2017中央政府工作报告摘要与解读

  报告摘要

  以下为本次会议的要点摘录:

  一、2016年工作回顾

  2016年GDP总量74万亿,增速6.7%。

  新增就业1314万人,超出预期。

  全国居民人均可支配收入增长6.3%。

  二、2017年主要预期目标

  国内生产总值(GDP)增长6.5左右。

  居民消费价格(CPI)涨幅:3%。

  新增就业1100万以上。

  城镇登记失业率4.5%以内。

  财政赤字:2.38万亿。

  赤字率:3%,与去年持平。

  三、2017年工作重点:

  去库存:三四线城市要支持居民自住和进城人员购房需求。

  降成本:适当降低“五险一金”有关缴费比例。

  补短板:减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。

  扩大投资:今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项水利工程。

  对外开放:实现全国通关一体化。

  三农:在13个粮食主产省选择试点,对规模经营农户实施大灾保险,新建改建农村公路20万公里。

  财税体制改革:今年由四档税率简并至三档。

  金融体制改革:大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到。

  国企国资改革:今年基本完成公司制改革,电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。

  激发非公有制经济:凡法律法规未明确禁入,都要允许平等进入;凡向外资开放的,都要向民间资本开放。

  养老保险制度改革:划转部分国有资本充实社保基金。

  医疗改革:全部取消药品加成。

  户籍改革:今年实现进城落户1300万人以上。

  通讯:年内全部取消手机国内长途和漫游费,降低国际长途电话费。

  打好蓝天保卫战:今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,PM2.5浓度明显下降。

  就业:实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划,促进多渠道就业创业。

  教育:义务教育学生“两免一补”,提高博士研究生国家助学金补助标准。

  医保:城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元,实现异地就医住院费用直接结算。

  养老:提高退休人员基本养老金,确保按时足额发放。

  报告起草

  《政府工作报告》的起草是一个复杂的社会系统工程,决不是一个简单的文字起草过程,而是一个政府汇集众智、民主决策、科学决策的过程,是一个上下互动、社会参与、统一思想、社会动员的过程。粗算下来,对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人,直接参与《政府工作报告》讨论修改的有9000多人,包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人,还包括两会期间近3000名全国人大代表、2100多名全国政协委员。

  报告解读

  报告具有“讲政治”“接地气”“措施实”等特点。

  ——讲政治:报告指出,党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位,体现了党和人民的根本利益,对保证党和国家兴旺发达、长治久安具有十分重大而深远的意义。强调要坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

  ——接地气:报告贴近群众,充分反映民意,准确把握并反映百姓所思、所盼、所忧,并力求在文字表述上更加鲜活,语言风格更平易朴实,如“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”“决不能‘新官不理旧账’”“推进海绵城市建设,使城市既有‘面子’、更有‘里子’”“让科研人员不再为杂事琐事分心劳神”“使小企业铺天盖地、大企业顶天立地”等。

  ——措施实:报告充分践行以人民为中心的发展思想,在政策措施上出“实招”“硬招”。如“年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费”“在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险”“今年实现进城落户1300万人以上,加快居住证制度全覆盖”等。

  在起草、修改、完善的几个月时间里,起草组前后修改几十次,先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。

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