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【四种形态学习体会一】
今年9月24日至26日，王岐山同志在福建调研时提出监督执纪“四种形态”的新要求;10月18日，中共中央又印发了《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》。这两件事，再次释放了我们党全面从严管党治党、加强制度反腐、坚持治标兼治本的强烈信号，立意高远，意义重大。
一、认识体会
(一)坚持纪法分开，关系更顺了。“纪”与“法”既相互剥离又有机衔接，两者之间的划定更加清晰、准确，执纪的范畴也更加明白、具体，避免了再出现因纪法混淆、以纪代法、法在纪前而导致尺度把握不准、处理倚轻倚重等问题。
(二)坚持纪在法前，标准更高了。更加注重关口前移、防患于未然，通过经常开展批评与自我批评促进党内关系正常化，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，充分体现了惩前毖后、治病救人的原则和抓早抓小、动辄则咎的精神。而要强化监督执纪“四种形态”，就必须坚持高标准，始终把纪律和规矩挺在法律前面，使其成为带电的“高压线”。
(三)坚持纪严于法，要求更严了。严是爱，松是害。要让党纪轻处分和组织处理成为大多数、严重违纪涉嫌违法立案审查成为极少数，真正体现对党员的严格要求和关心爱护，就必须在“严”字上狠下功夫，从严整风肃纪，而且越往后越严，让党员干部在纪律“防线”面前止步，而不会越过法律“红线”。
二、思路举措
(一)加强宣传引导。在准确把握“三类重点对象”“三个时间节点”的基础上，通过学习会、知识测试、专题辅导等方法，传达学习和宣传“四种形态”的内容及精神实质，要求全区纪检监察机关熟练掌握、大胆履职，扎实做好监督执纪问责工作，促使各级党组织主动发挥主体作用，并引导党员干部自觉遵守党章党规党纪。区纪委监察局创新干部教育思路，利用网络的便捷实用性，以工作QQ群、碧江廉政微信公众账号和碧江手机报为载体，开启党员干部日常教育新模式，强化廉政教育和网民以及媒体引导。截至目前，已利用QQ群、微信平台发送“四种形态”、《准则》《条例》等内容140余条，利用碧江手机报发布相关信息480余期，点击率及转发率累计超过10万人次。
(二)坚持科学运用。针对党员干部违纪犯错的不同情形、性质、态度以及社会影响程度，做到对症下药，既不纵容小节，也不放过大错;既不养痈为患，也不一棍子打死，用好批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四把戒尺，把对党员干部的厚爱体现到严管之中。比如，查处区卫生系统窝案时准确把握运用“四种形态”，对严重违纪涉嫌违法的区卫生和计划生育局党组书记、局长谌遗茂，坝黄镇中心卫生院院长谭绍文，川硐镇卫生院院长罗致3人移送司法机关;对严重违纪的1人给予重处分并作出重大职务调整;给予轻处分6人;诫勉谈话5人，既让干部群众看到了铁腕反腐的坚定决心，也感受到了组织上挽救干部的良苦用心，取得了优良的社会效果。
(三)建立长效机制。全面促进党内生活正常化、规范化、制度化，加强干部问题线索的收集与处置工作，完善任前提醒谈话、岗位廉政谈话、述责述廉、警示教育、监督、约谈、问责、通报曝光等制度，还强化组织处理手段，让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态，使“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的问题得到有效解决。今年2月，按照《碧江区党委(党工委、党组)主要负责人向纪委全会述责述廉实施办法》要求，实行区直部门党组和乡(镇、街道)主要负责人向区纪委全会述责述廉，6位党委(党组)书记在会上报告履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁自律等情况，区纪委委员现场测评，让履职不力的党组织书记红了脸、出了汗。
针对贯彻落实中央八项规定精神、履行主体责任和作风方面存在的突出问题，先后对区文体广电新闻出版局、区住建局等27个单位的35名党政一把手进行了集体约谈。今年7月至9月底，又在全区开展了党风廉政建设突出问题集中专项整治。通过整治，已立案查处一批、约谈警示一批、组织调整一批、督促整改一批。全区各级党组织约谈干部1413人，其中涉及问题线索的乡科级干部21人、一般干部40人;120名党员领导干部主动报告自身存在的违规违纪问题49条，主动上交违纪资金80余万元;批评教育51人、诫勉谈话39人、党政纪处分21人。
