅游城为目标,不断完善市政设施、提高城市品位。加快南关旧城改造、迎春台安置区建设和新华“城中村”改造等。完成东叉河环境综合整治和背街小巷硬化等任务。城区人均公共绿地面积达9.76平方米。大力开展“三违”集中整治,拆除停建违法建设2.59万平方米。成功通过省级文明县城复验。美丽乡村建设持续走在全省前列,建成改善农村人居环境示范村22个、达标村100个,3个村入选全省“美丽乡村建设试点”,被评为全省改善农村人居环境先进县。3个镇被列为全国重点镇,6个村列入中国传统村落名录,6个村列入第六批省“历史文化名村”。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇14个、省级生态村22个,顺利通过省级生态县考核评估,河南大别山国家级保护区获得命名。县内实测负氧离子最高峰值达47.8万个/立方厘米。我县被评为“中国深呼吸小城100佳”和“2014年中国最美丽县”之一。
(五)坚持改善民生,幸福商城魅力逐渐显现。我们坚持将幸福商城发展成果更多更公平惠及全县人民,统筹各项事业全面提升。认真落实国家各项支农惠农政策,切实减轻了农民负担。科技对经济发展贡献率稳步提高。持续推进中小学布局调整,思源学校建成使用,普通高招成绩保持全市领先位次。成功举办第三届全民运动会。新型农村合作医疗受惠面稳步扩大,年补偿参合农民38.95万人次。完善城乡低保等社会救助体系,审核农村低保对象29103人、城市低保对象9415人。文化展演活动丰富多彩,《中国民间文化艺术之乡商城丛书》和小说《大清相国周祖培》出版发行。成功创建“国家级人口和计划生育优质服务先进单位”。计生养老中心投入使用。城乡居民养老保险参保率达97.45%,被评为“全省城乡居民养老保险先进单位”。开建保障性住房1560套、13万平方米,配租公租房503户。加强鲇鱼山水库水源地保护,进一步规范了畜禽养殖布局。改造农村危房4300户。解决农村安全饮水6.31万人。减少农村贫困人口1.47万。开展了残疾人信息核查登记。顺利完成第八届村民委员会换届选举工作。认真做好第三次经济普查。全面完成节能减排任务。妇女、儿童、老龄等事业不断取得新成绩,人事、编制、物价、供销、物资、通信、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、人民武装等方面工作迈出了新步伐。有序推进出租车、网吧、治超治限和金属非金属矿山等专项整治。继续深入创建“食安商城”,扎实开展安全生产隐患排查。做好信访维稳工作,加强“平安商城”建设,社会治安满意率、执法满意率在全省排名明显提升,人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。我县被评为“2014中国最具幸福感县级城市”之一。
(六)坚持转变职能,政府自身建设明显加强。我们坚持把加强政府自身建设作为幸福商城的重要保障,依法有序推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设。深学、细照、笃行党的群众路线,扎实开展了工程建设监管不严、执法不公等专项整改。大力整治“庸、懒、散、软”等机关病,对72个单位和100个股室进行集中公开面对面评议。把制度建设摆到更加突出的位置,完善了重大事项集体决策、规范行政处罚裁量权、公共资源交易等制度。全面推行了公务卡制度。扩大了政务信息公开和政府购买服务范围。加快行政服务中心标准化建设,实现了服务全流程电子监察。落实了涉企收费“一费制”。开展了农村土地承包经营权确权登记试点。启动了县级公立医院改革和医药总公司改制。健全了“大城管”机制。交通执法、电力上划、粮食流通等体制改革稳步推进。加快社会治理创新,全面推行城市社区网格化管理。全面加强行政监督、审计监督和社会监督,开展了新农合、水利、扶贫、低保等专项资金检查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协提案。深入开展“六五”法制宣传和法制环境建设,全县精神文明创建、民主政治建设和依法行政进程明显加快。
各位代表!
