统筹工作总结 篇1
**统筹城乡发展
推进城乡一体化调研活动材料
一、经济发展基本情况
近年来，在省、市的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”战略，县域经济持续、平稳、健康发展。2008年，全县实现生产总值82.65亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资64.21亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额24.41亿元，增长24.1%；地方财政收入2.5亿元，增长25.1%；实际引进外资970万美元、内资18.7亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11496元和4549元，分别增长15.9%和18.6%。一产、二产、三产的比重分别是14.4%、60.5%、25.1%。
工业：**工业起步较早，基础较好，初步形成了电力、化工、机械制造、医药、淀粉、塑料包装等多元化产业体系。2008年，实现工业总产值138.72亿元，工业增加值43.38亿元，占到全县生产总值的52.5%。
农业：在稳定粮食生产的前提下，我们大力发展设施农业，使农业正朝着“一乡一业”、“数乡一业”的区域性优势板块和优势区域特色产业方向发展。目前，优质设施果品和无公害蔬菜生产基地面积达到3.8万亩，户太葡萄面积达
到1.5万亩。全县建成百头奶牛场、千头养猪场、万只养禽场等规模养殖场24个，奶牛存栏达到6009头，年生猪存栏稳定在20万头以上。
旅游商贸：**是闻名海内外的中国“农民画之乡”，旅游资源丰富。共有旅游资源33处，其中人文资源10处，自然资源23处，已开发资源9处。已开发建设的景点有朱雀、太平两个国家森林公园、草堂寺景区、高冠瀑布景区、牡丹苑、重阳宫等。近年来，农家乐旅游蓬勃兴起，已形成甘亭镇的东韩村、草堂镇的草堂营村、杜家庄等8个初具规模的农家乐旅游专业村。**商业贸易活跃，集贸市场星罗棋布。2008年，实现社会消费品零售总额24.41亿元。
二、产业现状
（一）发展定位
以营造最适宜人居住、创业的环境为核心，以彰显山水人文魅力和打造充满生机的现代新区为重点，着力构建经济活力迸发、文化氛围浓厚、生态环境优美、城乡管理文明、人民安居乐业、涵盖社会主义新农村特征的中国第一画乡。经过五年乃至更长时间的努力，把**建成人在画中，画在手中，兼具现代新区和山水人文魅力的新“画乡”。
（二）发展思路
大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”的发展战略，加快建设优势产业聚集区、城乡一体化先行区、-2-
和谐共建示范区，加快 “一园三区一基地”发展，保持全县经济社会平稳较快发展。
（三）产业布局
根据发展定位和发展思路，进一步优化全县产业结构和布局，提升产业发展水平。
1、县城产业布局：
按照“东固、西扩、南连、北优、中改”的原则，拉大城市骨架，逐步形成“三轴两带”、“一核六心”的空间结构。把县城中心区建成政治、文化、医疗、金融、商贸、餐饮、居住区，县城西区建成休闲娱乐区，县城北区建成民俗文化旅游区，东区以沣京工业园为重点建成工业区，南部以惠安化工厂和大唐第二发电厂为骨干建成工业重镇。
2、工业布局：
——做强东部 以沣京工业园为载体，不断完善基础设施配套，提高园区档次，加大招商引资力度，重点发展生物制药、电子信息、包装材料等科技含量高、附加值高的产业。通过五年努力，沣京工业园规划面积超过15平方公里，入园企业超过100户，投资额超过80亿元，年产值超过100亿元。
——做大北部 建立西北地区纸箱制造基地。在县域北部沿108国道渭丰、大王一线，加大政府服务力度，着力解决融资贷款道路交通等方面的问题。积极引导组建纸箱产
业园和产业协会，提供产、供、销“一条龙”服务，鼓励、支持农民采取联办、独办等多种形式发展纸箱制造业。力争五年，纸箱制造企业发展到300个，年产量达4个亿，产值超过10亿元。
——建设南部 做大做强化工、电力产业。坚持以大项目为龙头，拉动地方财政收入，重点依托惠安化工、大唐**第二发电厂、**电厂等大型企业，通过体制创新、技术创新、管理创新等一系列新型工业化机制，实施大企业、大项目带动战略，组织跨地区、跨行业、跨所有的兼并、控股、参股、聚集优质资产，推进低成本扩张。发挥国防工业优势，加快发展核心技术和关键技术，重点发展化工和电力产业。提高国防科技工业与地方经济的融合度，加速推进军工企业和地方产业一体化进程。
——构筑草堂科技产业基地 充分利用全国小城镇综合改革试点镇建设有利契机，积极与西安高新区联手共建草堂科技产业基地，加快配套设施建设和项目招商引资工作。
——实施退城入园工程 集中几年，对城区工业企业实施搬迁改造，进入园区发展。到2012年实现城内无工业生产企业。到2015年，逐步完成郊区工业企业搬迁改造任务，鼓励退城入园企业，进行改制改造，争强自主创新能力，实现增长方式转变，扩大生产规模，提高企业市场竞争力。
3、农业布局：
——产业定位 立足农业资源优势，围绕城郊型农业方向，大力发展以奶业为主的畜牧业和无公害农业，逐步开发绿色有机农产品，不断提升农业的比较效益。
——空间布局 按照“规模化、标准化、市场化”的要求，大力发展都市型农业、城郊型农业、生态型农业。渭河沿线重点发展生态农业，努力把渭河现代生态农业示范区建成集休闲观光和优质农产品供应为一体的农业科技产业区。围绕“稳粮、兴牧、优果、扩菜”的思路，以发展“一村一品”、“一乡一业”经济为突破口，全面推进农业产业化进程，加快提高农民收入。在平原地带重点发展优质粮油、无公害瓜果菜。山区地带重点发展速生丰产林和经济林木业。畜牧业重点发展高产奶牛、瘦肉型猪、优质禽蛋。引进扶持一批果业、奶业、粮食深加工企业，加大对 “户太8号”葡萄、同兴西瓜等地方特色产品的扶持力度，不断提高农业产业化水平。
4、文化产业布局：
——产业定位 围绕建设“富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡”目标，走农民画品牌化道路，培育地域主题文化精品，加快文化基础设施建设，全力繁荣文化产业。
——空间布局：大力发展“画展经济”，规划建设全国农民画创作交流中心、画展街农民画一条街和东韩农民画风
情苑。加快对历史文化和民俗文化资源的整合、包装，规划建设集民间民俗文化和特色文化于一体的传统文化一条街，努力将**建设成全国民俗民间艺术基地。
5、旅游商贸布局：
——产业定位 围绕建设关中山水人文休闲度假旅游胜地为目标，重点发展生态旅游业，以此带动商贸服务业发展。
——空间布局
