三去一降一补产生的社会矛盾问题
"三去、一降、一补"涉及到结构性改革的问题，是一个整体性的问题，最重要的是去短期化思维，否则很难真正落地。”在1月10日由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社主办的第七届中国经济前瞻论坛上，财政部财政科学研究所所长刘尚希表示。
在2015年12月召开的中央经济工作会议上，锁定了2016年经济社会发展的五大主要任务，即抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“三去、一降、一补”。
对此，刘尚希在论坛发言中称，未来发展的思路明确了，方向也有了，但怎样操作落地，真正实现“三去、一降、一补”呢?“最重要的是再加一个"去"，即去短期化的思维。”需要走一步看三步，甚至五步十步。
在刘尚希看来，“三去、一降、一补”涉及国家治理结构改革的问题，各个方面的改革必须纳入到国家治理结构的改革，也就是国家治理结构的重塑这个大框架里面来，只有这样，各个方面、各个领域的改革才不至于各行其是、各自为政。
他进一步阐释道，结构性改革绝不只是经济领域的改革，其实质是涉及国家治理结构的改革，由三个基本的关系组成：一是政府与市场的关系，二是政府与社会的关系，三是中央与地方的关系。这三个关系就构成了国家治理结构的总架构，实际也是全面深化改革的总目标。
“我们过去的改革主要是在政府与市场关系方面下了很多功夫，成效明显。但政府与社会的关系呢?中央与地方的关系呢?这是我们当前改革中的重点的重点，关键的关键。”他认为，对于这样一个整体性问题，需要去短期化的思维。
“我们这方面有深刻的教训。”刘尚希称，过去解决猪肉供应问题、电力问题以及如今的新型战略产业、新能源汽车等问题，多是采取从供给侧入手的办法给予补贴，效果却并不理想。“其中的经验教训归结起来就是短期化的思维，急于求成。供给侧结构性改革需要持续不断的努力才能收到成效，没有速效药。”
刘尚希具体分析道，去产能，涉及到国企改革;去杠杆，涉及到金融体制改革;去库存，涉及到城乡分治体制改革;降成本，涉及到社保体制改革、物流体制改革、税费体制改革。这每一项都涉及方方面面，不可能在短期内完成。
对于补短板，刘尚希认为，农业、环保产业都是短板，都需要补，但最需要补的是创新这个短板。创新不仅仅是经济问题，更是社会问题和精神状态问题，需要持续不断改进的心态和整体设计。此外，创新还涉及到现有的体制，即政府和社会的关系。
在他看来，过去的经济改革重塑了经济的微观基础，现在的经济改革需要重塑社会的微观基础。“这就涉及到事业单位的体制改革，看似一个小问题，其实涉及到教育体制的改革，涉及到医疗卫生体制改革，涉及到科技体制的改革。这些问题都解决了，社会才会有创新的活力。从各个领域看，似乎改革方向清晰，但从国家治理结构这个整体看、放到政府与社会关系中来看，现在仍是模糊的，迫切需要进行整体设计。各个领域的改革需要一个更高层面的顶层设计来指导和统筹。”他说。
三去一降一补存在的问题
张连起：打赢“三去一降一补”歼灭战
央广网财经12月27日消息 《大国大时代》中国经济报告会12月谈于12月27日在北京举行，全国政协委员，会计审计学家张连起在报告会上发表题为《打赢“三去一降一补”歼灭战》的主题演讲，演讲内容如下。
各位领导、各位朋友、各位嘉宾，今天下午我给大家分享的是中央经济工作会议的学习体会(请指正)：打赢三去一降一补歼灭战。这实际上就是供给侧改革的核心。