过去的一年,在国内经济持续放缓的情况下,全县经济社会发展取得这样的成绩,确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果,是全县广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾和总结过去一年的工作,我们有四个方面的深切体会:持续正确思路是基础,要心无旁骛,坚持聚焦、聚神、聚力美丽乡村·文明城镇·幸福商城建设,走好商城的特色发展之路;立足自身优势是前提,要坚持筑固生态根基,促进优势转化,积极培育新的经济增长点,实现经济社会健康可持续发展;转变发展方式是关键,要坚持正确处理速度和效益、局部和整体的关系,毫不动摇地转变发展方式,不断增强经济发展的内生动力;坚持群众路线是根本,要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把群众满意作为衡量一切工作的重要标尺,让经济社会发展成果惠及全体人民。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是:经济发展的结构性矛盾还依然突出,自身财力不足;工业企业个头小、实力差、创新能力弱,产业集聚程度不高,主导产业还没有完全形成;农业现代化水平不高,农业基础薄弱,抵抗风险能力不足,实现农业持续增产、农民稳定增收还有较大的难度;城市基础设施建设不完善,城镇化水平不高;旅游基础设施欠账较多,现代服务业发展滞后,对经济发展的支撑作用还不强;社会开放程度不高,少数干部群众思想不够解放,干部作风和执行力还需加强等等。对于这些发展中的矛盾和问题,我们将在今后的工作中高度重视,深入研究,认真解决。
二○一五年工作安排
2015年,是继续全面深化改革的重要一年,是“十二五”的收官之年,也是全面推进依法治国的开局之年,是布局“十三五”规划的重要之年。根据县委经济工作会议精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省市委经济工作会议精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设美丽乡村•文明城镇•幸福商城的宏伟目标,坚持走科学发展、生态立县之路,坚持稳中求进总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,以“四三”工作为基本要求,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
今年主要预期目标是:在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下,努力实现生产总值增长8.5%左右,在实际工作中努力取得更好结果;公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步;城镇新增就业8000人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排和环境质量改善完成市下达任务。
今年,全县将继续实施“十大重点工程”,即:1.标准化良田建设工程,实施小农水重点县、新增千亿斤粮食规划田间工程和农业综合开发高标准良田等项目;2.产业集聚区招商组装工程,加快电动车、商禹水工、博鑫钢化玻璃等项目建设;3.干线公路改造工程,完成74.63公里公路及桥涵等工程建设;4.旅游产业开发工程,加快黄柏山、金刚台西河、猫儿峰等景区旅游综合开发;5.保障性住房建设工程,续建保障性住房13万平方米,完成市下达的公租房年度建设任务;6.南关旧城改造续建工程,实施旧城改造及市政基础设施建设;7.水库除险加固和中小河流治理工程,除险加固小型II类水库27座,实施中小河流治理和铁佛寺灌区节水配套改造;8.林业生态建设及茶产业开发工程,完成人工造林2.15万亩、森林抚育5.4万亩,新增标准化茶园4000亩;9.美丽乡村文明城镇建设工程,推进以100个考评村为重点的全域性环境卫生整治,打造26个示范村,持续建好管好县城和乡镇集镇;10.110千伏柿园输变电站及农网改造工程,新建柿园、白塔集输变电站,完成10千伏及以下电网升级改造任务。