三、存在问题
(一)监督理念仍需增强。个别纪委(纪检组)主责不清、主业不明，要么经常承担一些繁琐的具体事务，甚至“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，存在错位现象;要么以“三转”为由，对所在单位党风廉政建设工作不闻不问，不承担任何任务，导致监督措施不到位、执纪效果打折扣，存在缺位现象。
(二)主体责任落实不力。有的党委(党组)对如何落实主体责任仍然存在认识上的偏差，对监督执纪“四种形态”的把握不够准确，运用不够主动，从而影响了党组织书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”的全面落实，使纪委(纪检组)履行监督责任得不到强有力的保障。
(三)协调配合不够紧密。有的单位片面认为从严管党治党就是反腐败，把党风廉政建设看作是纪检监察机关一家的事情，没有正确认识和主动履行各自的职责，相互之间缺乏及时、有机、高效的沟通与联系，协调不畅甚至出现脱节和断档，导致“四种形态”衔接不紧、运用不好，未能达到预期效果。
四、下步打算
(一)提升学习运用能力。创新学习方式、内容和载体，将理论与实践有机地结合起来，做到融会贯通、举一反三，而不能断章取义、生搬硬套，确保“四种形态”运用得当，严明党的政治纪律，切实维护党章党纪党规的严肃性。
(二)提升发现问题能力。管党治党重在从严从实，监督执纪贵在抓早抓小。要坚持发现问题不等不靠，突出监督的针对性和有效性，对各种苗头性、倾向性问题做到早发现、早干预，摒弃“违纪只是小节、违法才去查处”的惯性思维，纠正以大案论英雄、忽视日常监督执纪的错误倾向，由“盯违法”向“盯违纪”转变，由严惩极少数向管住大多数推进。
(三)提升综合协调能力。切实整合资源、聚合力量，深入推进党的纪律检查体制改革，把各方面的优势和主动性充分发挥出来，突出区委反腐败协调小组的综合协调作用，实现各部门、各领域、各环节的“无缝对接”，进一步形成整风肃纪反腐败的高压态势和强大合力。
(四)提升自我净化能力。按照“三转”和“三严三实”的要求，狠抓纪检监察干部队伍自身建设，从注重教育、强化培训、综合锻炼、严格管理入手，内强素质，外塑形象，着力打造一支“忠诚、干净、担当”的执纪铁军。
“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”
王岐山同志在福建调研时的讲话信息量大，内涵丰富，关于“把握运用监督执纪‘四种形态’”的重要表述尤其引人关注，从中可以读出对一些重要问题的持续深入思考。
【四种形态学习体会二】
梳理学习王岐山同志近一年来在各种场合所强调的内容，不难发现，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党要求、把纪律和规矩挺在前面是贯穿其中的一条主线。监督执纪“四种形态”，正是围绕这条主线作出的最新理论概括，对于如何把纪律挺在前面，怎样以严明的纪律推进全面从严治党提供了科学行动指南，体现了对管党治党规律和反腐败规律认识的不断深化。
党的先锋队性质和先进性要求决定了，党纪严于国法。去年10月，党的十八届四中全会开启了全面依法治国新征程。在紧接着召开的十八届中央纪委四次全会上，王岐山同志讲到，全面推进依法治国必然要求依规管党治党建设党，明确指出将对廉政准则和党纪处分条例等重要党内法规制度进行修订。会后不久，他在《人民日报》发表署名文章，鲜明提出“党规党纪严于国家法律”，为党内法规如何修订定下基调，也为“挺纪在前”做了铺垫。此后，王岐山同志带领中央纪委深入思考在全面依法治国条件下党要管党、从严治党靠什么，党纪和国法的区别是什么，研究完善党内法规体系、强化自我监督的制度安排。
在党中央坚强领导下，管党治党实践不断向前发展。去年12月，习近平总书记将“全面从严治党”正式纳入 “四个全面”战略布局。全面从严治党不是一般的工作任务，而是具有全局性、统领性的战略举措。王岐山同志深刻指出，“全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。”
如何落实全面从严治党要求?今年1月，王岐山同志在十八届中央纪委五次全会上指出，从严治党关键在严格执纪，要把纪律建设摆在更加重要地位。今年全国两会期间，王岐山同志参加北京代表团审议时发表讲话，创造性地提出了“把纪律挺在前面”的管党治党新理念，作出“纪律是管党治党的尺子，纪律建设就是治本之策”的重要论断，也讲了后来几乎逢会必提的“动辄则咎”“抓早抓小”等具体要求。也是在这次讲话中，他提出“要让纪律严起来、落下去，该纪律处分的及时处分、该组织处理的作出处理，发挥纪律的正面引导和惩戒警示两方面作用”，决不能“造成干部要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’”。
