公务员考试时政：人民日报解读中央经济工作会议

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向着高质量发展迈进（政策解读·聚焦中央经济工作会议①）

　　2017年中央经济工作会议上，被多次提及的“高质量发展”，成为第一热词。推动高质量发展，成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

　　高质量发展就是能很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展

　　什么是高质量发展?

　　在河北滦平路南营村第一书记杨远帆心中，高质量发展是“鼓得起腰包，住得了好房，处得好邻里，留得住人才”。

　　在北京退休职工卢女士眼里，高质量发展是“远离雾霾，老有所乐，饮水吃菜都无公害”。

　　在郑州奥特科技董事长赵大平看来，高质量发展是“知识产权保护落到实处，让企业无惧‘李鬼’敢创新。”

　　一千个人心中，有一千个“高质量发展”。但千言万语汇成一句话，高质量发展就是能很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。

　　“将高质量发展作为根本要求，意味着要一定程度上淡化对经济增长速度和数量的追求，而更看重质量与效益的提升，更看重经济建设与社会建设、生态建设的协同发展，更关注人民的获得感、幸福感、安全感等。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。

　　中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是遵循经济规律发展的必然要求。

　　看国内，人口数量“红利”减少，资源环境约束却在增强。从2012年开始，我国平均每年净减少劳动年龄人口数百万，城镇单位就业人员平均货币工资在过去10年年均上涨12%左右，与发达国家劳动力成本之间的差距迅速缩小。低劳动力成本优势逐渐减弱，环境成本却在上升。我国石油、天然气、铁矿石等战略性资源人均占有量均远低于世界平均水平，即使是我国最丰富的煤炭资源，也只有世界平均水平的67%。但经济的快速发展却使能源资源消耗刚性增长，2012年我国经济总量占世界的11.5%左右，能源最终消费量却占到世界的20%左右，高速粗放增长难以为继。

　　看国际，主要发达经济体大力推进“再工业化”，采取减税等政策促进制造业回流，更多新兴经济体也加快了工业化步伐，利用劳动力低成本优势吸纳制造业投资，加剧了世界市场竞争，我国出口和引进外资的难度加大。

　　“我国原有的主要依靠要素投入、规模扩张、外需拉动的经济增长模式难以为继，不可能再像过去几十年那样保持两位数的高速增长了。这符合经济发展阶段演进的一般规律，也是世界主要国家经济转型过程中曾经出现的普遍现象。”国家统计局局长宁吉喆说，党的十八大以来，我国综合国力显著提升，经济总量不断跃升。同时应当看到结构性矛盾是我国经济增长质量和效益不高的主要根源，已经成为制约我国经济发展的主要因素。能否实现结构调整、转型升级成为我国能否成功跨越“中等收入陷阱”的关键。“对于处在新时代的中国经济而言，实现结构优化、方式转变、动能转换的高质量发展比经济总量的扩大更为关键。”

　　推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变

　　推动高质量发展，振兴实体经济是着力点，制造业是主战场。

　　——推动高质量发展，要推进中国制造向中国创造转变。

　　今年“双11”开场仅10分钟，海尔天猫商城里的冰箱销售额就破亿元，中高端冰箱占了销售额的70%。海尔自主研发的智能空调、智能洗衣机也是爆款。

　　我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在海尔集团董事局主席张瑞敏看来，破解这个矛盾，就要推动高质量发展，提高供给体系质量。

　　“过去工厂提供的是产品，满足人民的物质需要。现在我们的互联工厂提供的是用户的个性化体验，满足的是用户物质与精神的双重需求。”张瑞敏表示，“美好生活要和时代相结合，显著增强我国经济质量优势，大企业的努力必不可少。”

　　——推动高质量发展，要推进中国速度向中国质量转变。

　　在TCL旗下的华星光电工厂里，数字化研发设计工具普及率达到85%，全生产工序数控化率超过90%;产品良品率超过97%……这种基于数据采集、分析并不断优化的质量管控体系，使企业制造成本降低15%，生产周期缩短30%，大大提高了企业竞争力。

　　“先进的质量管理体系，对改善产品质量、提高生产效率起到了积极的作用，持续提升了行业竞争实力。”TCL集团股份有限公司质量总监吴英俊表示，制造业过去发展主要靠不断地扩大再生产，发展的速度快了，却导致去库存和应收账款压力过大，过剩产能反而成了包袱。现在发展阶段变了，企业更应该向品质、品牌要效益。

　　——推动高质量发展，要推进制造大国向制造强国转变。

　　经过多年高速发展，中国已经成为名副其实的第一制造大国。目前全球范围内500多种主要工业产品中，有220多种“中国制造”的产量稳居第一。但是，传统行业产能过剩和中高端供给不足的矛盾并存，一些重要原材料、关键零部件、高端装备、优质农产品都依靠进口。推动高质量发展，补足“短板”，强健“筋骨”，才能满足居民消费结构升级的新需求，使我们顺利跨越“中等收入陷阱”，推动经济建设再上新台阶。

　　以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破

　　在杉杉能源宁乡厂房中，一条4.45伏高电压钴酸锂专用生产线上，从原料生产到包装出厂全部在智能化操控下进行，大幅提升了产品的一致性和稳定性。更严苛的是产品合格率，如果1000吨的产品中掉入一个25克的别针，这1000吨的产品将被全部纳入不合格。

　　“无论是当年做男装，还是现在深耕新能源，高品质才是企业的核心竞争力。”据杉杉控股董事局主席郑永刚介绍，与不少“中国制造”类似，目前中国锂电池技术与日韩先进企业相比，主要落后在质量稳定性上，要实现超越式发展，企业要加大创新投入，政府也需科学引导，将补贴“量”转为奖励“质”，特别是奖励核心零部件提质，更有利于行业健康发展。

　　推动高质量发展，“有效市场”“有为政府”缺一不可，且是个复杂的系统性工程。作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，推动高质量发展，就必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。特别是以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。

　　潘建成认为，改革的关键一环就是变过去的要素驱动为创新驱动。自2014年开始，我国的研发投入占GDP的比重超过2%，国际公认这是一个国家进入创新活跃期的关键时间窗口。“要紧紧抓住这一有利的时间窗口，着力推进创新型国家的建设。特别要瞄准世界科技前沿，强化基础研究和前瞻性研究，重视引领性原创性成果。”潘建成说，这与过去的以“引进、消化、吸收、再创新”为主要特征的技术路径完全不同，关键是要完善鼓励原创的外部环境，包括建立更加完备高效的专利保护制度，以及宽容失败、鼓励原创、杜绝山寨的创新文化。

　　推动高质量增长，必须树立正确的政绩观。潘建成建议，扭转过去唯GDP论的衡量标准，今后不妨着重从四个维度来评判经济发展的质量：一是创新及经济增长新动能，比如新兴经济增加值占GDP比重等;二是效率，比如全要素生产率等;三是产品质量，比如中高端产品占比等;四是社会资源的充分利用，比如单位GDP的能源消耗、产能利用率等。

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