党建带团建是在团的建设实践中探索和总结出来的成功经验，是党团建设相互促进、共同提高的有效做法。共青团作为党的助手和后备军，作为党联系青年的重要桥梁和纽带，特别是自创建活动开展以来，依托党建带团建在教育和引导官兵成长成才方面发挥了积极的作用。在新的历史条件和新的时代要求下，切实做好党建带团建工作是党的建设的重要内容，也是开展好创建活动的重要突破口。
一、充分认识加强党建带团建工作的紧迫性和重要性
共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，在团结教育引导青年中发挥着重要作用。特别是创建活动开展以来，各级党组织高度重视党建带团建工作，牢牢把握共青团组织正确的政治方向，积极支持团组织围绕党政大局开展符合青年特点的主题活动，大力选拔和培养团干部，在推进共青团事业及青年工作中取得了新的成绩。新形势下，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，都对团组织寄予了新的期望，更对党建带团建工作提出了新的要求。从目前看，党建带团建工作总体是好的，但也存在诸多问题，主要表现在：个别基层党组织对共青团和青年工作缺乏长远的规划，未将其纳入党的建设的整体布局，"带"与"建"不协调;个别继承单位团组织工作经费普遍短缺，未按照相关规定予以划拨，随意性较大，工作难以正常开展;个别党组织对团组织管理和指导力度不够，基层团组织建设相对薄弱，凝聚力、影响力下降，个别团员官兵游离于团组织之外，长期得不到教育和管理，有的甚至对团组织存在信任危机;部分团干部流转不及时、不合理，与党培养年轻后备干部的要求不相适应;党建带团建工作受非客观因素影响较多，尚未形成科学有效的考核、管理、评价和激励机制等。这些问题如果不能很好的解决，将会直接影响部队团建工作的健康发展。因此，必须从加强党建带团建工作，巩固党执政的青年群众基础、确保党的事业后继有人的战略高度，推进党团事业的同步、协调、健康发展。
二、准确把握党建带团建工作的"建"字诀，促进党建带团建工作有效开展
党建带团建的根本在"建"，就是党、团组织都要首先把自身建设抓好。如果基层党组织本身不强，没有战斗力和号召力，就无力带动团的建设;如果团组织不练内功，完全依赖于党组织，"带"也只能停留在良好的愿望上，即使带起来，最终还会掉下去。所以党建带团建工作必须抓住自身建设这个根本。就党组织建设而言，必须首先抓好思想政治建设。这是我们党提高自身凝聚力和战斗力的重要保证。为此，我们要认真学习党的创新理论，牢记党的历史使命，以"三学"活动打牢党团思想政治根基。同时要以党的组织建设为重点，不断增强党组织凝聚力和战斗力。一方面，要加强各党委的自身建设;另一方面要加强支部建设，注重支部委员尤其是支部书记人选，确保基层党支部的创新与活力。要以党的组织制度建设为保证，贯彻民主集中制原则，保证决策民主化、科学化和领导班子团结统一，坚强有力，使党组织的各项工作规范化、制度化。在加强团组织自身建设方面， 要克服"团组织活动就是花点钱、"说起来重要，忙起来不要"这些错误倾向，避免出现"团组织不健全、团员队伍凝聚力不强、团的作用不突出"这些现象。《中国共产党章程》在阐述党和共青团的关系时说："党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造性地进行工作，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。"这是对党建带团建非常明确的指导方针。因此，必须以战略视角和未来长远发展的高度认真对待团的建设，优化团组织设置，健全团组织工作机制，选拔配备能力强、素质高、在官兵中威信高的青年干部和士兵骨干担任团支部书记和团支部委员。
三、加强领导，健全和完善党建带团建工作机制
各级党组织要站在巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治高度，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体目标，定期研究讨论共青团和青年工作，坚持做到党团建设同步抓、党团任务同步下、党团阵地同步建、党团教育同步搞、党团经费同步筹、党团考评同步过。