益卦有一句话叫“天施地生，其益无方，凡益之道，于时偕行”，“凡益之道，于时偕行”，就是讲要变化趋势，把握时机，作出适合时代需要的正确判断和选择，实际上这个话和易经里面一句话，“形而上者谓之道，形而下者谓之器，化而裁之谓之变，推而行之谓之通，举而措之，天下之民谓之事业。”是异曲同工的，中国经济到了转型蜕变的时候，到了的结构性改革的关头。习近平总书记提出五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享，这不是简单的发展理论一个变化，而是关系到中国经济未来中长期发展实践的深刻变革，关系到我们发展大局的深刻变革，尤其对于2016年工作具有极强的指导意义。
我从四个部分和大家分享。
第一，结构性改革：内在要求和必然选择(是什么)
第二，结构调整迎来“窗口期”(为什么)
第三，中国经济如何起风吹霾(做什么)
第四，2016年经济战术要点(怎样做)
解决这四个问题，现在媒体对结构性改革有很多解释，有的可能有误读，有的有扩大解释，我参加过多次政策讨论，深刻感觉到结构性改革是中国经济的主动选择和必然的要求。我们先看一下从2004年到2015年中国经济GDP增速变化，大家看这个增速变化就知道2007年是14.2%，也就是意味着我们今年增速不到它的1/2，我们不可能有像2007年两位数的增长了。虽然经济由高速变化到中高速，但是一个点的含金量不一样了，它是有就业保证的，今年一千万的就业，三季度提前完成了;它是有收入保障的，城乡居民的可支配的收入跑赢GDP。在某种程度上，现在一个点，相当于原来2.5点左右的增长。今年这个增速是还是单位GDP能耗降低的基础上取得的，因此是没有水分的。从国际上看，世界经济增速放缓，处于亚健康的状态。那么这个趋势是发达国家在推行再工业化，比如美国再工业化、德国4.0等等，对我国制造业形成了双重挤压，贸易上发达国家纷纷去贸易化，保护主义抬头。
我国经济出现了三大阵痛，第一个结构性矛盾，所谓结构性改革就是对应结构性矛盾，供给侧这个词的含义不是特别新的，只是原来没有用过，大家知道80年代初期当时陈云就用过调整改革整顿提高，后来90年代国有企业改革，那一次是前总理朱镕基针对纺织等产业，砸纱碇，力度非常大，大家印象很深，实际上2016年准备要做的工作，也是要解决这些结构性的矛盾，那么2016年供给侧的结构性各改革最核心就是6个字，去产能降成本。传统产业的产能严重过剩，严重过剩的不只是五大产业，已经在更进一步的扩散。
我做了一个研究，煤炭、钢铁、石化、建材、有色，这五大产业的利润同期下降42.8%，这还是比较保守的报表得出的，仅仅从10月份看，煤炭库存是三亿吨，价格跌回了2004年的水平，90家大型煤炭的企业的利润严重下降，下降的幅度从2015年450.2亿，到了2016年11月亏损8.1亿。亏损面超过80%，这只是一个产业，有人说一车煤不及一车沙子的钱，铜价下跌60%，这些数据来自于我多方调研和详细统计的数据。江西铜业等十余家率先削减产量23万吨，可见我们的产量过剩压力是何其之大，原来我们的产能过剩，说了很多年，那个时候可能由于地方政府财政收入、税收就业等等各种考虑，就慢慢的把这个病灶积累得越来越大，到了2015年已经到了再不破解就会成为重症的时候。PPI这个工业品价格指数连续50个月负增长，企业盈利状况持续恶化，资产负债状况显示出现很多企业持续经营存在重大的障碍。
这些结构性的问题，本质上表明为供需错配，供给条件需要深刻的变革，所以理解中央供给侧改革的时候，前面有一句话，要适当扩大需求的条件下，这句话大家一定要注意，是推进结构性的改革，供给侧结构改革不是不要投资了，是有效投资，不是不要需求了，是适当扩大的总需求。根本的意思是要新供给创造新需求，新需求推进新消费，新消费倒逼新产业。这才是供给侧的改革的核心要义，我们结构性矛盾愈演愈烈，大家很清楚，如果产品无市场，企业就无利润，投资就无效益，政府无税收，这是一个递进的链条，在风险挑战的倒逼之下，调整结构转换动力是无可回避的选择。前面说的是结构性的改革是什么。
