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乡村“两委”换届选举工作实施方案
为加强村“两委”班子建设，选优配强村级组织领头人，根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江西省村民委员会选举办法》有关规定，结合我乡实际，制定如下换届选举工作实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，扩大党员群众有序参与。选好配强村“两委”班子，注重把思想政治素质好、带富致富和服务群众能力强的农村致富能手、乡村医生、复退军人、乡村教师、大学生村官、“一村一名大学生”等各类优秀人才选进村“两委”班子，为推动农村经济社会全面发展，提供坚强组织保障。
二、选举原则
(一)坚持党的领导，把握正确方向。把党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，牢牢把握换届选举工作的领导权和主动权，确保村级组织换届选举始终在县委、县政府的统一领导下有计划、有步骤地进行。乡党委、政府要切实加强领导和指导，切实履行职责，加强舆论宣传，把握选举动态，认真做好群众工作，确保村级组织换届选举工作有序进行。
(二)充分发扬民主，严格依法办事。在换届选举工作中，要坚持党的群众路线，尊重党员、群众的主体地位，采取召开党员群众大会、个别走访等形式，广泛征求群众意见，并可通过电话、短信等形式，征求不能返村的外出务工经商的党员群众意见、建议。村级组织换届选举工作严格按照有关规章制度进行，规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样，确保换届选举工作的合法性和换届选举结果的有效性。要紧紧围绕改革发展稳定的大局，坚决查处换届选举中违法违纪问题，努力营造风清气正的换届环境，确保换届选举工作平稳有序进行。
立足节省简便，降低选举成本。按照选举法规的相关要求，科学制定工作方案，精心编制工作流程，因地制宜设置会场。三、选举任务
换届选举的主要任务是：选举产生新一届村党支部委员会，选优配强村党支部成员;选举产生新一届村民委员会成员，优化班子结构。在此基础上，推选产生新一届村民代表，组成新一届村民代表会议;推选产生村民小组长，健全村民委员会下属委员会。
选优配强村民事务理事会成员，实行党小组长、村民小组长与村民事务理事会理事长“一肩挑”，建好村民事务理事会;选举产生村团组织、妇女组织成员，提高青年委员、妇女委员在村“两委”成员中的比例;建立健全村各类组织工作制度，特别是要建立健全村民会议、村民代表会议、村民自治章程等，进一步完善村党组织领导的村民自治机制。
四、时间安排
2014年杨洲乡村“两委”换届选举时间从2014年11月25日开始，至2014年12月28日结束，共计34天。12月12日-15日为村党支部换届选举日;2014年12月25日-28日为村第九届村民委员会换届选举日。
五、职数设置
根据省、市、县有关文件精神，按照书记、主任“一肩挑”和“交叉任职”的原则，村支部委员按3-5人配备，村委会班子成员按3-7人配备。
(一)村党支部职数设置:设书记1名，委员2-4名，根据实际情况可设副书记1名。
任职条件：(1)有选举权和被选举权的党员，身体健康;(2)思想政治素质好，能认真贯彻执行党的方针政策和上级精神，有一定的政策理论水平;(3)带富致富能力强，具有带头致富和带领群众致富的本领;(4)群众工作能力强，善于做群众工作，能真心诚意为村集体和群众办实事，在群众中有较高威信;(5)个人形象好，作风正派，办事公道，勤政廉洁，有较强的组织纪律观念，党性强，能顾全大局;(6)遵纪守法，学法用法，近五年来没有违法违纪行为。
(二)村民委员会职数设置：村民委员会主任1名，副主任1名，委员1-3名。
任职条件：(1)有选举权和被选举权的村民;(2)遵守宪法、法律、法规和政策;(3)具有一定的组织领导能力;(4)廉洁奉公、作风民主、办事公道;(5)身体健康，热心为村民服务。
有如下情形的不能当选：一是有违法犯罪和违纪行为的人员;二是服刑人员;三是信奉邪教人员;四是参与赌博、搞迷信活动的人员;五是严重违反计划生育法规人员;六是利用宗教宗族势力干预城乡基层组织正常工作的人员;七是道德品质低劣、在群众中反映不良的人员。不符合资格条件人员当选的，当选无效。
六、推进选举模式创新
一是注重村“两委”成员年轻化、知识化。在本届换届选举中，每个行政村要配备一名年龄在45周岁以下、大专以上文化程度的成员，45岁左右和大专文化程度的村“两委”班子成员要达到25%、20%以上。积极吸纳大学生、外出务工经商人员、致富能手进村“两委”班子、力争村“两委”中的外出务工经商人员、致富能手达75%以上、村党组织书记中的致富能手达85%以上。
二是大学生村官进村“两委”实现新突破。要引导在岗大学生村官全部参加“两委”竞选，引导符合条件的全部当选“两委”委员。
三是根据县《实施意见》要求，每个乡镇要选定一个村作为村委会“自荐直选”试点，我乡确定南屏村委会为本届选举“自荐直选”试点。
四是保证妇女成员当选。根据江西省《选举办法》的规定，坚持“专职专选、定位产生”的办法，确保村“两委”班子成员中至少有一名女性，确保妇代会主任进村“两委”班子。