一是建立党建带团建责任机制。各级党组织负责人是党建带团建第一责任人，要切实担负起党建带团建的领导责任，认真研究党建带团建工作，经常听取团的工作汇报。要明确一名党组织负责人分管团的工作、一名行政负责人联系团的工作，努力形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。
二是建立党建带团建领导协调机制。要成立党委统一领导、各有关部门广泛参加的党建带团建工作领导机构，把这项工作列入议事日程，定期研究，科学规划，分类指导。各级党委组织部门要关心团干部和团员官兵的成长，经常关心团的工作，帮助解决具体问题，指导基层搞好团的建设。各级团的领导机关要建立目标一致、上下联动、紧密配合、齐抓共管的工作机制，团的书记要负总责，有关部门和分队要承担相关责任，做到层层有任务，人人有分工，阶段有督导，进度有考核。
三是建立党建带团建联动机制。坚持"团建不合格，党建不评优"。各级党组织要将团的"三级联创"纳入到党的"三级联创"活动中，统一部署，统一检查，统一考核，并占一定比例分值，团组织要认真总结开展"三级联创"的经验，主动把五四红旗团委和五四红旗团(总)支部的创建工作纳入到党建"三级联创"中去，形成党团共建、相互促进、争先创优的良好局面。
四是建立党建带团建工作保障机制。要积极为共青团开展工作提供必要的物质条件。基层党组织要协调各方面的力量，关心、支持团的工作，为团组织创造良好的工作条件。根据实际情况，各支部为团组织划拨活动经费，对团的专项活动，要给予必要的专项拨款。支持和鼓励基层团组织通过开展创建活动、建立青年服务组织、利用驻地社会资源等多种形式，保证团组织的各项活动顺利开展。
四、大力实施"五带"工程，全面推进党建带团建工作
"带"就是坚持领导，指示方向，优化环境，提供保障，实现连动。关键在"带"，就是党组织要切实履行好自己的政治责任，加强对团组织的领导，通过"五带"即带思想建设、带组织建设、带队伍建设、带作风建设、带工作发展、指导和帮助团组织搞好团的建设，发挥团组织的应有作用。
(一)从带思想入手，加强党对共青团的政治领导。基层党组织要树立党要管团、团要管用的思想，加强对基层团组织的思想政治领导，使其坚定不移的贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。要坚持不懈地对广大团员官兵进行理想信念教育，用党的创新理论武装头脑，引导广大团员官兵树立正确的世界观、人生观和价值观。要抓好军人核心价值观教育，将其作为加强基层团组织及团员队伍思想作风建设的重要内容，为广大青年官兵做出榜样，带动全部队形成知荣明耻、倡树新风、促进和谐的良好风尚。要坚持不懈地对广大团员官兵进行以"四个认同"为主要内容的爱国主义教育，始终牢记繁荣发展稳定的祖国是各族人民共同建设的结果，自觉同民族分裂主义、非法宗教活动和邪教进行坚决的斗争，充分发挥广大团员在建设和谐警营中的生力军作用。
基层党组织要从团员官兵特点出发，带领和指导团组织开办业余党校、业余团校等阵地，通过报告会、研讨会、专题讲座、座谈等形式多样的活动，组织团员官兵了解党的发展历史和团的发展历史，坚定团员跟党走社会主义道路的信心，为党员队伍建设奠定坚实的思想基础。要普遍建立聘请先进党支部书记、离退休干部、驻地政府"三老"人员担任基层团组织政治辅导员制度。政治辅导员要定期为团员官兵上课，作形势报告。基层党组织开展党员学习教育时，应当吸收不是党员的团干部和优秀团员参加，提高团的骨干力量的政治思想水平。
(二)从带组织入手，巩固和扩大党执政的青年群众基础。要切实加强部队基层团的组织建设。坚持"帮扶达标共创建"战略，结合基层党委建设和以党支部为核心配套组织建设，加强团委建设，带动各团支部建设。大力整顿软弱涣散团支部，扩大一类支部，提升二类支部，减少三类支部。针对基层团员青年较分散、较少等现象，按照"分区域联片"的模式建立团的组织。选好团支部书记，实施团支部书记"委任"、"公推直选"和"海选"想结合的制度，全面推广"模拟班子" 运行机制。同时，在上级党团组织带领下，探索"支部+协会"等开展团员官兵活动的新形式。凡是已经建立了党组织并具备建团条件的，党组织要指导帮助建立团组织;没有建立党组织但具备了建团条件的，所在党组织要指导帮助先把团组织建起来，为下一步建立党组织创造条件。