继续做好“十件实事”,即:1.基础教育推进项目,实施农村中小学“全面改薄”、集中连片普通高中建设、农村中小学校舍维修改造和教师周转宿舍等建设;2.农村安全饮水项目,解决10.57万农村群众和学校师生饮水安全;3.农村危房改造项目,改造农村危房2000户;4.城市居民区基础设施建设项目,完成城区部分道路、排水、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施建设;5.大中型水库移民后期扶持项目,完成部分乡镇基本粮田、水利设施及交通等基础设施建设;6.农村公路及危桥改造项目,完成农村公路建设200公里,危桥改造400延米;7.残疾人托养中心建设项目,完成4158平方米残疾人托养中心及配套设施建设;8.县档案馆建设项目,新建综合档案馆;9.陶家河城市内河治理项目,建成新华桥拦水坝1座;10.社会福利中心建设项目,完成社会福利中心建设。
为实现上述目标,要突出抓好以下七方面的工作:
(一)突出强化工业集聚,推进产城融合。继续深入实施“工业强县”战略,提升工业发展质量,为农村劳动力转移创造条件,为新型城镇化建设提供物质保障和产业支持。一是紧紧围绕一个突出战略来推进。坚持以新型工业化为主导,以主导产业集群培育为带动,调整优化工业结构,提升产业发展新动能。继续实施“金桶工程”,扎实推进分类指导,积极帮助企业解决发展难题。引导企业加大研发、技改和招智投入,强化质量立县,提高核心竞争力。加快米业、油业、面粉、蜂蜜、茶叶加工等传统产业提升,利用生物技术、新型分离技术等加快新兴企业发展,支持明鑫纸业等完善产业配套,不断壮大食品加工产业集群。保持环保机械、钢制品加工等良好态势,积极促进机电设备、铝材加工等实现新发展,提高装备制造产业支撑能力。加快构建现代产业体系,力争全县工业经济保持不低于10%的增长速度。二是紧紧围绕一个重点区域来打造。围绕加快推进产业集聚区和上石桥镇区产城一体化建设,不断完善公共服务设施,实现资源信息互联互通。有序实施产业集聚区道路东延西扩,加速过高速、铁路通道建设,构建区域性便捷快速的交通网络。力促利民污水处理厂尽快投用。积极解决好产业集聚区供电供水供气和互联网通讯等问题。新增的保障性住房建设实现向园区重点倾斜。争取引进一家以上大中型物流企业。加快鹏港鑫商贸大厦建设。进一步完善仓储、研发、金融、中介等网点布局,健全医疗、文化、商贸、休闲等服务设施,加快产城一体化区域“四集一转”步伐。三是紧紧围绕一个坚定目标来突破。坚持正确处理好主导产业和多样化发展、龙头企业和中小企业、产业先进性和规模总量的关系,既发展具有“头雁效应”的龙头企业,又发展专业化优势明显、竞争力强的中小企业。进一步加快山信食品产业园组装,推进裕鑫电动车、商禹水工、尚为饲料等项目建设,实现米王子、丰谷粮业等企业落地,促进佳汇皮具、誉威体育器材等尽快开工,力争睿讯实业、昌信建材等项目尽快达产。坚持绿色低碳集约紧凑发展模式,力争产业集聚区产业增加值达40亿元,从业人口1.5万人以上,晋升为一星级产业集聚区。
(二)突出创建文明城镇,建设美丽乡村。坚持以人为本、服务群众的基本需求,加快推进新型城镇化,不断提高城乡宜居水平。一是促进城乡在生态环境上实现大变化。坚持不以牺牲环境为代价来换取一时的经济增长,构建人与自然和谐相处的发展格局。大力推进林业生态建设,深入实施林业生态省建设提升工程,完成年度造林和森林抚育任务,新增标准化茶园4000亩、油茶基地2万亩。有序推进大别山国家级自然保护区建设。启动创建国家级生态县,稳步增加国家级、省级生态乡镇、生态村数量。实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”。进一步抓好畜禽养殖污染治理。认真落实国家重点生态功能区建设的要求,强化环境容量和承载能力控制。二是促进城乡在宜居品位上实现大变化。县城区继续落实“三坚持一加强”理念,实施片状组团开发。加快南关旧城、新华“城中村”改造和迎春台、三里庙社区等建设,整治城区“两河”。