旅游产业要立足生态品牌，倾力打造“一区两园四大特色旅游”。“一区”：围绕发展旅游度假、商务会展、高档住宅、温泉洗浴等产业，加快草堂寺景区建设，使其真正成为秦岭北麓带上文化厚重的旅游亮点，西安市自然生态、游览休闲的后花园，**的旅游产业发展基地。“两园”：围绕发展生态旅游目标，加快建设太平、朱雀两大国家级森林公园，建成区域性国际会展中心和周边城市休闲度假的首选之地。“四大特色旅游”：加大资源整合力度，着力构建生态观光游、休闲娱乐游、宗教文物游、关中风情游四大精品旅游线路，打响关中山水人文休闲度假旅游胜地品牌。商贸服务业要按照城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流的思路，发挥交通和区位优势，整合物流资源，大力发展现代物流。
三、存在的问题
——城乡公共服务的均等化水平进一步拉大。经济不发达、经济规模太小，财政收支矛盾突出，城乡居民收入水平还不高仍是当前**面临的最大问题。特别是县级财政没有实力和能力进行城乡公共服务设施投入，城乡差距进一步拉大。
——发展资金缺乏，投入不足。一是由于受土地、资金等影响，近几年来缺乏大的投资项目，外延扩大生产能力不足，主要原因一方面是我们的产业发展规划不到位，招商引资盲目性较大，缺乏针对性，招商项目质量不高，造成产业项目招商不足。另一方面是由于受国家土地政策的限制，项目建设用地指标紧缺，造成项目落实难度大，很多大项目、好项目长期处于待地状态。二是企业融资渠道不畅，扩大生产能力不足，技术改造步伐缓慢。
四、几点建议
一是加大扩权强县政策落实力度。建议对**等15个扩权强县试点县，从土地审批、规划管理、财政转移支付等方面，制定出台切实可行的配套政策，进一步明确省、市、县三级审批权限、程序。建立扩权强县试点县联席会议制度，定期分析研究试点县在发展过程中急需解决的问题，确保试点县能够真正享受优惠政策，实现率先发展。
二是加大财政转移支付力度。县级财政收入来源单一，即使省上给足了财权也难以组织到与事权相匹配的财力。因
此，建议省市加大财政转移支付力度，使财力下移，保证县级“财力与事权的匹配”，县级财政困难将逐步缓解，从而确保经济社会的持续、健康、快速发展。
三是加大土地供给支持。当前，土地问题已成为制约县域经济发展和项目建设的核心问题。建议省市在调整土地利用总体规划过程中，增加扩权县的建设用地规模，适度放开扩权县的土地利用计划，压缩扩权县的基本农田面积，为扩权县的快速发展提供相应的用地保障。
四是加大项目支持力度。**是西安市第四轮城市总体规划确定的西安西南方向的城市副中心，同时，又处在全市高新技术产业发展的轴线上，这次又被省政府确定为重点扶持的扩大管理权限县，因此，建议在产业布局规划方面，能够考虑我县的区位优势、资源优势和发展基础，为我县在工业、旅游业和农业等方面推荐一些好项目、大项目，重点将西安二环以内需要外迁的企业、省内大型企业配套加工业务积极向我县推介，特别是西安化工厂等符合全市产业布局的化工、装备制造类企业向我县适度集中。此外，我县与高新区合作共建西安高新区草堂科技产业基地工作已迈出了实质性步伐，双方合作发展既是贯彻市委、市政府对口帮扶决策的重要举措，同时，对促进高新区跨越式发展，壮大全市经济实力也有着十分重要的意义。因此，建议在高新技术产业
项目安排上给予我县更多的支持和倾斜，促进园区尽快做大做强。
五是进加大对基础设施建设的投入。当前，农村公路路网的整体通行能力已不能满足县域经济发展的需求，特别是西户公路过于狭窄，路面坑凹不平，严重制约着我县与长安区以及高新区的物资流通。为此，建议省市进一步加大对我县交通基础设施建设的投入，特别是将西户路改造拓宽工程纳入到西安市交通发展规划，并尽快付诸实施，以推进我县与长安区和高新区的快速对接。
六是加大对特色农业的扶持力度。近年来，我县在加快农业产业结构调整方面，取得了一定的成绩，户太8号葡萄、同兴西瓜等农产品品牌已在全市、全省乃至全国都享有一定知名度，但由于资金等方面的原因，尚未形成规模优势。为此，建议省市在国家和省上的农业项目资金方面，对我县优势特色农业产业予以支持，推动现代都市农业发展，促进农民群众增收致富。
统筹工作总结 篇2
底庙镇第三季度统筹城乡发展工作汇报 今年，我镇以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，认真实施城镇建设、新农村建设‚两大工程‛，全力推进现代农业、基础设施、和谐社会‚三项建设‛，努力实现统筹城乡一体化发展，从而促进经济社会转型发展、统筹发展。在工作中，我们的重点抓好了以下几方面：
一、坚持科学发展的原则，统筹城乡发展规划。
制定好统筹城乡一体化发展规则，是促进城乡统筹发展、推进城乡一体化的重要前提。要按照县委、县政府的统一部署，打破城乡规划分割格局，尽快制定出统筹城乡一体化发展的总体规划、专项规划及实施方案。规划和实施方案均要在立足实际、突出特色的基础上，对产业发展、建设布局、土地利用等事项理性定位、科学安排，并进一步细化、量化全镇的发展思路、奋斗目标及计划，确保以科学的方针引领城乡一体化发展。
二、狠抓经济发展，壮大经济实力。
统筹城乡发展，关键在于统筹城乡经济的发展，进一步提高城乡经济实力。在发展城乡经济中，要不断强化城乡三大产业之间的内在联系，形成三大产业相互促进、联动发展的格局。
1、突出优势，利用资源，扩大招商引资。充分利用自身的优势，挖掘各种本地资源，把人文环境、地理位置、产业优势等转化为无形的资本，吸引外来资金。从我镇来看，位置地处陕甘两省、彬县、旬邑、正宁三线交汇处，211国道、306省道穿境而过，拥有良好的区位优势。在产业上有大棚蔬菜、花椒、-1-
大葱、烤烟、西甜瓜等特色产业，有以产场村为中心的生猪养殖基地。充分利用这些资源和优势，吸收外地企业，带动镇域经济的快速发展。
2、培养农民创业、就业技能，组织城乡劳动力有序流动。充分发挥农业技术服务部门和人事劳动部门的作用，培养一批‚有激情、有文化、懂技术、会经营‛的新型农民，利用自己的所学、所知，发展和创新农村产业，实现增产增收。同时通过技能培训，提高农民外出务工的就业能力，实行‚先培训、再就业‛方式有序地向外输出农村剩余劳动力，减少农村就业压力，开辟新径增加农民收入。
3、狠抓农村产业化发展，促进农民增收。不断创新农村产业化经营形式，引导各种农产品协会和农村有经营头脑的人来经营农业。政府提供制度保障，尊重个人的投资权、创业权，降低创业门槛，实现人力资源在城乡的合理流动。
三、实施新农村建设，推进城镇化进程。
着力推进社会主义新农村建设，必须切实解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民真正得到实惠。按照人与环境和谐发展的要求，进一步加大对农村的投入，促进农村各项事业健康快速发展。
