公务员公共基础重点：行政组织

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　　(五) 行政组织

　　1.行政组织是指政府的组织结构和组织活动过程，它是政府行政管理的主体。

　　2.行政组织有三层含义：从静态考察行政组织机构的设置和权责划分的组织实体，从动态考察行政组织功能的运行过程，从心态考察行政组织中人员的意志和智能的结合。

　　3.行政组织是由职能目标、权责体系、机构设置、人员构成、运行程序和法制规范等六个基本因素构成。职能目标是行政组织存在的基础;机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。

　　4.行政组织具有政治性、社会性、服务性、整体性、适应性和法制性等特点。

　　5.行政组织就其领导体制而言，有首长制、委员会制和混合制;就其组织结构而言，有纵向的层级制和横向的职能制;就其组织权力体系而言，有集权制和分权制;就其组织结构而言，有领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关和派出机关。

　　6.行政组织的指导原则包括职能目标原则、精干效益原则、完整统一原则、管理幅度和层次适度原则、职责权一致原则、依法设置原则、民主参与管理原则、稳定性和适应性相结合的原则等。

　　7.古典(传统)行政组织理论的主要学派是以泰罗为代表的科学管理理论，以法约尔为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的官僚组织理论。(具体内容略 P280)

　　8.新古典行政组织理论是以古典组织理论为基础，一方面注重组织效率，另一方面着重研究人以及人的行为对组织及效率的影响。又称为行为科学组织理论。梅奥、巴纳德、西蒙是典型代表。(具体内容略 P280)

　　9.现代行政组织理论主要有系统与权变组织理论、行政生态组织理论和学习型组织理论。

　　10.国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。

　　11.垂直管理部门的职能具有专属性、执法性、监控性特点。实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等。

　　12.机构编制管理是行政管理的基础工作之一。我国的工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制;其在编制管理方面的主要任务是：职能管理、机构管理、人员管理，相应地，“三定”指定职能、定机构、定人员编制。

　　13.政府机构设置原则：

　　a.职能优先原则。(职能是机构存在的前提;科学界定政府总职能;科学配置和划分政府职能;以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性)

　　b.完整统一原则。(政府职能是完整统一的;行政权力是完整统一的;政府机构设置是完整统一的)

　　c.管理幅度与管理层次相适应的原则。(在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比;管理幅度事务的难易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比;管理幅度与下属人员的能力成正比关系;管理层次与组织效率成反比)

　　d.权责一致原则。(在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡。设计合理的职位体系;权责相称的制约机制;奖惩分明的激励机制)

　　e.精简与效能原则。(机构设置要精简;人员编制要精干;办事程序要简化)

　　f.依法设置原则。