力促污水处理厂改造升级,完善背街小巷硬化、亮化、公交站牌、绿化小品等市政项目。新建110千伏柿园输变电等工程,完成10千伏及以下电网升级改造。稳步推进城市商务中心区建设,拓展城市新区。加快集镇社区建设和污水处理、垃圾收集等基础设施配套,增强辐射带动能力。持续深入推进“美丽乡村”建设,突出“串点成线,连线成面,集中连片”,精心打造5个示范片、公路沿线5个示范带。开展农村人居环境达标村和示范村创建,联村加快标准化垃圾填埋场建设,鼓励农户联建小型化、潜流式生活污水生态湿地净化系统,建成一批环境优美、设施健全、各具特色的美丽宜居村庄。三是促进城乡在文明内质上实现大变化。弘扬社会主义核心价值观,扎实开展群众性文明卫生创建活动。启动国家级文明县城、卫生县城“双创”活动,不断增加文明乡镇、卫生乡镇、文明村和文明单位数量,创建一批文明家庭、文明楼院、文明小区、文明窗口。大力彰显义德善行,开展移风易俗,营造守法诚信的社会环境。引导居民养成良好习惯,做到文明相处。巩固环卫、园林体制改革成果,保持良好卫生环境。持续城市“三违”整治的高压态势。全面推进“大城管”工作。加大集镇重要节点环境整治力度。正确引导舆论,不断凝聚促进文明发展的正能量。
(三)突出服务三农发展,繁荣农村经济。科学把握我市被列为全国第二批农村改革试验区的机遇,积极创造条件在农村改革中先行先试,稳步促进农业增产、农村增效、农民增收。一是持续完善农业基础。继续统筹山水田林路综合治理,优先加快农业设施建设。认真抓好小农水重点县、农业综合开发、中低产田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程等项目,建成一批高标准粮田“百千万”工程。推进大中型灌区续建配套和节水改造,加快末级渠系建设。除险加固小型水库27座,治理河道11.25公里。积极实施河铺小流域水土保持工程。完成21个乡镇(处)78个村大中型水库移民后期扶持项目。加强林业生态建设,持续推进“五个一”工程,进一步扩大青钱柳、豆腐柴等特用经济植物基地面积。促进机械装备、服务体系、科学技术等发展要素向农业集聚,加快发展大棚、温室等设施农业。稳步增加粮食烘干、采茶等农业机械数量,加快推进水稻全程机械化。实现11个农技推广区域站投入使用,推广节水、测土施肥、精准农业等新技术。二是持续培育新型主体。加快农业生产经营、社会服务、政策支持“三大体系”建设。认真做好第二批职业农民认证工作。规范化发展一批“种养殖+农机+资金互助三社合一”的专业合作经济组织。扩大“技术服务外包”企业支农服务领域。支持符合条件的农业经营主体优先承担实施财政支农建设项目,鼓励各类新型农业经营主体适度规模发展。密切种养殖大户、合作社、家庭农场等和农业产业化龙头企业的联系,不断提高参与市场竞争的能力。扎实开展农村土地承包经营权确权登记,深化农村改革试验区集体林权改革、改进农业补贴办法、整合涉农建设性资金、扶贫开发综合改革“四项改革”,不断释放农村发展活力。三是持续促进农民增收。坚持全面落实国家各项强农惠农政策,促进农民政策性增收。更多面向特定人口、具体人口实现精准脱贫,减少农村贫困人口1.4万。深入实施“粮安”工程,稳定全县粮食作物播种面积在56万亩以上。加快农业产业结构深度调整,大力开发林果、花卉、中药材种植等特色产业,扩大特色畜禽、水产、蔬菜等种养殖基地面积,增加夏秋茶收益。持续实施农民收入倍增计划,不断增强新型农业经营主体带动群众致富能力。加快农民向城镇转移,农村剩余劳动力向二三产业转移,在广泛参与非公经济发展中增加收入。