1、大力实施农业基础设施项目。要重点实施农业综合开发、中低产田改造、基本农田建设、小流域治理，不断改善农业生产条件，提高农业生产能力。
2、大力实施村通村水泥公路建设项目。公路交通是制约农村经济发展的瓶颈问题，要不断提升道路的技术等级，大力改善全镇交通条件，形成畅通的农村公路网络。
3、大力实施农村安全饮水工程。以‚红层找水‛为起点，全面实施全镇12个行政村的安全饮水工程，解决群众的饮水安全，实现全镇农村人口饮水安全化、卫生化。使农村人口基本吃上符合卫生标准的放心水。
4、大力实施农村教育、卫生、计生、信息化项目建设。实施农村卫生院改扩建、中小学危房改造、农民信息之家等一批和农民群众关系密切的公益型项目，切实解决农村上学、就医困难和信息闭塞等突出问题。
5、大力实施惠民工程，改善农村生活条件。以省级卫生村和市级卫生村为带动点，在全镇逐步实施村庄‚五化‛（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、‚一池四改‛（沼气池、改路、改水、改厨、改厕）、‚三通‛（通自来水、通电话、通有线电视）、‚三室‛（图书室、卫生室、文化活动室）建设，推广沼气、太阳能等清洁能源技术，建设环境优美型、资源节约型、生态型村庄。全面开展村庄整治和环境整治，完善乡村服务功能，搞好绿化保洁，提高居民的生活质量。
四、健全城乡社保体系，加快社会和谐发展。
一是积极探索农村最低生活保障，坚持制度统一、标准有别、保障重点的原则，实现低标准起步、覆盖面宽的应保尽保目标，逐步完善农村最低生活保障制度。二是积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。要将建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点，不断扩大农村新型合作医疗制度的覆盖面，使村民病有所医、弱有所助。
五、围绕强化执政的目的，统筹城乡党的建设。
城乡党建工作一体化是城乡一体化的有机组成部分和重要保障。一要加强党委自身建设。认真实行党委中心组月学习、干部职工周学习和专题知识随时学的学习机制，进一步完善以‘三帮三联三增’主题实践活动‘五项工程’为主抓手‛的党建工作思路，坚持落实民主集中制，集体领导、分工负责制和党风廉政建设的有关规定，确保形成和谐融洽、齐心向上的工作合力。二要构筑坚强战斗保垒。通过‚公推直选‛、‚万元年薪‛选拔及落实选聘到村任职大学生岗位等方式，进一步优化村级班子结构，提升致富带富能力；全面落实养老保险制度，探索建立待遇提高机制，充分调动村干部的工作积极性；坚持注重在致富能手、青年妇女、退伍军人、返乡毕业生中发展党员的原则，积极培养发展对象，切实改善农村党员老化、断档现象；认真落实‚三会一课‛和现代远程教育制度，深入实施新农村建设人才保障工程，不断增强党员的政治觉悟和综合素质；加快村级活动阵地建设，完善办公服务功能，进一步提升村级组织的工作效率和服务能力。三要创新党建工作载体。建立学习实践科学发展观长效机制，深入开展‚升级晋档‛、‚党建示范点创建‛、‚争先创优‛等党建主题实践活动，切实增强党建工作的活力，全面推动城乡党建适应一体化发展的要求。
总之，实现城乡一体化发展，是一项艰巨而繁重的长期任务，也是惠及广大农民群众的民生工程。我们要解放思想、坚定信心、锐意进取、扎实工作，为建设文明富裕和谐新底庙而努力奋斗。
统筹工作总结 篇3
关于统筹城乡发展推进城乡一体化的调研
1992年，绥芬河市被国务院批准为首批沿边开放城市，我市紧紧抓住这一强力和快速发展的良好机遇，凭借悠久的贸易历史和优越的地理条件、充分发挥地缘优势和国家、省委、省政府赋予的政策优势，促使对俄经贸合作以超常规的速度快速发展，主要经济指标快速攀升。1997年，随着陆海联运大通道正式开通，绥芬河市成为我省物流、人流和资金流的双向通道。以口岸进出口物质为主导的加工业迅速兴起。国家和省市的强力发展和推进政策、绥芬河市优越的发展环境、口岸便捷的交通条件构筑成我市引入省内外资金、项目流入的谷地，中外客商投资兴业的热土和经济合作与发展的广阔平台。绥芬河市已经成为全省对外开放的主通道，对外经济合作的窗口桥梁和外向型经济发展的晴雨表。省领导曾经指出：“我们不满足于窗口、通道、平台的地位。要做主体、主角，努力把绥芬河打造成‘北方深圳’，使我省成为东北亚经贸中心，保持和巩固全省对俄经贸合作牵头省、第一省的地位。”《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确指出：依托绥芬河等边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作，建立海外能源原材料基地。省政府关于推进对俄经贸技术合作战略升级的意见中明确指出：“做大做强绥芬河市，绥芬河市是我省目前最大的边境口岸和唯一的铁路口岸，在对俄经贸科技合作中发挥着龙头作用，地位十分重要。针对目前绥芬河市发展空间饱和、城市功能不适应对外开放需要的实际，要立足打造现代化国境商都，搞好绥芬河今后发展的总体规划，明确功能定位，通过口岸整合、资源整合等方式，使其尽快发展壮大。”作为哈、大、齐；哈、牡、绥两大工作带的出口和端口，按照中央和省市的发展要求，结合我市经济和社会全面发展的客观需要，为解决我市经济发展的空间因素的制约，完善城市功能；为充分发挥我市口岸对全省经贸和科技合作的拉动作用，加快产业结构调整和升级，减少受国际政治、经济因素的影响；全力、全面实施城乡一体化建设，以促进我市经济的快速发展势在必行。
一、绥芬河市实现城乡一体化的必要性
1、农村、农业现实状况。绥芬河市下辖11个行政村，农村人口7372人，耕地面积333014亩，农业生产自然条件先天不足，我市位于我省的东南部，土地面积421.5平方公里，地处长白山系的老爷岭余脉，属于低山丘陵地带、为九山半水半分田的地貌格局。由于地处寒温带，属大陆季风气候，冬季寒冷漫长，夏季短促湿润，高温日数少，无霜期短。年平均降水量为570毫米，全年平均气温2.3度，多年平均大于等于10度的有效积温为2072度，最高达2446度，最低达1801度。处在三积温带下线、五积温带上线，日照时数平均为2614小时，无霜期为119天左右。而且初霜较早、终霜较晚。农业生产自然灾害频繁、严重。农业生产一亩地收益仅为150—260元，我市农业生产条件的客观现实决定了我市第一产业发展缓慢、基础薄弱、规模小、效益低，2008年，我市农业总产值实现8056万元，为我市地区生产总值的百分之一点三；粮豆薯总产量为4042吨；农民人均纯收入7917元，虽然这一指标在全省处于较高的水平，但是，农民纯收入构成已经转变为农村剩余劳动力转移、转产收入为主体。而我市城镇居民人均可支配收入已经达到16350元，是农民人均纯收入的2.07倍。在岗职工年平均工资32044元，是农民人均纯收入的4.05倍。城乡居民在生产、生活、交通、教育、医疗卫生、社会保障、市民待遇、金融及法律等社会服务方面的差距越来越大，城乡二元结构日趋明显。先天不足的农业生态条件和微小的农业经济总量决定了我市无法将第一产业发展成为我市的主导产业做大并做强。