思考持续深入，思想不断丰富。今年3月至7月，王岐山同志在河南、浙江、陕西等地调研时的讲话，都强调了“把纪律和规矩挺在前面”的要求，并对破法必先破纪的逻辑，“治病树、拔烂树”和“保护森林”的关系，以及纪严于法、纪在法前，实现纪法分开等概念和问题作出深刻阐述。他指出，惩最终还是为了治，在严格执纪中要坚持党的一贯方针，惩前毖后、治病救人。他要求用纪律管住大多数，落实主体责任和监督责任都要冲着纪律去，党委要把严明纪律体现在日常管理监督中，纪委要在全面从严治党中找准职责定位，全面履行党章赋予的职责。
全面从严治党和反腐败是什么关系?怎样才算做到把纪律挺在前面?执纪的节奏和力度又该如何把握……针对实践中出现的一些困惑，7月底，王岐山同志在京主持召开修订廉政准则和党纪处分条例座谈会时指出，全面从严治党要管全党、治全党，明确提出以纪律从严治党，应该使咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。只有这样，才能真正实现全面从严治党。这次讲话显示，“四种形态”的理论已渐趋成熟。
时隔两个月，在福建调研的讲话中，王岐山同志提出，不能把全面从严治党等同于反腐败，靠纪律管全党就是要把握运用监督执纪“四种形态”，进一步就如何“把纪律和规矩挺在前面”的实践问题作出明确回答，给予理论指导。
监督执纪“四种形态”，是严明纪律的具体化。通过从轻到重、从普遍到个别、从常态预警到非常态严厉惩治层层设防，使党规党纪的提醒、劝诫和制裁覆盖到全体党员，让党员的思想行为能时刻得以匡正和校准，最大限度保证大多数党员干部不出轨、不越界，避免滑向腐败深渊，充分体现了对党员干部的关心爱护，充分体现了全面从严的管党治党要求。
可以这样理解，正是为了有效落实全面从严治党要求，“把纪律和规矩挺在前面”的理论创新应运而生，并在学而思、思而践、践而悟的过程中不断丰富发展。监督执纪“四种形态”的提出，就是“丰富发展”的一个具体体现，反映出我们党对管党治党规律的深刻把握，为加强纪律建设、推进全面从严治党以及深入开展党风廉政和反腐败斗争规划了方法路径，提供了重要遵循。
【四种形态学习体会三】
一、正本清源，注重预防，加强教育“强警示”。“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调全体党员要坚守纪律和规矩“底线”，勇于开展自我批评，加强自我监督，主动接受党和人民的监督，防患于未然。
一要严格党内组织生活。党员干部要切实强化组织观念，严格遵守民主集中制、“三会一课”等制度，积极参加民主生活会，用好“团结-批评-团结”的有力武器，自觉开展批评和自我批评，主动深刻剖析自身问题，对组织的约谈函询，要认真对待、主动配合;对同志的批评提醒，要虚心接受、即知即改，建立起良好的党内同志关系，形成杜绝触碰纪律规矩的有效防线。
二要加强警示教育。围绕学习新修订颁布的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，通过建设廉政文化长廊、开展警示教育、廉政谈话和廉zd规知识考试等形式，开展“读廉书树廉志做廉人”、“学思践悟”等专题教育活动，教育警示党员干部遵纪守规，廉洁自律。
三要强化日常监督。要充分发挥纪检监察机关的监督职能，开展常态化的监督检查和专项督查，引导党员干部自觉接受纪律与法律、党内与党外、组织与群众、社会与媒体的监督，促使党员养成良好的学习工作生活习惯。
二、手握戒尺，动辄则咎，纪律规矩“挺前面”。“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调对自律不严、常态化监督不力而触碰纪律和规矩“底线”的党员，要抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错、小祸酿成大祸。
一方面，要强化党纪党规意识。坚持正面引导，发挥示范作用，开展经常性地党性党风党纪教育，引导党员干部牢固树立党纪党规意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，促使党员干部知敬畏、明底线。另一方面，要树立抓早抓小理念。“四种形态”体现和诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的“防御阵地”。因此，在工作实践中，要通过谈心谈话、提醒函询、诫勉谈话、廉政约谈等方式，对党员干部自身存在的苗头性、倾向性问题，要小过即问、及时纠正;对有轻微违纪行为的，要严抓严管、及时处理，防止小问题养成大问题。