(四)突出大力推进开放,加快项目建设。继续坚持扩开放、引投资、兴产业,不断积聚经济发展后劲。一是强化市场理念,提高招商针对性。坚持实行统一的市场准入制度,大力消除各种隐性障碍,提振各类资本投入县域发展的信心。力争民营投资占全县固定资产投资比重年均增长5个百分点以上。不断扩大县域生态、劳动力、交通和农产品加工等比较优势,积极增强对重大项目、优质企业、高新技术和专业人才等的引力。既紧盯意向项目力促签约落地,又科学及时掌控新的信息,全面提高招商针对性。进一步创新“以商招商”模式,强化产业集聚区、商务中心区、养老休闲基地、精品景区、现代农业庄园等载体建设,不断实现招商的新突破。力争全年签约项目30亿以上,其中3亿以上项目不少于3个。二是强化问题意识,提高项目整合度。坚持促进“存量经济”发展,稳步加快33个续建项目建设,力争完成年度投资23亿元以上。不断做优增量,积极在国家鼓励社会投资的生态环保、清洁能源、粮食水利、交通物流等领域引进实施一批新项目,在扩大信息消费、促进绿色消费、升级旅游休闲消费、提升教育文体消费等领域谋求新作为。力争到位国投项目40个以上,到位资金不低于7亿元。全县新开工重点项目77个以上,完成年度投资33亿元以上。全年实施投资500万元以上的项目110个以上,完成年度投资56亿元以上。认真做好“十三五”规划编制工作,储备一批新项目。努力实现同质同类项目优化布局,实行片状组团建设,认真稳妥解决项目分散化、碎片化倾向等问题。三是强化效益思维,提高工程优质率。健全领导干部联系企业和项目责任制,健全项目建设督查督办制度,促进项目建设按照时间节点有序推进。严格落实项目建设的法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制“四制”,高位推动严格问责,严防项目建设领域发生违规违法行为,确保将各类项目建成优质工程、民心工程。进一步建立项目投资强度、税收额度、环保程度、链条长度、科技高度和就业人数等综合评价体系,实行定期研判分析,保障项目经济效益、社会效益和生态效益“三效合一”。
(五)突出完善旅游要素,提升产业效益。着力将旅游业逐步培育成战略性支柱产业和现代服务业的龙头,启动创建国家旅游标准化示范县,不断叫响“如画商城·养生福地”的品牌。一是加快旅游服务标准化建设。围绕“全域大公园”的构想,加快实现整体规划、错位发展、互补共赢。推进解说服务标准化,固化红色文化、民间传说、风土人情等轶闻趣事,规范旅游宣传推介解说。加快制订旅游服务标准体系,着力实现服务质量目标化、服务过程程序化、服务评判科学化。引导从业人员开展行业认证,引导宾馆、酒店按照星级标准改造提升,促进景区景点标识等达标升级。评选旅游标准化重点示范企业14家。进一步统一“乡村游”标准,实施“农家乐”量化分级、挂牌营销。对接自驾游扩张趋势,完善露天宿营地规划建设。积极促进“一日游”向“两日游、多日游”转变,加快发展“过客经济”。二是加快旅游要素特色化建设。持续推进“吃住行游购娱文疗”八大要素工程建设,不断完善要素体系,提高旅游服务综合水平。发挥“中国炖菜之乡”的影响力,叫响商城炖菜品牌。积极完善景区间连接路网,加快游步道和自行车等非机动车道系统建设,实现重点景区全部通公交车。不断丰富山地休闲、森林体验、温泉养生等旅游产品。深度开发具有地方特色的旅游纪念品。加快民间文艺团体建设,市场化推进民间特色歌舞进景区展演,实现历史文化、民俗文化等与旅游产业的融合。进一步提速康体、养老、中介等新业态发展,以旅游业带动金融、会展、电子商务等现代服务发展,不断培育新的消费热点。三是加快旅游景区品牌化建设。进一步完善重点景区基础设施,提升精品景区吸引力。黄柏山景区完成无念湖、万丈崖瀑布设施配套、滴翠湖至九峰尖道路等工程,启动创建5A级景区。金刚台西河景区加快二期建设,不断完善漂流项目配套,实现旅游步道向纵深推进。猫儿峰景区积极实施旅游车站、山居别苑等工程建设。力争金刚台地质公园在创建4A级景区有大的突破。汤泉池景区尽快开工四大街市项目,加强温泉水资源科学综合利用,继续深入推进国家级休闲温泉旅游度假区建设。积极申报创建全国休闲农业和乡村旅游示范县,加快乡村旅游富民工程建设,进一步构建“精品带动、多点发力、要素完善”的旅游发展体系。力争全年接待游客350万人次以上,旅游综合收入突破24亿元。