2、城市经济发展所造成的现实局面。绥芬河市下辖两个镇，而且都在城市区域之内，对我市来说效仿省内人口和农业大县，在现有农村地区另建小城镇，不具备可行性和必要性。一是我市总人口仅六万余人，其中农村人口７３７２人，农村劳动力３９００人，城市吸纳剩余劳动力争２０００人，只有１９００个劳动力在从事农业生产。位于我市城区内的前进、绥东两个村已经被老城区的改造所覆盖，成为“城中村”。建华、建东和建西三个村正在被开发建设中的西城区所逐步覆盖，宽沟村区域已经被综合保税区融为一体成为“园中村”，村屯将整体搬迁到城市区域之内。已经覆盖和正在覆盖的６个村人口已经占我市农村人口的４０。５％。从交通条件上看，北离市区最远的双胜村距市区１２公里，南距市区最远的南寒村距市区２０公里。因此，从我市农村人口总数、已经被城区覆盖的村屯数量、转入非农产业农村劳动力数量和最偏远村屯距市区的交通条件看，小城镇建设无法从根本上解决我市三农问题。从我市农业生产自然条件及城市发展对现有农村和农民的覆盖和吸纳程度上看，只有城乡一体化协调发展，一体规划、统一布局、一元管理、统一政策、整合资源、统一利用、一体建设、共做基础、才能实现同步发展，共享发展成果。
3、实施城乡一体化战略单位面积产值比决定了我市实现城乡一体化的必要性。2003年经省政府批准实施的城市总体规划中确定我市城市建设用地面积为：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建设用地面积12.4平方公里。由于我市经济、社会的快速发展，至2005年现状城市建设用地面积达到15.8平方公里，已经突破了上轮规划所确定的近期规模，根据我市经济发展现状、机遇和前景，本次城市规划调整是到2020年城市建设用地面积为37.7平方公里，较上一轮规划增13.4平方公里，增加建设用地面积中，绝大部分占用基本农田，由于受发展空间所限，城市区域功能设置没有足够的空间予以充分发挥，现有的区域分工在区域经济产出水平上存在巨大的差距，土地、规划，资源的不合理配置已经成为制约我市快速发展的瓶颈，这就要求我们必须要以新的政治、经济体制和新的经营方式去解决发展的障碍，解决三农问题。因此城乡一体化是我市持续快速发展的必由之路。通过城乡一体化，将农村人口和土地转化为城市人口和城市用地，打通制约我市经济加快发展的瓶颈。
目前，哈尔滨市经济开发区工业产值密度目标为45亿元/平方公里，即每平方米产值为4500元。我市基本农田按照种植结构，以正常年份的收成计算，每公顷产值约9000元，每平方米产值约为0.9元，我市农业生产用地的产出现实，决定我们必须积极探索新的经营和管理模式，调整土地使用规划。由于地理位置的优越性，如果能充分利用现有的土地资源，让每一寸土地都能迎合和适应改革开放和加快发展的需要，地尽其力。按照我市城市发展状况及发展前景，2010年以前，我市单位面积工业产值密度为30亿元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年单位面积工业产值密度可达到50亿元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可开发工业用地8.0平方公里，工业总产值至少达到400亿元。我市仅有的可利用土地资源和扩大使用面积，改变土地使用用途的土地资源将给我市奠定坚实的物质基础和发展潜力。也必将为全省对外贸易和经济合作创造更加广阔的空间和机遇，必将会进一步加大对全省外向型经济的拉动作用促进社会的全面可持续发展,更可从产业布局和结构调整上减少经济发展的波动。
二、绥芬河市实现城乡一体化的可能性
1、凭借我市得天独厚的地缘优势、政策优势、人才优势和公共关系优势，近年来，全市经济全面发展，社会全面进步。截止 2008年末，我市地区生产总值实现61.01亿元，地方财政收入实现10.1亿元，对外贸易额实现58.28亿美元；口岸过货880万吨，过客163万人次，接待进出境旅游者85.5万人次。固定资产投资35.69亿元，招商引资累计到位资金20.4亿元。市场体系日益完善，市场功能不断加强，现代化城市构架基本形成，发展环境明显优化，城市知名度迅速提升，城市基础设施建设日臻完善，口岸综合配套服务功能逐步加强，人民生活条件显著改善，生活水平不断提高，我市成为全省人均收入最高地区。
2、从国际关系上看，中俄关系已经上升到最好时期。中俄战略协作伙伴关系进入新的发展阶段，经贸合作水平不断提高；从国家经济发展布局上看，国家实施东北老工业基地战略与俄罗斯重点开发远东地区战略已经形成互动对接，为绥芬河市彰显和发挥口岸服务和拉动功能和作用提供了良好的发展机遇；综合保税区的批准和建设必将给绥芬河创造新的发展机遇和发展空间。省委、省政府打造北方深圳的战略构想和做大做强绥芬河的发展理念，为我市充分利用地缘优势、开放优势、交通优势、市场优势、合作优势实现跨跃式发展提供了现实机遇，绥芬河将逐步成为我省外向型经济的重要引擎和区域性商品集散地，将成为我国东北最活跃的商贸交流中心、区域性物流中心、中俄边境独具特色的旅游文化中心、中国北方重要的进出口轻工机电产品加工基地、我省参与区域合作的实验基地和平台。
雄厚的地方财力为城乡一体化的整体推进提供了可靠的资金保证，强大的发展趋势和美好前景为城乡一体化建设提供了坚实的后续保障。良好的村级组织和经济状况为我市率先实现一体化创造了先决条件。我市被城市覆盖的几个村屯，固定资产都在３００到５６００万元，流动资金在３００至２６００万元之间，公积公益金达到７２９６万元，如前进村自建宾馆、商场及木材加工园区年收益可达４５０万元，象我市这种农村村集体无负债，还有大量良性资产和强大稳定的固定收入的状况，在我省农村并不多见。绥芬河市公有财力的总额扩张，村集体的良性积累，为我市实现城乡一体化解决农民就业、社会保障、社会救济和社会福利打下了坚实的资金基础。我市日益发达和发展的服务业和日益壮大的口岸加工业，正在不断提供更多的就业岗位，我市二三产业的良好发展态势可以完全解决我市农村劳动力转移安置问题。
综上所述，绥芬河市有条件、有必要在全省率先实现城乡一体化建设。
三、指导思想：以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以加强党的建设为保障，以改革创新为动力，坚持对外开放战略升级不动摇，坚持发展口岸特色经济不动摇，坚持经济社会发展又好又快不动摇，着力在全省率先实现城乡一体化，着力做强三大支柱产业，着力扩大区域合作，着力创建中国沿边国际合作型经济开发区和东北亚现代化商贸旅游名城，为打造“北方深圳”奠定坚实基础。争当延边开放升级排头兵。
