二、论述题
1、试论行政处罚的原则。
2、试论行政裁决的特征。
【参考答案】
1、答：行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普通指导意义的准则。根据《行政处罚法》的规定和行政管理的实践，我们认为，行政处罚应遵循以下原则：
(1)处罚法定原则
所谓处罚法定原则，是指行政处罚必须依法进行。它是行政合法原则在行政处罚中的具体体现和要求。处罚法定原则的具体内容是：①实施处罚的主体必须是法定的行政主体;②处罚的依据是法定的;③行政处罚的程序合法。
(2)处罚与教育相结合的原则。
该原则是指行政处罚不仅是制裁行政违法行为的手段，而且也是教育人们遵守法律的一种形式，因此，在具体实践行政处罚过程中，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
(3)公正、公开原则
公正原则是指在实施行政处罚时不仅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范围内实施的，而且要求在内容上合法，符合立法目的，它是处罚法定原则的必要补充。公开原则就是处罚过程要公开，要有相对方的参与和了解，以提高公民对行政机关及其实施的行政处罚的信任度，同时监督行政机关及其公务员依法、公正地行使职权，保障相对方的合法权益。
(4)处罚救济原则
该原则是指行政主体对相对方实施行政处罚时，必须保证相对方取得救济途径，否则不能实施行政处罚，它是保证行政处罚合法、公正行使的事后补救措施。
(5)一事不再罚原则
该原则是指对相对方的某一违法行为，不得给予两次以上同类(如罚款)处罚，或者说相对方的一个行为违反一种行政法规范时，只能由一个行政机关作出一次处罚。一事不再罚原则解决的是行政实践中多头处罚与重复处罚的问题。
(6)处罚相当原则
该原则是指行政主体对违法行为人适用行政处罚，所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应。
2、答：行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动密切相关的，特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。
行政裁决具有如下特征：1、行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关。其特定性表现在：①行政裁决权的主体是对民事纠纷有关的行政事项具有管理职权的行政机关。②这样的行政机关也只有经法律明确授权后，才拥有对该类民事纠纷的行政裁决权。
2、行政裁决的对象是特定的民事纠纷。传统上，民事纠纷是由法院裁判的，行政机关当然不能裁决属于司法权范畴的民事争议案件。但在特定情况下，为实现行政管理的目标，法律特别规定与行政管理事项有关的个别种类的民事纠纷可以由行政主体裁决。
3、行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。行政裁判权已成为国家行政权的一个重要组成部分，因此，行政裁决权的行使也是国家行政权的一种行使方式，具有应有的法律效力
4、行政裁决是一种特殊的具体行政行为。所谓特殊，一是因为行政裁判权是法律授予的，行政机关只能依法律的授权而实施。二是因为行政机关是居间裁决的公断人而非以管理者的身份出现。三是因为行政裁决依照的是一种准司法程序，不同于一般具体行政行为程序。但是行政裁决还具有具体行政行为的性质和特征，对行政裁决不服产生的纠纷应属行政纠纷。
三、案例分析
行政处罚的简易程序
某县计量局在对辖区内的加油站进行计量检查时，发现某加油站的加油机存在加油数量短缺现象，触犯了《中华人民共和国计量法》，决定给予加油站罚款l 000元的行政处罚。并适用简易程序当场收缴了罚款。
[案例思考]
1.本案中的行政处罚能否适用简易程序?
2.行政处罚简易程序的内容包括哪些?
【参考答案】
1.行政处罚简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿，情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定根据，对公民处以50元以下;对法人或者组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”据此条规定可知简易程序的适用条件有三个方面：(1)违法事实确凿;(2)处罚有法定依据;(3)适用于小数额罚款和警告处罚，即对公民处以50元以下的罚款和警告，对法人或其他组织处以1 000元以下的罚款和警告。只有这三个条件同时具备，才能适用简易程序。本案中行政处罚可以适用简易程序。
2.根据行政处罚法的规定，适用简易程序进行行政处罚，必须具备下列方式和经历以下步骤：(1)表明身份，即出示有效的必要证件，表明当场处罚行为的人员合法的执法身份;(2)确认违法事实，说明处罚理由，即必须有证据认定违法事实，并向被处罚人员说明事实根据和法律根据;(3)制作行政处罚决定书，即当场填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。处罚决定书应载明当事人违法行为，行政处罚依据，罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员按照法律规定将行政处罚决定书当场交付当事人;(5)备案，即执法人员作出行政处罚决定，必须向所属行政机关备案。
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