政府工作报告十大要点解读:2017年重要经济信号

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  政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在回答记者提问时表示,观察中国经济去年的发展,包括今后的发展,一定要看到中国经济发展的新动能的成长。

  一、GDP增长预期目标6.5%左右

  李克强总理在政府工作报告中提出,今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果。

  和去年全年6.7%的GDP增速相比,这一增长目标有所下调。对此,政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上表示,今年将经济增长目标下调至6.5%左右,是基于国外复杂经济形势以及国内推进供给侧改革的需要。

  黄守宏解释说,按目前的弹性系数,大概GDP增长一个点可以带动190万到200万人的就业,6.5%左右的GDP增长速度,能够满足就业的需要,实现1100万以上的就业目标;预期目标也跟全面建成小康社会衔接,根据测算,今后几年,经济年均增速6.4%多一点,或者接近6.5%,就能够满足“两个翻一番”这个要求。

  “此前市场的预期也是6.5%,今年实现这个目标的压力并不是很大。”兴业银行(601166,股吧)首席经济学家鲁政委表示,GDP增速目标设定在6.5%很大一个原因在于,政府在平衡就业与去杠杆,如果把经济增速目标定得太高,有可能在一定时间内抬高整个宏观经济的杠杆水平。但如果增速目标过低,也会带来就业压力。

  二、CPI预期目标3%左右

  政府工作报告提出,居民消费价格涨幅在3%左右。这一目标与去年预期目标相同,去年CPI实际涨幅为2.0%。

  昨日提请会议审查的计划报告说,制定这一目标的主要考虑是:2017年翘尾因素与去年基本持平,但工业生产者出厂价格指数(PPI)向下游产业和终端消费传导,以及进口商品价格传导和国际大宗商品价格上升走势的影响,将会形成新的涨价因素。此外,设定这样的目标也为价格改革预留出空间。

  全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保认为,CPI调控预期目标设在3%左右是合理的。今年经济开局良好,经济运行维持稳中向好势头,特别是PPI回升明显,需要关注其对下游的传导效应。

  鲁政委认为,从连续保持3%的通胀目标来看,主要作用在于给社会一个稳定的预期,说明稳健的货币政策下,通胀的调控不会有特别大的变化。今年的主要关注点可能在于防风险、去杠杆。

  三、货币政策稳健中性 M2预期增长12%左右

  政府工作报告提出,今年货币政策要保持稳健中性,广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

  去年M2的增长速度是11.3%,低于13%左右的预期目标,这是否意味着没完成任务?

  黄守宏解读说:“其实M2增速在目前经济形势下低于13%,对整个经济社会发展是更有利的。这正好印证了我们所讲的中国政府坚持不搞强刺激政策,也说明我们没有放开‘闸门’。 ”

  梅兴保认为,今年M2目标的设定,比去年目标低1个百分点,但又比去年实际情况高0.7个百分点,充分体现了今年货币政策稳健中性的要求,兼顾了稳定经济增长和防风险抑泡沫。

  全国人大代表、中国人民银行参事王顺分析,今年货币政策的执行要考虑:保障经济稳定增长,在下行压力较大情况下,货币政策不能收得太紧;适应去杠杆、去产能要求,货币政策不宜太松;为保证金融稳定和推动金融改革创造良好环境,货币政策要保持中性态势。

  四、财政政策积极 赤字率拟为3%

  政府工作报告提出,今年财政政策要更加积极有效,今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。

  中国财政科学研究院院长刘尚希认为,赤字率基本稳定,赤字规模扩大。积极财政不仅是扩大债务,为“三去一降一补”提供支撑,为供给侧改革提供支持,也是积极财政政策的重要内容。现在积极财政的发力更多是转到结构性改革方面。

  九州证券首席经济学家邓海清发布报告认为,今年的财政政策从具体结构性上看更强调效率:一方面,政府基建投资将有所回落;另一方面,减税降费、补短板惠民生方面将加大力度。财政政策更符合供给侧结构性改革的思路,即在经济确实已经出现好转的条件下,降低对于总需求的刺激,加大对于总供给的改革力度,这将释放中国经济更大的增长潜力。

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