四、实施城乡一体化推进步骤、任务与实施办法
城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程，因此必须分阶段、分步骤推进实施。
第一阶段是从２００9年到２０１3年，用五年时间完成城乡一体化的硬件建设，形成城市发展的框架和经济发展格局。第二阶段是从２０１4年到２０１8年，用五年的时间完善城乡城乡一体化的产业体系、服务体系、就业体系以及相关配套体系的完善，最终实现城乡一体化。可分为以下几个阶段分步实施。
第一阶段
（一）对我市整体区域按照长久的发展需要，进行合理的定位和布局，做好城市发展的总体规划的调整工作。
（二）加大公共投入，按照城乡一体化布局加大基础设施投入，率先实现财政、公共事业、教育、卫生、医疗保险，社会及养老保险、文化、司法、金融等社会化服务的一体化。
（三）加快政治体制改革，取消乡级层级，按照区域功能分工的不同，在绥芬河镇基础上成立东城区社区管理委员会，在西城区管委会阜宁镇的基础上成立西城区管理委员会，负责西城区的整体开发和建设，在城乡一体化完成后再将西城区管委会转为西城区社区管理委员会，加强对西城区建成区的新区物业管理和社区建设工作。
（四）通过老城区改造、西城区开发，红岭区，服装和电子加工园区和综合保税区的建设先行吸纳前进、绥东建华、建东、建西、宽沟六个自然村。前进村、建华村先期激活村屯良性存量资产，推进集体资产的股份制改造，实现公司化经营。
（五）通过撤村并村完成南寒村、北寒村、永胜村、红花岭屯的合并工作。建立统一的居住、生产、生活及社会服务功能区域。通过园区建设吸纳农村剩余劳动力。
第二阶段
（一）通过整合调整土地使用规划以及收购、参股和与城市商业区进行土地转换等形式，将土地及其他生产要素全部向政府集中。
（二）实现覆盖全市的劳动及社会保障体系，完善就业及劳动 培训体系。
（三）转化部分农民身份，实行市民化管理、享受城乡统一的市民待遇。
第三阶段
（一）按照城市总体规划的发展框架，加大招商引资力度，强力推进各加工园区、生态保护区和生态涵养区的功能建设，扩张城市经济总量，为城乡一体化奠定经济基础。
（二）建全产业体系、服务体系、就业体系及相关体系，最终实现城乡一体化。
五、城乡一体化农民就业、安置及保障措施
我市率先实现城乡一体化的构想其目的就是扩展城市空间，整合公共资源，全面协调和整合城乡利益关系，打破城乡分割的原体制，促进城乡间人口和生产要素的合理流动和优化配置，取消城乡二元结构，消除城乡差别，共享发展成果，人尽其能，地尽其力，扩大和拓宽农民增收渠道，让农民在发展中得利、在创业中受益。稳民、富民、安民。以人为本，共建和谐社会。
（一）、规划先行，合理布局区域分工。
我们所构想的城乡一体化既不是盲目的建城造镇，脱离经济基础去变农村为城市追求消灭城乡差别的目标，也不是简单地改变户籍制度，脱离就业结构去变农民为市民，更不是将失地的农民边缘化，而是通过合理的规划和区域分工安置农民就业。城乡一体化不是城乡一样化我们将通过全市规划调整，结合我市经济社会的发展需要，我们在城市空间构架上，将设置一线带四区的总体发展格局，“一线”是指以绥芬河口岸向牡丹江延伸，形成滨绥铁路、绥满公路发展的轴线，打造哈牡绥对俄经贸产业加工带。“五区”是指：一是跨境合作区，以贸易综合体为基础，强化会展功能和旅游观光功能，打造成全省最大的对俄商品展销中心和旅游目的地，向自由贸易区发展；二是东城区（原绥芬河老城区，绥芬河镇所在地，内含前进绥东两个自然村）、东城区的功能定位是作为商贸中心区进行规范整合，形成服装、建材、食品等商业街，同时加快金融、信息等服务体系建设；三是西城区（现阜宁镇政府所在区域，内含建东、建西、建华三个自然村）功能定位为现代化的行政办公区和适宜居住的生活区，同时建设配套的文化体育中心；四是红岭区（阜宁镇所辖沿３０１国道、２０６省道的永胜村、红花岭村，内含北寒工业园区为北寒村所在村址附近）功能定位为现代化产业园区，实现一区多园模式，构建机电、物流、轻工产品加工等若干产业园区。将南寒村区域作为生态涵养区，将建新村地区建成生态园区和绿色食品生产加工基地。把红花岭村、永胜村、北寒村、南寒村统一搬迁到建新村与２０６省道区域之间，此区域为农副产品生产加工业产业带和园区配套综合服务区。距城区不足一公里的朝阳村纳入附近工业园区一并发展。五是综合保税区，以宽沟村周边建设国家级综合保税区。集保税、仓储、加工贸易于一体，这也将是绥芬河迎来跨跃式发展的第二个春天。
（二）绥芬河市土地使用原则和方式。
1、按照：土地合理规模流转，农民积极参与、生产生活平稳、各项保障机制健全、有偿、统一、合法这一原则，按照国家土地管理相关法律、法规的要求，在农民作为土地所有者这一主体权力保持不变的前提下，积极动员和鼓励农民在土地使用权和使用用途上发生转变。引导、鼓励农民以土地作为资本入股，进行土地产权股份合作制这一新型土地经营模式的探索，使土地变资产、农民变股东，失地农民按期分取红利。当入股企业或公司破产时，确保农民作为第一清偿人，优先保证把剩余资产清偿给失地农民，在农民收益不受损失的前提下，农民以土地为资本再次参与经济合作。绥芬河市长远的发展前景和可观的土地使用价值，必然会给土地所有者提供长期高额收入的保证。采取土地产权股份合作制，具有单一的安置补偿费所不能比拟的作用，可以使农民永远作为土地的所有者，从所有的土地中获得收益。目前北京、上海等地郊区已经在此方面做了积极的探索，并取得了较好的成绩。这是我市利用这部分土地主要方式。
2、如农民不愿以土地入股，要求以货币作为补偿的，我市将根据我市土地状况，按照国家征地补偿标准对所征占的土地所有者予以最高额度的安置补偿费进行补偿。确保失地农民的再就业资金保障。
3、从我市的地形、地貌的现实情况出发，结合中国农民传统的生产、生活观念上的传统和作风，在近期和中长期城市发展所不能覆盖的区域，保留总分农用地，作为城市功能附属区域，为城市提供生活供给，为农民从事传统农业提供空间保证。
（三）、城乡一体化失地农民的就业安置及社会保障
１、位于城市区域内的五个自然村的农民就业安置及社会保障措施。
坚持因地制宜、分步实施的原则抓好前进村和建华村的村改居的股份制转化工作。随着老城区的改建和西城区组团三工程的全面展开，前进和建华两个村已经被基础配套设施齐全的新城市功能区所覆盖，原农转非户和村民已经大部分采取和利用房屋动迁补偿金购买新居的方式转入城市居住区域。目前，建华村实有农村户口176户，434人，建华村实有耕地面积为202亩，人均不足半亩，有建华村户口，但村委会不认可的为：173户，399人，为外来挂靠户。建华村实有现金存款2090万元，村委会固定资产合计5795万元，根据建华村的实际情况，大额的良性资产和西城区建设原村址和居住条件、生活服务设施的改变，已经为该村推行城乡一体化工作奠定了良好的基础。