五是提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。
七、村“两委”换届选举方法及步骤
准备阶段(11月10日至11月20日)成立工作机构。成立杨洲乡村“两委”换届选举工作领导小组。组 长：刘 平 乡党委书记，副组长：汤 峰 乡党委副书记、乡长，杨 荣 乡党委副书记、纪委书记，柯洪男 乡人大主席，叶 瑀 乡党委委员、常务副乡长，成 员：刘 赟 乡党委委员、副乡长，罗 杭 乡党委委员，夏 纯 乡组织干事，易 威 乡团委副书记，徐一新 乡旅游干事，杨 村 乡纪委副书记，刘晓丹 乡妇联主席，范小云 乡水利员，罗 悦 大学生村官，余正园 大学生村官，刘 刚 民政助理员，领导小组下设办公室，由罗杭同志兼任办公室主任。
研究选举工作，各村制定工作方案。各包村领导干部驻村指导工作，各村委会要依法推选成立正式成员5-7名，候补成员2-3名的村民选举委员会，提倡依法将村党支部书记推选为村民选举委员会主任，发挥党支部的领导核心作用。排查摸底。乡党委分别与各村“两委”成员进行个别谈话，对班子成员进行任期考核，组织纪检、财政、审计等有关单位对村级财务进行清理和审计，抽查走访党员群众，开展民主评议，对各村“两委”现状进行调查分析。(二)选举阶段(11月20日至12月28日)
1、村党支部换届选举。
按照赣办字[2014]41号文规定,采取“两推一选”的办法选举产生村党支部班子。即在村党组织换届中，召开党员大会民主推荐村党支部班子成员人选，将推荐人选交由村民代表会议进行信任投票，经乡党委考察确定正式候选人后，由党员大会差额选举产生村党支部班子成员，再由新一届党支部班子成员等额推选产生党支部书记。具体程序是：
民主推荐候选人。
一是党员大会推荐。在乡党委领导下，由村党支部召开党员大会，组织对新一届党组织班子进行全额推荐。到会有选举权的党员超过党员总数的五分之四方可举行大会，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。村党支部向与会党员说明本次村党支部换届选举的具体做法，宣读村党支部委员的任职条件，回答党员提出的问题。然后，采取无记名投票方式组织推荐初步候选人。liuxue86.com
二是村民会议测评推荐。由村党支部召开村民代表会议，对党员推荐的初步候选人以投信任票的形式进行测评推荐。参会的村民代表不得少于村民代表会议组成人数的三分之二。村党支部向村民代表会议说明本次村党支部换届选举的具体做法，宣读村党支部委员的任职条件，回答村民代表提出的问题。然后采取无记名投票方式组织测评推荐。
三是确定正式候选人。根据党员和村民代表投票情况，按照新一届村党支部班子成员名额2倍的人数，研究提出候选人初步人选，报乡党委批准。乡党委派出考察组对新一届村党组织班子成员侯选人初步人选进行考察，广泛听取党员群众意见，并根据推荐和考察情况，研究确定新一届村党支部班子成员的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。差额选举产生新一届村党支部委员会。选举由村党支部按照有关规定和程序召开党员大会进行。具体程序如下：
一是清点到会人数。由村党支部书记或由乡党委指定人员担任大会执行主席，向大会报告应参加大会的党员人数，实到党员人数，其中，实到正式党员人数超过应到正式党员人数的五分之四，会议有效。
二是通过《选举办法》，推选监票人和计票人。
三是介绍候选人情况。在召开党员大会进行选举前，统一组织候选人采取竞职陈述、回答党员提问等形式，让党员更好地了解候选人。
四是投票选举。监票人当场检查票箱，大会执行主席说明填写选票注意事项，计票人分发选票，选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列，党员按规定填写选票、投票。选举投票时，未出席会议的党员不能委托他人代为投票。选举人不能写票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。
五是在监票人的监督下，计票人当场清点选票，并向大会执行主席报告选举结果。六是按赞成票超过实到正式党员的半数者从高到低的顺序确定党组织委员当选人名单，并向大会宣布。如遇最后几位票数相等，将按党支部委员的缺额，组织党员就票数相等者再次选举;如获赞成票过半者少于应选人数，就按照从高到低的得票顺序，以多于党支部委员缺额一人的比例，从获赞成票未过半者中确定参加第二次选举的人选。
组织党员再次投票选举，按得票从高到低的顺序确定缺额的委员当选人名单，并向大会宣布。选举产生新一届村党支部书记、副书记。党员大会选举产生新一届党组织委员会后，由乡党委指派或由村党支部组织召开新当选的党支部委员会会议，在新当选的委员中投票选举党支部书记、副书记。乡党委任命。选举工作结束后，要做好资料收集、整理和归档工作，并写出选举工作报告上报乡党委，经乡党委审查，报县委组织部备案同意后，正式下文任命。
2、村民委员会的换届选举
推选村民选举委员会(11月20-11月25日)。上一届村民委员会主持召开村民代表会议，推选村民选举委员会。村民选举委员会成员5-7人，候补成员2-3人。村民选举委员会组成人员名单进行公示并报乡领导小组办公室备案。宣传发动(11月20-11月25日)。张贴标语，悬挂横幅，举办专栏，营造浓厚的选举工作氛围。