(六)突出创新社会治理,完善公共服务。积极探索创新社会治理的路子,加快推进治理体系和治理能力现代化建设,最大限度增加社会和谐因素。一是强化精细化管理。着眼“双安”,推进“双治”,强化“双基”,加快构建政府主导与多方参与有机统一的社会治理格局。坚持注重源头治理,推进管理服务关口前移、力量下沉,向城市社区延伸,向农村一线倾斜。进一步细化社区网格,推行更贴近群众生活的精细化管理。探索实行户籍随居住地变更机制。扎实推进平安建设“五个一”活动,健全“一村一警”长效机制。进一步完善县级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务站三级网络建设,积极拓展便民服务内容。深入开展“大走访”活动,健全基层调解员制度,及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,稳妥有序地解决好土地征用、房屋拆迁和劳资纠纷等问题。二是强化社会化服务。巩固发展村、街道居委会等基层自治组织,实现群众自我管理、自我服务、自我教育。健全以居民会议、议事协商、社会听证等为主要形式的民主决策机制,引导群众有序参与社会治理和公共服务。扩大政府向社会组织购买服务范围,支持社会组织承担政府向社会转移的部分公共服务职能。加强对社会组织参与社会治理绩效的第三方评估,倒逼社会组织加强自身建设。加快发展志愿服务组织,完善志愿者参与社会治理的独立运行机制,增强社会自我调节能力。三是强化信息化支撑。以地理信息数据平台为基础,打造“数字商城”升级版,建设“智慧商城”,加快信息化与城市化的融合。整合城市公共服务资源,对接要素保障和预警预测等应急体系建设,建立综合性、集成化的跨部门信息应用平台。加快完善视频监控系统。逐步实现规划、电力、供排水、通讯等信息联网,不断提高规划管理、设施维护、工程建设、市容整治等工作智能化水平。推行行政许可和公共资源交易全程信息化服务。不断提高应急处置和保障公共安全能力。进一步健全居民基本信息台账制度,努力实现人口、健康、教育、就业、诚信等信息共享,不断提高社会治理的精准度。
(七)突出谋求民生福祉,增强幸福感受。坚持保基本、兜底线、促公平,打造民生保障“安全网”。一是提高民生水平。着力保障群众最基本的权益,不断减轻农民负担。启动创建“河南省国家信息化建设示范县”,不断提高科技服务民生能力。持续推进文化惠民工程,力争开工大别山民俗文化园,深入开展省级特色文化基地建设。加大幼儿教育扶持力度,实施农村中小学“全面改薄”等基础教育工程,加快推进义务教育发展均衡县和职业教育强县建设。实施乡镇卫生院新一轮改造升级,有序推进单病种付费,持续有效解决农民“看病贵”问题。巩固计生“国优县”创建成果,持续保持稳定适度的低生育水平,促进人口长期均衡发展。配合做好宁西铁路复线建设,完成S216县城至长竹园段升级改造、S337改线建设城市外环线、S214改造等道路建设工程。二是增强民生保障。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标,认真研究互联网发展对就业结构的影响,实施更加积极的就业政策。扶持电商模式发展,发挥创业带动就业的倍增效应,不断提高县域内劳动力就业率。认真落实机关事业单位与企业养老并轨制度。加快完善集中供养、分散供养、家庭养老相结合的养老机制,力争幸福家园养老中心尽快投入使用。坚持先安置、后拆迁,有序解决房屋被征收农民保障问题。适时做好公租房配租工作。积极稳妥地解决好空巢老人、留守儿童等社会问题。加大特困等弱势群体关爱力度,完成残疾人托养中心和社会福利中心等项目建设。三是确保民生安全。继续深入开展市场经济秩序专项整治活动,严厉打击经济社会各领域违法犯罪活动。扎实开展出租车、建筑市场和治超治限等集中治理,解决好群众关心关注的一批热点难点问题。严密防范非法集资,有效预警房地产、地方债务、社会领域等积累的风险,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。深入开展金属非金属矿山清理整顿。进一步健全隐患排查和安全预防控制体系,确保全县不发生重大的安全事故。切实保障食品和药品安全。加强重要民生商品价格监控,保持物价整体水平基本平稳。扎实推进节能减排。认真做好双拥共建工作。进一步加强信访维稳,深入推进“平安商城”建设,确保社会大局和谐稳定。认真做好慈善、史志、外事侨务、民族、宗教、人防、对台、档案等方面的工作,加强民主法制建设,不断提高人民群众满意度。
加强政府自身建设
各位代表!