第二部分说为什么，因为我们在新常态下如何认识新常态，顺应新常态，引领新常态，也就是给我们中国经济，特别是2015年、2016年是攻坚期，所以总书记用的是在战略上要坚持持久战，但是在战术上要打歼灭战，因此2016年至关重要，所以才是窗口期，的确供给侧改革和需求侧改革药效不一样，然后适应期是不一样的，相对来说供给侧改革时间比较长，需求改革比较快。一个是中药一个是西药。那么从几个方面着手要有效投资，我们现在高端消费是有的，有消费意愿也有消费能力，就是大量的居民消费在境外消费了，我们的品牌没有自主的品牌，我们产品不过关，包括食品安全，包括人性化体验的产品没有提供，有效供给不足，实际上是需求是有的，就是有效供给没有引导需求。应该说这个高端消费的需求增长，很大程度上看到了我们的第三产业我们的现代服务业，已经在2015年达到半壁江山，双创新动能正在孕育，所谓大众创业、万众创新，不是某一个企业或者某一个行业，它实际上是一种社会形态，要求全社会形成创业创新的热潮，然后改变阶层固化，改变我们的上下不能流动等等这样一个社会状态。所以双创这个新动能的确给我们带来了良好集聚的积极因素。我今年注意到有很多的各级调研，有几个地方创业创新最有名的，像北京、杭州、深圳、重庆、上海等等5大城市，这5大城市房价比较高，很显然说明创新创业的因素比较强，特别是北京和深圳，在互联网+这个方面，有大量的动力出现，像智能手机、无人机、3D打印了，等等包括高端装备制造的信息，信息化的深度融合，总之，尽管就是旧动力持续减弱，甚至出现了过渡的产能过剩，但是新动力正在集聚，新的因素正在形成这也是需要看到的。
我们在窗口期具备一些有利条件，我们的财政政策有积极的空间，2015年赤字率是2.3%，世界上有一个公认的安全线3%，如果没有到3%还是有很大的空间的，也就是说政府肯定要借债，肯定要解决我们未来由于兼并充足，由于处置僵尸企业导致的财政收入下降，这样民生的保障，还有大量的刚性支出，尤其是明年为什么说是阵痛点，因为让我们会想到了上个世界90年代国有企业改革的情景，当然中央专门提出来，不能简单破产，最好是要兼并重组，少破产清算，当然要符合市场的力量，符合市场配置资源起决定性作用的导向。
结构优化出现了历史性的拐点，前面提到第三产业占了中国经济的半壁江山，尽管前三季度增长比较慢，铁路公路货运量增长也不大，但是经济增速达到6.9%，应该说现在经济增速1个点我们的就业大约容纳170万人跟原来不一样的。每年大学生就业700、800万，对于我们来说是必须完成的一个指标，西方把就业率当成宏观经济的指标，应该说是第一观察指标。
新动能给我们的结构性弯道超车提供了可能，特别是互联网和新产业，我们一系列高端装备制造，中国的高铁、核电、大飞机等，它实际上带动一系列的制造业深刻变化。今年3D打印月饼在市场就是一个佐证。结构决定未来，如果把经济体比作人体，结构的调整就比作人体的新陈代谢，新常态下中国经济，的确看一个国家的第三产业，特别是服务业的占比超过51%，那么就是从中等收入国家向高收入国家迈进的一个重要的显著标志。
第三部分中国经济如何起风吹霾，我们引用东方智慧，引用欧阳修的话，“善治病者，必医其受病之处，善救弊者，必塞其起弊之源”。就是它弊在哪、病在哪，然后一针见血。五大发展理念，的确是引领结构性改革的药方，这个不是一个简单的概念，是中国经济这么多年，集聚蜕变提升裂变产生出来的，是习近平治国理政思想的重要结晶。坚持协调发展才能避免动力衰退，低水平的平庸之路，坚持协调发展，才能避免畸轻畸重、顾此失彼失衡直路，坚持绿色发展才能避免资源枯竭、环境恶化的透支之路，坚持开放发展，才能避免划地为牢的封闭之路，坚持共享发展，才能避免贫富分化、社会动荡的风险之路。那么这五大发展理念，要运用加减乘除调结构。在重要的领域和关键环节牵引改革，就是这个牵引性改革，前面的绳子一拉，纲举目张，比如说国有企业改革，2016年肯定要有重大的突破，不仅仅混合所有制改革，还有一系列的改革，包括体制机制财税改革，明年肯定是更积极，财政更积极。比如说扩大赤字率还有降税减费。尤其是减费，这个费用在有些企业，在珠三角、长三角有的收费100多项，地方政府有收费的动力。那么财税改革有很大的空间。