前进村实有173户，356人，原征地农转非户为66户，为解决农民上访问题村委会经研究决定每户回村一人享受村民待遇，计239户，422人。空挂户，村委会不认可的为：40至50户。实际以种地为其主要经济来源的为8到10户。2008年，农民人均收入为10101元，实有土地400亩，目前本着村民自愿的原则，村委会已经将该部分土地收归村委会所有，二轮土地承包合同已经收回，享受每年4800元的失地补贴金。村委会将该土地按不同的地类和状况以每亩：70、40、20元对外出租，使用权和所有权收归集体所有，为土地规模化经营奠定了基础条件。村委会固定资产为4000万元，其中商场面积1200平方米，宾馆1500平方米，前进木材工业园区占地10万平方米，以上三项固定资产年均收入为450万元。为长期稳定的固定收入。
根据前进村和建华村两个村的土地、人口资产和收入情况为看，这两个村的股份制转制工作已经具备了基础条件，结合深圳和宁波及沈阳的股份制转变的经验2009应从以上两个村入手，作为首批城乡一体化推进工作的试点，旨在改变城乡混居的局面为建东、建西和绥东村的一体化工作探索好的经验和做法。有农村户籍并拥有土地的农民参与集体经济股份制转转制，有农村户籍，不拥有土地，村集体组织不予认可的农民身份人员，首批转化为城市居民，不参与集体经济股份制合作。具体的措施为：
集体资产彻底股份化，组建股份合作社，实行两保一险和集体安置就业
清产核资：将现有集体固定资产、银行存款、应收帐款或债权债务等，由政府相关监督管理部门及村民理财小组参与，由独立的会计师事物所和房地产评估所进行客观公正的清算与评估。然后，出售固定资产，清理债权债务，核算出现有集体资产总量。
预提应由集体承担的两保一险资金：在清产核资、出售固定资产并清理债权债务完毕后，按省市相关部门有关规定，对所符合社会保障条件的村民，核准其两保一险中应由集体承担的总金额，从村集体积累中一次性扣除，上缴政府相关主管部门。此后，陆续进入就业市场的劳动力，其两保一险参照现行城市居民两保一险管理办法执行。
建立“股份合作社”：按办法一中对集体资产分配的办法，对现有有籍有地村民确定股权。在股权数量明确后，将现有集体资产按股权数分配到股民头上。在此基础上，成立农民股份合作社。股份合作社可投资我市西城区开发及老城区中各项市政公用设施，目前，建华村已经召开村民议事会，将利用现有资金，在现村委会西侧建设综合性市场，待市委、市政府结合西城区整体规划统盘研究后确定是否建设。以便于盘活村集体的闲置资产。也可以投资其他行业。股民的股权可在股份合作社内进行流通和转让。股份合作社也可吸收外来新股，前提是：外来新增股份不能超过总股份的49%。确保农民的控股权。
集体安置就业：由新成立的“股份合作社”投资建立的新企业或参股后的企业，安置原农村社区适龄劳动力。这些劳动力的“安置补助费”一律留在新建的“农民股份合作社”内。对于已经有产业或生意，不需要在“股份合作社”内就业的村民，可将安置补助费一次性发放给个人。已经将“安置补助费”交给“股份合作社”的股民，其陆续进入劳动年龄的子女，可继续由股份合作社下属或参股企业安置就业。
股份合作社的利润分配：新建股份合作社每年的税后利润，应预留出后续和新增人口“两保一险”中应由集体承担的部分及其它福利资金，再按章程留出折旧和公共积累，剩余利润实行按股分红。不在股份合作社体系内就业的股民，同样享有分红权利。
社会保障：男年满60周岁，女年满55周岁，可享受养老金；男年满55周岁，女年满50周岁，无子女赡养或无业可享受最低生活保障至领取养老金年龄；男18—55周岁以下，女18—50周岁以下，因病残等原因无力就业者，可享受最低生活保障。此后，凡年满18岁，进入就业市场的，都必须加入社会统一保障体系，向社会保险管理部门交纳社会养保险个人应承担的部分。基本医疗保险在阜宁镇前两年已经先期开展的农村医疗保险的基础上，按照市委、市政府出台的医疗保险方案，政府资金合理注入，使农民都能够承受的广覆盖、低水平、全保障的医保政策。
住房保障：可实行货币补偿、产权置换与建经济适用住房并举等多种形式。对确实贫困无法支付城市住房日常费用的，或属于生活在最低生活保障线下的群体，可租住由政府投资的小户型的廉租房。
社区管理：取消村民委员会，以原村党支部和村民委员会为基础，成立新的社区支部和社区居民委员会。新的党支部、居民委员会、股份合作社的股东大会、董事会和监事会负责对新成立的股份合作社进行监督。城市化后的居民在新社区实行集中居住，以便于新社区的管理和社会服务。
２、位于城市区域外的六个自然村的农民就业安置及社会保障措施。
结合社会主义新农村建设的二十字方针，为需要搬迁的四个村屯由招商引资的入驻企业统一规划、统一建设高标准、功能齐全、配套设施完备的一体居住生产综合服务区。
住房保障 统一建设罢换入住，提供统一的住房保障的同时，建设廉租房，供附近园区生活和配套服务，房屋租金可为失地农民提供长久的收入保障。
就业保障 随着各加工园区和服务行业的建立，首先招收产业化发展中失地农民，西城区新增的物业、卫生、社区服务及综合管理等行业首先考虑招用城乡一体化实施进程中的失地农民。城市综合配套的生态涵养区、公益事业可为失地农民提供看护服务的就业岗位。农用地和农民宅基地农民可以以入股的方式参与企业生产分得红利。
社会保障 在此区域如市政府征占农民土地我们将采取改变原有的土地安置和补偿办法和标准，将应归村集体所有的土地补偿费部分补偿给失地农民，用于失地农民的养老和社会保障及医疗保险金。使失地农民转得出、稳得住、有保障。以此作为前提，有土地入股收益、有安置补偿费做基础，农民的土地流转积极性才能得到提高。市政府通盘规划此新村区域土地时，给村集体预留出部分集体土地，以便于村集体壮大资产、盘活资产，进行合理化的生产布局。男年满60周岁，女年满55周岁，可享受养老金；男年满55周岁，女年满50周岁，无子女赡养或无业可享受最低生活保障至领取养老金年龄；男18—55周岁以下，女18—50周岁以下，因病残等原因无力就业者，可享受最低生活保障。
医疗卫生保障 在已经开展的农村医疗保险的基础上加大市、镇两级和村委会的资金投入，作为参保资金的主体，农民作为参保资金的辅助部分，使失地农民获得良好的医疗保障。
3、尊重客观事实，在建新村区域保留一部分区域作为我市城乡一体化进程中不能适应新的生产方式的农民继续以传统农业为收入主体的生产、生活区，充分利用我市仅有的这一部分土地较肥沃、农业生产条件较好小区域作为我市绿色食品生产和农副产品加工服务区，为城市生产生活提供保障。市委、市政府加大此区域公共财政的投入，确保从事农业生产的农民与转移的劳动力家庭收入不再出现新的二元结构。