新的形势对政府工作提出了新的要求。我们正确认识、积极适应治国理政的新常态,树立法治思维,运用法治方式,促进依法行政,以清权、减权、制权为核心加快政府自身改革,以为民、务实、清廉为标尺加强政府自身建设,全面提升政府工作整体水平。
(一)坚持权由法授,依法履责。政府的一切权力来自人民、源自法授,必须要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。政府系统的公务人员要全面加强法治学习,不断提高法治意识和依法行政能力。加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单,把不该管的放开、放活,把该管的管住、管好,全面履行政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护的职责。进一步加强制度建设,扎牢制度“笼子”,用制度管人、管权、管事。稳妥推进政府机构改革,理顺食品安全监管体制,完成卫计和工商、质监等职能整合。进一步推进财税金融、医药卫生、文化体制、交通执法等体制改革,实现县医药总公司改制,做到重大改革于法有据、改革成果有法律保障。
(二)坚持规范有序,依法决策。积极健全科学民主决策机制,以决策方式转变促进领导方式转变。加强决策调研论证,充分做好信访维稳等评估,严防决策不当的风险。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序。通过座谈会、听证会、论证会等方式,提高决策过程中的群众参与度。坚持重大事项通过政府全会、常务会或县长办公会集体研究、集体决策。进一步健全政府法律顾问制度。充分利用社会力量、社会资源为政府依法决策提供咨询和服务。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协提案,重视社会公众监督和舆论监督,积极营造促进科学决策的良好氛围。完善行政决策综合评价制度,落实决策责任追究制,对违法决策、造成重大损失的实施严肃问责。
(三)坚持务实为民,依法执政。积极巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚定不移地走群众路线,做到执政为民。以群众情绪为第一信号,以群众需求为第一选择,以群众满意为第一标准,维护好、实现好、发展好群众的合法权益。加大政务信息公开力度,努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开,保障群众知情权、参与权、监督权。不断完善惠及全民、水平适度的公共服务体系,增强基本公共服务供给能力,加快推动基本公共服务均等化。继续精简行政审批事项,认真做好上级简政放权事宜的相关承接工作。加快构建政务服务标准化体系,促进政府公务人员服务水平达标。坚决纠正发生在群众身边的不正之风,认真解决群众反映的突出问题。健全社会矛盾纠纷调解机制,全面落实依法逐级走访制度,引导群众合理合法表达利益诉求。
(四)坚持公平正义,依法行政。要坚持将社会公平正义作为依法行政的第一宗旨,依法规范社会行为、调整社会关系,努力营造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境。完善公民权利维护和保障机制,让每一个人都享有人生出彩的机会。研究制定非公企业进入特许经营领域的具体办法,为民营经济发展营造公平透明的市场环境。加快建立重要专项工作多部门联动机制,推进重点领域综合执法,逐步实现行政决策与执行、审批与管理、处罚与执行等相分离。强化行政执法监督检查,坚决纠正有法不依、执法不严、粗暴执法、人情执法现象。做好行政复议工作,妥善处理保护群众合法权益与维护社会公共利益之间的关系。做纪律监察部门的坚强后盾,支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权,杜绝公权干扰、人情干扰,坚守公平正义的底线。
(五)坚持敬廉崇洁,依法治权。严格落实党风廉政建设“两个责任”,全面加强惩治和预防腐败体系建设,从严治政。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育,增强公务人员廉洁自律意识。以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设,持续解决“四风”突出问题。开展廉政风险点排查,完善廉政风险定期排查、全程防范和动态监控机制。贯彻落实新《预算法》,认真做好预决算公开和“三公经费”公开,强化预算刚性约束。认真落实公务接待和厉行节约、反对浪费有关规定,全面推行公务卡制度,进一步压缩一般性支出。加快公务用车改革,深入开展“小金库”、“吃空饷”等专项整治。进一步规范政府采购、资源利用、产权交易和招投标等行为,坚决防范权力寻租。完善权力制约监督机制,反对特权现象,避免公权私用。加强依法审计,实现审计全覆盖。集中有限的资源和财力推动发展、改善民生,进一步树立干部清正、政府清廉、政治清明的形象。
各位代表!
