温州市金融综合改革试验区的设立，给当地民间资本注入了新期望。根据国务院要求，温州将“研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道”，这意味着个人境外直接投资将在温州成为现实。
对于向来活跃的温州民间资本而言，试水个人境外直接投资并非首次。眼下的金融改革，对于温州民间资本意味着什么?体量庞大的资金探索境外投资便利化，将给金融市场监管带来哪些挑战?此举对于人民币国际化具有何种意义?温州个人境外直投试点改革引发了广泛关注。
个人境外直投细则待定投资者等待试水
3月28日召开的国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，“十二项任务”中位列第四的要求是：“研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道”。
这项被解读为民间资本迎来境外“自由行”的内容很快引发了多方关注。一旦个人境外投资得以实现，将意味着温州人不用再为了境外投资专门开设公司，也不用把手头资金悄悄托付给海外亲友，经过便捷的投资渠道就能直接投资到海外，无疑为民间资本打开了一条便捷通道。
“外界对个人境外直接投资很关注，但目前试点并没有正式启动。”温州市商务局局长苏向青说，温州方面拟定了一套细则，具体怎么实施，还需要与相关部门开会商定。
事实上，就在此次“打包”上报温州市金融综合改革试验区之前，个人境外直接投资曾在温州低调试水。2011年新年伊始，温州曾宣布开始为期一年的试点，一度成为国内首个放开个人境外直接投资的城市。不过由于审批手续等原因，不出半月便宣告暂停。
根据温州方面当时公布的试点方案，凡是18周岁以上、具有完全民事行为能力、拥有温州户籍，且持有中华人民共和国居民身份证并取得因私护照的个人，都有资格提出境外直接投资申请。
温州此前公布的试点方案还规定，个人境外直接投资的年度总额不超过2亿美元、单次不超过300万美元。如果是多个投资者共同实施一项境外直接投资的，投资总额不超过等值1000万美元。试点期间，个人境外直接投资可以是通过新设、并购、参股等方式在境外设立非金融企业，也可以是通过上述方式取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益。
“温州目前准备的细则，与一年前几乎没有区别，但最终开展个人境外直投的金额、项目等具体限定会是多少，仍然要等待结果。”苏向青说。
据了解，去年年初的短暂试水，在温州当地引来了不少投资者上门咨询，其中一名温州商人试图在东南亚投资200多万元人民币，与当地人合作进行矿产开发，但由于以企业为主体投资遇阻，至今仍在等待个人境外直投大门开启。“前不久他又与我们联系，想等试点启动之后就试试。”温州商务部门的一名工作人员说。
投资便利化会否加大资本外流风险
一旦温州个人资本能够直接“出海”，其中带来的便利性不言而喻，但有关金融监管安全的担忧也随之而来。与此前的尝试不同，如今温州市金融综合改革试验区设立从多个领域“放活”的民间资本，是否会因为这条途径“出海”快捷而加大风险，各方观点不一。
根据温州市金融办估计，温州民间资本总量超过6000亿元，而且每年以14%的速度增加。这一数字在温州民间的估计已经达到8000亿元甚至上万亿元。来自温州市商务局的数据显示，近几年，每年前来温州推介的众多海外投资项目中，90%的项目都是面向中小企业或个人投资者。
“温州民间资本充裕，对外直接投资有需求也有市场。资本变身‘出海’是一种无奈，一旦出现波折，投资者的正当利益往往难以受到保护，‘灰色地带’也给正当的外汇管理带来了隐患。合法渠道已经到了亟待开启的时候。”温州中小企业促进会会长周德文说。
浙江工业大学经贸管理学院教授程惠芳认为，此次温州金融改革涉及村镇银行改制等内容，增加了个人境外投资的潜在风险。会不会有人通过设立村镇银行吸收民间资金，再通过境外直投这根便利的“链条”，把钱输到国外去?储户的利益如何保障?监管部门、地方政府、银行经营者的责任如何划分?这些问题最好在细则制定时一一明确。
外界一种较为集中的担忧在于，投资便利化是否会带来巨额资本外流。知名财经评论员叶檀认为，放开境外直接投资可以减轻境内外汇储备较多的压力，但同时也应注意防范风险，尽管目前只是计划在温州开放境外直投，但是也有可能全国的资金都通过这个出口向境外进行直投，流向境外的数量可能比预想的要多。
浙江大学经济学院教授黄先海表示，尽管中国经济目前面临增速放缓的现实，但国外投资环境并不一定比国内好，对于资本外流不必过于担忧，但必须严格加强对投资的审批监管。
资本直接“出海”背后的人民币国际化信号
一些研究者认为，尽管境外直接投资最终的试点方案仍然有待揭晓，但国务院批准对试点展开研究，已经释放出中国稳步推进人民币国际化的信号。浙江工商大学金融学院院长钱水土等人认为，国务院此次为温州金融综合改革列出的“十二项任务”中，试点个人境外直接投资不仅为温州民间资本提供了一个出路，更折射出此次金融体制改革背后的人民币国际化信号。
浙江金融职业学院教授应宜逊认为，在目前国内企业纷纷加大“走出去”步伐的背景下，开启个人境外直接投资对于支持民营企业发展意义深远。民营企业主以个人身份就能便利地开展境外投资，是改革的重要一步。
记者在采访中获悉，除了温州之外，上海、天津两地也于近期递交了个人境外直接投资试点方案。就在温州金融改革试验区获批的当天，国家开发银行董事长陈元向媒体表示，金砖国家银行合作机制成员行将在各国领导人的见证下，共同签署《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》，稳步推进金砖国家间本币结算与贷款业务，为各国间贸易和投资便利化服务。
程惠芳认为，温州放开个人境外直投试点，将为中国放开资本账户积累有益经验。
| 公务员报考指南 | 公务员报考条件 | 公务员报名入口 | 行测专题 | 申论专题 |