在金融体制改革中要特别注意防范金融风险，包括重新梳理一行三会的架构，尤其是股票发行的注册制改革，我想专门说一句，因为我参与过讨论，绝对不是备案了之，这是第一，第二不是阿猫、阿狗都进来了，注册制改革推进的速度，应该说国务院全国人大授权已经批准完了，很快就会推出，战略新兴板随之同时推出，先放节奏后放价格，这是一个有序的。因为注册制改革像许多改革一样永远杜路上，不可能一蹴而就、一哄而上，我个人认为变化不是很大，变化是一些理念一些方法，一些政府的改制形式。社保制度的改革，五险一金，比方说医疗保险和生育险，有的比率要降，因为确实是企业不能承受的重力。北京市50%就是五险一金，当然不能降低老百姓的生活水平，包括提高国有企业上交收益的比率，我都这么多年一直提的观点，我们现在资源垄断型企业、烟草企业，特别央企主管的企业，多利用这个时间，然后解决我们国家以前没有做这个社保制度，十几年前没有这个社保制度，等于沉淀到国有资产当中。那么解决这个问题。
尤其一带一路要有标志性的项目落地，因为明年肯定要有重大的项目的落地，那么引领企业告别低门槛的竞争，淘汰落后产生，优化产业结构，2016年不仅仅破题而且要深度的掘金。
最后一个问题，2016年中国经济的战术要点，现在媒体喜欢用“打仗”这个词，所以在这里我用“战术要点”来描述中国经济发展的关键点。首先是“三个五”，即五大发展理念、五大政策支柱和五大任务。五大发展理念分别是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展;这五大政策支柱分别为宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这几句话有很深刻的内涵，尤其是把“产业政策要准”放在了第二位，此举意味深长。这表明我们原来在产业政策方面走了弯路，比如说风电和光伏产业都是依靠高额补贴，如此就积攒了大量的过剩产能。最后，五大任务分别为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“十个更加注重”是强调把政策趋向和重点任务的着眼点、着力点、发力点放在什么地方。战略上坚持“持久战”，战术上保持“歼灭战”，提高供给体系的质量和效率，加快培育发展的新动能，因为只有这样才能解决现在青黄不接的情况。增强持续增长的动力，改造传统比较优势。在提高投资有效性的同时还要加大投资力度。如PPP模式，PPP就是用政府资本撬动的社会资本，像明年在水利、棚户区改造、高速铁路、港口、中西部基础设施、城市管网、地下管网海绵城市等方面的应用还要加大力度。所以千万不要误解为结构性改革就是不投资了，实际上，不是不投资而是要有效投资，不再是大水漫灌，而是要精准滴灌。
五大政策支柱和“三去一降一补”是供给侧改革的发力点。另外除了我们前面提到的去产能、降成本、去库存，未来还会有更多的具体政策要出台，有财税改革、金融改革等等。但是对于一二线城市而言，不是简单的去库存问题，北京上海深圳等等现在是有效供给不足的问题。现在企业成本确实有几座大山，包括税费、制度性交易成本、融资难、融资贵等问题，所以直接融资的比重要加大。精简五险一金，降低社保成本，让利实体经济，降低财务成本，中央用的词是打组合拳，让这些政策叠加发挥效应。《吕氏春秋》有一句话，“常制不可以待变化，一涂不可以应万方”。中国经济真正走到了淘汰落后产能，优化产业结构转型之路，就在2016年。
谢谢各位。
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