三、治病救人，倒逼追责，违规违纪“零容忍”。“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，强调对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，出重拳、下猛药，当头棒喝、治病救人。
一要拓展执纪监督的广度。对照《纪律处分条例》中“六大纪律”、“负面清单”所列问题，严肃查处党员干部违纪违规问题;深入开展常态化的监督检查和专项整治，重点查处十八大后、中央“八项规定”出台后、群众路线教育实践活动开展后仍不收手、顶风违纪的行为。
二要突出纪律审查的深度。把严明纪律、执行纪律贯穿于监督执纪问责的全过程，着力查处违反政治纪律和政治规矩、组织纪律等行为;加大纪律处分，根据违纪问题的严重程度，采取批评教育、诫勉谈话、通报批评、调整岗位(职务)、给予党政纪处分等方式对违纪人员进行严肃处理，并对典型问题进行公开通报曝光，达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。
三要加大责任追究的力度。围绕强农惠农资金使用、项目建设、财经纪律执行等重点领域和关键环节，重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、以权谋私、失职渎职案件，对于违纪违规的人和事，按照“一案三查”的要求，既要追究当事人责任，又要追究党组织的主体责任，还要追究监督者的监督责任。
四、利剑高悬，加强协作，严肃查处“惩腐败”。“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，强调对那些纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决追究法律责任，及时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。
一方面，要加强与司法机关的对接，突出时效性。纪检监察机关要加强与司法机关的对接，在确保把违反纪律主要问题查清的前提下，坚持快查快结，缩短审查周期，涉嫌违法的及时移送司法机关，继续依法查处;对于依法受到刑事追究的党员，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定和决定及认定的事实、性质和情节，及时给予相应的党纪处分或者组织处理。
另一方面，要加强与司法机关的协作，突出联动性。健全与司法机关联席会议、案件查处相互抄报、司法机关提前介入等配套保障制度，完善与司法机关案件线索受理、案件移送、证据收集等程序，加大信息共享、办案协作、案情通报力度，从依纪处理和依法处理两个层面，加强协作配合，加大对腐败分子的惩处，确保党的纯洁性和先进性。
五、严管厚爱，履职尽责，严格要求“提素质”。执纪者必先守纪，监督者更要带头接受监督。纪检监察机关要围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。
一要坚持秉公执纪。要围绕监督执纪问责这一主责主业，牢固树立执纪为民的权力观，坚持为民用权、秉公用权，继续深化“三转”工作，规范权力运行，全面履行党章赋予的职责，严格遵守组织原则、纪律要求、办案程序等制度规定，客观公正地处理违纪违规问题。
二要完善内控机制。要进一步完善重大事项请示报告、纪委常委分片联系、纪检监察工作单项考核、纪检监察干部准入等内控制度，细化实化约谈、作风巡查等制度，紧盯来信来访、线索处置、纪律审查、执纪审理、纪律处分等重要环节，建立完善公开机制，主动接受社会和群众的监督。
三要强化干部管理。要牢固树立严管就是厚爱的理念，加强纪检监察干部的日常教育、培训和监督管理，严肃查处纪检监察干部在问题线索清理、处置和查办案件过程中擅做取舍、选择性办案，以案谋私、跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案等行为，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
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