六、加大教育和培训力度，提高农民的思想意识，增强农民工贸化市场竞争能力。目前我市农民普遍存在着文化知识水平较低，思想意识比较落后，劳动技能不强问题，农民致富奔小康，眼前缺资金，长远缺技能。因此必须加强思想教育和深层次的宣传教育工作，让他们充分认识到自己的主人翁地位，采取政府引导的办法，让广大农民成为城乡一体化的主体，让广大农民主动参与我市城乡一体化的建设进程，有钱出钱、有力出力、有地出地。让他们从我市的自然条件和世代的传统经营观念和现在的生活水平上认识到如果不改变思想和观念，如果不能充分认识和理解国家和省市强力发展农村经济加大富民政策这一时机如果丧失，那么他们将失去一次永远富裕的捷径。因些，教育和宣传工作应该贯穿城乡一体化建设的整个过程。让他们充分了解、理解市委、市政府的发展意图和富民这一宗旨。二是加大农民的就业培训，拓宽农民的就业渠道，按照我市加工服务行业的发展计划，制定一整套实用性、产业性的劳动技能培训。改变原有的就业培训体制，按照企业生产、经营和管理的需要，市委、市政府将劳动力再就业培训基金直接拨付给新建企业，让企业按照所需自主培训，这样有利于从业者尽快熟悉所从事的岗位技能，避免出现技不适岗的现象，也可以节约社会资金。为城乡一体化的大发展提供劳动力资源，为失地农民提供就业机会。
七、确保城乡一体化顺利实施的具体保证措施
实现城乡一体化，必须坚持以党的先进性建设为主线，以提高执政能力为重点，切实把党建工作落到实处，为加快城乡一体化提供坚强的政治保证。
（一）着眼于解放思想、开拓创新，切实加强党的思想建设。绥芬河市委、市政府将深入推进邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，打牢理想信念基础，紧跟时代发展步伐，真正使解放思想、开拓创新的理念在思想上生根、在实践中落实。按照三个有利于的方针，保持和发扬敢闯敢试、敢为人先的创新精神，在绥芬河探索出对全省社会和经济全面发展的新路子。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，让思想解放体现在城乡一体化发展思路的创新上，体现在城乡一体化发展政策的完善上，体现在城乡一体化发展措施的落实上，做到以创新求突破，以创新促发展，为城乡一体化这一系统工程提供不竭动力。培养战略思维，增强全局观念，不断提高宏观决策能力、驾驭全局能力，在加快城乡一体化试点工作中勇于创新，善于开拓，保持城乡一体化工作的强劲发展态势。
（二）着眼于提升城乡一体化执政能力和领导水平，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照优化结构、提高素质、增强功能的要求, 选优配强各级领导班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到在全省率先实现一体化的领导岗位上来。坚持正确的用人导向，识人要拓宽积极创造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。继续实施“人才强市”战略，落实好全省人才试点工作，着重引进有利于城乡一体化快速推进的专业型高层次人才。积极推进干部人事制度改革和事业单位改革，创新干部公开选拔、竞争上岗、交流挂职的体制机制，用制度治市理政，用制度管人管事，建设一支在城乡一体化建设进程中敢抓、敢管、敢于负责的干部队伍。
（三）着眼于增强凝聚力、战斗力和影响力，切实加强农业战线和与城乡一体化整体推进相关和配套的各基层组织建设。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面加强老城区社区和西城区新社区、“两新”组织、农村、机关事业等党的基层组织和党员队伍建设。适应城乡一体化进程的需要，提升标准，创造特色，建立健全社区党建议事机构，协调各方参与社区党建工作，构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作新格局。让城乡一体化进程中收入方式和收入渠道发生质的变化的新城市居民共享发展成果。按照实施城乡一体化的总体目标，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，探索建立党群共建农民股份公司等有效载体，搭建致富群众、服务群众的实践平台。以机关作风建设为突破口，提升机关党建水平，更好地服务基层、服务农民。继续做好党员发展工作，努力把广大农民中的优秀分子吸收到党内来，充分发挥他们的积极帮带作用，使广大农民真正成为推进城乡一体化的组织者、推动者和参与者。
（四）着眼于立党为公、执政为民，切实加强党的作风建设和反腐败工作。党员干部作风的转变，关键要体现在关注民生、力解民忧上。在我市率先实现城乡一体化的进程中，要深入基层，吃透情况，不断优化发展思路，创新工作方法，真正为群众办实事、办好事。切实加强领导干部廉洁自律，自觉维护党的形象。强化对权力运行的制度约束和民主监督，严格责任追究制度，坚决整治不思进取、拖拉懒散、无所事事、得过且过的庸人作风；坚决纠正推诿扯皮、效率低下、只说不做、贻误发展大局的浮躁风气；坚决查处仗权设卡、谋取私利、阻碍城乡一体化发展的重大问题。牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把工夫下在抓落实上，不断开创城乡一体化的新局面。
八、绥芬河市实现城乡一体化的社会效应
城乡一体化革除了简单城市化的弊端，使城乡二元分割被打破，能形成城乡有机一体和同步发展的有利局面，所以北京郊区、上海、济南、浙江省绍兴、义乌、江苏省和四川省成都市已经根据本地实情陆续启动了城乡一体化建设进程，绥芬河市在全省率先实现城乡一体化无疑会为我省在城乡一体化发展过程中提供可借鉴的具体操作办法和工作思路，绥芬河小区域大发展相关制约因素的解决，必然对我省解决大中城市周边区域如松北区、呼兰区等地的城中村、园中村现象和局面必将起到积极有效的促进和带动作用。绥芬河市是我省改革开放的前沿，我们所承担的改革开放是一种多角度、全方位的探索，那么在局部政策范围内我市就要在社会及政治体制上寻求更适宜经济发展、更有利于社会全面进步的政策和体制上的改革，为全省社会进步、经济加速发展探索出新的路子，寻求新的发展模式，绥芬河的窗口作用才能真正得到发挥。
统筹工作总结 篇4
一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感
当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：
一、是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；