进行选民登记，公布选民名单(11月25日至11月30日)。在村委会选举中，既要对户籍在本村的村民进 行登记，也要对户籍不在本村，但在村居住一年以上或者任职一年以上的公民进行登记。对于选举期间户籍在本村但不在本村居住的外出村民，村民选举委员会通过有效方式通知后，明确表示不参加本届村委会选举或者在规定期限内逾期未作出书面表示的，经村民选举委员会确认，可以不列本届参加选举的选民名单。
以村民小组为单位设立登记站，宣传引导参加选举的村民到登记站登记。12月5日前在村民委员会和各村民小组所在地公布参加选举的村民名单。审核发证(11月30日至12月5日)。对参加选举的村民名单进行核对、纠正，接受有关参加选举的村民登记的咨询并做好解释工作，做到不强登、不重登、不错登、不漏登。名单核对无误后向参加选举的村民发放选举证。提名候选人(12月15日至12月20日)。村民选举委员会主持召开村民会议或各村民小组会议，提名村委会主任、副主任和委员候选人。
正式候选人按照提名得票多少从高到低依次确定，每个职位确定1名差额。每位村民提出候选人人数不得超过应选名额。无论采取哪种会议方式，参加提名的村民必须有本村或本小组登记参加选举的村民的过半数参加。村民选举委员会应当按照核定的参加选举的村民数，发放同等数量的候选人提名票。(参加选举的村民凭选举证领取提名票，每发一张提名票，撕下选举证上的“副联一”)，组织参加选举的村民提名，由参加选举的村民在规定的提名名额内，在本村由选举权的参加选举的村民中自主选择自己认为合适的人作为村委会成员初步候选人。
确定正式候选人(12月20日-12月22日)。村选举委会组织审查确定村委会正式候选人。公布正式候选人名单，发布公告。依法组织投票选举(12月25-12月28日)。要精心组织投票选举，召开选举大会集中投票。人口较多或居住分散的村，可以设立若干个投票站。村委会选举中，要严格控制流动票箱的使用范围，流动票箱仅限于老弱病残和行走不便的选民使用，使用流动票箱投票的人员名单应由村民会议或村民代表会议讨论决定，并张榜公布。
严格执行在秘密写票处写票制度，确保村民群众在无干扰的情况下，自主表达选举意愿，有效扼制贿选造成的负面作用和影响。严格执行委托投票有关规定，禁止投票现场临时委托。投票结束后，要将所有票箱集中到选举大会会场当众开箱验票，公开唱票、计票，当场公布选举结果。做好后续选举工作。新一届村委会选举产生之后，要依法及时组织新一届村民代表、村民小组长、村团组织、妇女组织选举。
村委会要及时推选产生村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实;要进一步健全村委会下属委员会，完善村党支部领导的村民自治机制。做好新老村委会交接工作。新一届村委会产生之后，要按照相关规定，组织监督上一届村委会在10日内向新一届村委会移交印章、办公场所、办公用具、集体置备账册、集体资产、工作档案以及其他相关资料。移交完成后，村委会要进行成员分工，尽快顺利开展工作。
要深入细致地做好离任村委会成员的思想工作，引导他们积极支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。健全完善规章制度。县民政部门会同乡政府指导新一届村委会制定村委会三年任期发展规划和年度工作计划，修订村民自治章程、村规民约、村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、村财务管理制度、民主评议制度，理顺村各类组织关系。
检查验收(2015年2月2日前)换届选举工作结束后，各村要开展自查。对没有开展选举的，要限期依法进行选举;对选举中存在严重违法情节的，要坚决纠正;对群众意见大、验收不合格的村，要责令认真改正。各村要写出自查报告，按要求报送乡村“两委”换届选举工作领导小组办公室。
八、组织领导
2014年村“两委”换届选举工作，要积极争取县有关部门的指导，紧紧依靠广大党员群众，充分宣传发动和组织好党员群众，自觉接受各方面监督，确保选举工作圆满成功。
(一)加强领导，精心组织。村“两委”换届选举工作是一项涉及面广、工作量大、政策性强，事关社会稳定和新农村建设发展的大事，要高度重视，认真研究，精心组织，切实加强领导，采取有效的措施，确保选举工作的顺利进行。对因指导不力，未能按期完成选举或出现严重违法事件的，要追究有关责任人的责任。
(二)充分发扬民主，增强工作透明度。换届选举是人民群众普遍关心的一件大事。选举工作要严格按照公开、公平、公正的原则，充分发扬民主，充分尊重民意。对选举过程中的每一个重要环节都要按照选举有关规程及时间要公开，增加工作透明度。
(三)严格法定程序，坚持违法必究。在换届选举工作中，要认真贯彻执行相关法律法规，严格规范选举工作的步骤和操作程序，把握好关键环节，妥善处理选举中出现的各种问题。要注意防止和及时处理各种违法行为，对以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨害、破坏选举的行为，要根据情节轻重进行惩处。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。