发展永无止境,奋斗正当其时。商城经济社会发展正站在新的起点、迎来新的机遇。群众路线教育实践活动为我们打下了基础,全面改革为我们带来了动力,依法治国为我们指明了道路。展望美好前景,我们豪情满怀。完成目标任务,我们信心百倍。只要我们擎法治之剑、涤作风之垢,必将聚万众之力、树新风正气!只要我们争改革之勇、兴昂扬之气,必将成就伟大事业、开创商城的辉煌明天!
各位代表!
改革发展的美好前景鼓舞着我们,人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,高举科学发展的伟大旗帜,继承和发扬革命老区艰苦奋斗的优良传统,保持昂扬向上的激情、奋发有为的斗志,改革创新,扎实奋进,为建设美丽乡村·文明城镇·幸福商城而努力奋斗!
附件:
政府工作报告备注
1. 报告中涉及经济发展综合数据均为预计数。
2. “四三”建设:即统筹新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调,培育产业集聚区、茶产业、旅游经济“三大支撑”,激活财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”,强化民生改善、和谐构建、环境营造“三大保障”。
3.“三提三增”:即努力提高企业投资占固定资产投资比重,提高二三产业占国内生产总值比重,提高县域内城乡居民就业率;增加税收收入占财政收入比重,增加企业效益,增加城乡居民收入。
4.“四上”企业:即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
5.农业“三大体系”:即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。
6.“三坚持一加强”:即坚持规划先行,坚持依法科学用地,坚持集约节约用地,加强建设管理。
7.“三违”整治:即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。
8.“大城管”机制:即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中,实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。
9.“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
10.“金桶工程”:即围绕服务企业运营,帮助企业解决文化培育、会计培训、财务管理、融资担保等问题,提高企业家综合素质,促进企业效益提升。
11.“四集一转”:即企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,农民向城镇转移。
12.城区“两河”:即陶家河与东叉河。
13.林业“五个一”工程:编辑出版一套《商城县(黄柏山/金刚台)野生植物图志》、创建一个商城县野生植物(数字)标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。
14.“技术服务外包”:即由农业科技服务主体以契约的方式为合作社、家庭农场等农业经营主体提供低成本、便利化、全方位的农业技术服务,为农产品产量和质量提供保证,同时减少农业经营主体生产投入、提升农业生产经营效益的一种农业社会服务模式。
15.“双安”、“双治”、“双基”:“双安”即维护社会安全稳定、保障人民安居乐业,“双治”即推进法治、德治,“双基”即健全基层组织、完善基础制度。
16.平安建设“五个一”:即建立一套平安建设的班子队伍、安装一套视频监控系统、配备一套安全防护器材、建立一个平安建设宣传阵地、制定一套矛盾纠纷排查化解和安全防范工作预案。
17.“两个责任”:即领导干部既要抓好分管的业务工作,又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设,把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。