(三)从带队伍入手，壮大党的后备力量。一是认真做好团员发展和教育管理工作。切实把团员发展作为壮大党的后备力量的重要举措抓紧抓好，注重把士兵青年训练能手、青年教育带头人发展成团员。积极开展以"戴团徽、唱团歌、缴团费、举团旗、过团日、上团课"为主要内容的"六团"教育活动，增强团员的政治荣誉感，处处发挥先锋模范作用。建立健全团员学习教育、流动团员管理、团员评议、团干部考评、三会两课一制、团日活动和团内民主、基层组织生活等制度，逐步使团员教育管理工作经常化、制度化、规范化。加强对流动团员的管理，积极开展"团组织找团员，团员找团组织，团员找团员"活动，争取每个基层团支部都能找到与组织失去联系的团员，争取让尽可能多的流动团员都能找到团组织。二是加强"推优"工作。以改善党员队伍结构、加强基层后备干部队伍建设为目的，扎实做好"推优入党"和"推优荐才"工作，提高"推优"质量，扩大"推优"数量。按照"28岁以下青年入党必须经过团组织推优"的要求，及时把优秀团员发展到党的组织中来。同时，注重定期为党的后备干部队伍推荐优秀的青年干部，为党组织源源不断地输送新鲜血液。基层党组织要调动和发挥好团组织在推荐优秀青年干部方面的作用，把能力强、作风硬、素质高的团员纳入后备干部中，为党组织储备力量。三是加大团干部选拔和管理力度。各级党组织要注重加强团干部的选拔工作，切实把思想好、能力强、作风正，有培养前途的年轻干部选拔到团的领导岗位上来。基层团委、团总支、团支部书记，原则上年龄控制在28周岁以内，年龄超过30周岁的必须转岗。各级党组织要把团干部管理纳入党政干部管理范围，加大团干部管理力度。各基层团组织的主要负责人空缺或离岗时间一般不超过三个月。四是加大团干部培养力度。"五培养"即将先锋模范培养成团员、将团员培养成先锋模范、将共青团员培养成党员、将青年党员培养成后备干部。将后备干部培养成准干部。把团干部培训作为年轻干部培养的重要组成部分，加大对他们军事素质、业务能力和综合实力等的培训力度，促进学习型团干部队伍建设。要适当增加并固定各级团干部参加各类党校、团校培训、研修交流的机会和比例，帮助团干部开阔眼界，提高素质。团组织要积极向党委组织部门推荐干部，对接近或达到任职最高年龄的，要及时安排转岗;特别优秀的，要破格使用。要建立相关制度，确保团干部的合理流动，以适应团干部队伍流动快的特点，不断加强团的后备干部队伍建设。
(四)从带工作入手，发挥共青团的生力军和突击队作用。坚持团的建设与团的活动"两手抓"，努力增强基层团组织的活力。党组织要指导团组织围绕党政工作大局开展各项工作，把团的工作纳入本单位的工作规划和目标管理，给团组织交任务、压担子、提要求，支持团组织依据章程，独立自主地开展工作和活动，及时帮助团组织解决实际问题。要指导团组织根据团员官兵的实际和特点，紧紧围绕党政工作大局，通过开展"青年文明号创建"、"青年志愿者服务"、"青年先锋模范"、"创建模范党组织生活，团员青年怎么办"等活动、"青年中心建设"等项目，使团的工作有载体、有平台、有抓手。同时，加大青少年活动和培训阵地建设及管理力度。各基层党组织要将团员青年活动设施建设列入部队建设总体规划，特别是文化阵地建设要积极推行"党团共建共用"模式，综合解决团员活动场所问题。
(五)从带作风入手，建设高素质的团干部队伍。加强团干部的党性修养锻炼，将各级团组织主要负责同志列入同级党委理论学习中心组成员，教育团干部掌握理论联系实际的优良学风，实事求是、与时俱进、开拓创新的思想路线，民主集中制的组织纪律，密切联系群众的群众路线，批评与自我批评的民主作风，廉洁自律，自觉抵御不良风气的侵蚀。要引导各级团干部进一步密切与广大团员官兵的联系，加强思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风建设，巩固和扩大党执政的青年群众基础。同时，结合团队干部"率先进状态"主题教育活动，从思想政治、岗位职责、理论学习、能力素质、工作作风、精神风貌六个方面促进团干部率先进状态，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，党政放心，群众满意，能够带领团员官兵为"构建和谐警营"而努力奋斗的团干部队伍。
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