二、是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；
三、是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；
四、是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。
二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作
下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。
一、要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。
二、要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础；以 “农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。
三、要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。
四、要改善基础条件，推动农村社会事业发展。要以创建省级教育强区为目标，加快实施教育振兴八大工程，不断加强区、镇、村三级医疗卫生和村级公共服务中心、公共文化服务体系建设，积极开展科技、文化、卫生下乡活动，广泛普及科学文化知识，进一步健全完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村困难家庭救助制度，推进农村各项社会事业稳步发展。继续深入实施“突破西山”战略，把扶贫开发与统筹城乡发展、新农村建设紧密结合，同步推进，大力实施整村推进、贫困户安居等“六大扶贫工程”，确保完成整村推进连片开发项目村3个，新建移民新村5个的目标任务，顺利完成西山扶贫开发各项任务目标。以开展“孝老爱亲”模范、十星级文明户、五好家庭评选，周末文化广场等群众性的.精神文明创建活动为抓手，通过寓教于乐的活动，教育群众，提高素质，培养良好的村风民风。
五、要加快农村改革，增强农村发展动力。区统筹城乡发展试验区及阳平、周原试点镇要以实施区域统筹城乡发展规划为引领，立足各自实际，大胆探索，先行先试，着力构建彰显地域特色的统筹城乡发展模式，为全区探索出好的经验。要不断加快体制机制的创新，全面完成今年以农村产权改革为核心的各项工作任务，积极探索推进产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、劳动就业、公共服务、农村金融、流通体制、新型社区建设等社会管理制度改革，努力实现统筹城乡发展工作新突破。
三、加强领导，转变作风，确保全年各项工作任务全面完成
一、要加强领导。在新农村建设和统筹城乡发展工作中，各镇、街道党委书记是第一责任人，要切实加强对农业农村工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导集中抓，查缺补漏，强化措施，加快进度，确保落实，真正做到在政策落实上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和气力，在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。
二、是要转变作风。各镇、街道和各涉农部门结合深入开展 “三问三解”活动，认真解决机关干部在新农村建设和统筹城乡发展工作中存在的作风漂浮、工作不实、思路不清、等、靠、要思想严重等问题，急群众之所急，解群众之所忧，进一步转变作风，深入基层，踏踏实实的为群众服好务，实实在在为群众办好事，努力改善群众生产生活条件，不断提高新农村建设和统筹城乡发展工作的质量和水平。
三、要凝聚合力。各镇、各街道及涉农部门要对今年农业农村和统筹城乡发展各项目标任务再次认真梳理，落实工作责任。各涉农相关部门要加强组织协调、沟通衔接和综合指导；各类农业技术机构要把技术服务送到千家万户和田间地头；广大社会组织和企业要充分发挥作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。
四、是要强化督查。区上今年把新农村晋星创建和统筹城乡发展纳入对各镇、街道的年度目标责任制考核，并将加大考核分值，区委督查室、区政府督查室、区考核办、区新农办要进一步加强对各镇、街道今年承担新农村建设和统筹城乡发展工作的督促检查，确保今年各项工作任务圆满完成。
同志们，促进农民持续增收，推进新农村建设，加快统筹城乡发展意义重大，任务艰巨，我们一定要以饱满的热情，高昂的斗志，强化措施，克难攻坚，扎实工作，不断提升新农村建设水平，不断加快统筹城乡发展步伐。
统筹工作总结 篇5
安宁区总面积82.33平方公里，总人口30万人，辖8个街道，26个城市社区，33个涉农社区。现有各级党组织481个，党员6307名。近年来，该区立足全省全面城市化示范区和全市城乡一体化先行区的新形势新任务，按照‚以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展‛的原则，围绕中央开展基层组织建设年活动要求和省委区域发展战略、市委‚中心带动、全域兰州‛目标，确定了‚35313‛的经济社会发展思路，把基层党建纳入统筹城乡发展总格局。以优化组织设置为纽带，以整合资源配置为重点，以统筹城乡发展为目标，确定了统筹城乡基层党建‚一导向、六统筹‛工作思路，有力地推动了城乡经济社会各项事业的率先科学跨越发展。
在积极推进统筹城乡基层党建上，安宁区以资源统筹为重点，以城乡联建为关键，确定了突出‚全域统筹基层党建‛这一导向和推动基层组织设置、领导班子建设、党员队伍建设、制度机制建设、资源集约利用、主题活动载体等‚六大统筹‛的‚一导向、六统筹‛工作模式，建立了覆盖城乡的基层党建保障体系，形成了城乡一体化建设基层党建工作的新格局。
——统筹基层组织设置，建立城乡共建的保证体系。着眼构建‚区域化‛党建新模式，把驻区单位党组织负责人由区委委任为街道党工委委员或街道选聘为社区党组织委员，建立街道‚大工委‛制和社区‚兼职委员制‛，积极创建‚功能型‛党组织，探索建立了18个‚社区＋企业‛等‚联建型‛党组织。
——统筹领导班子建设，建立城乡一体的核心体系。建立城市街道和涉农街道班子成员调整交流机制，先后调整交流12名城市街道班子成员到涉农街道任职，选派32名年轻优秀干部进入街道班子，选派40多名优秀年轻干部挂职担任涉农社区副书记或主任助理，实现了城乡各领域领导班子的优势互补。
——统筹党员队伍建设，建立城乡联动的支撑体系。采取‚社区党校＋电化网络(远教站点)＋实践基地‛的模式，大力开展惠民政策、实用技能等的教育培训活动57场次、5600多人次。建立全区统一、动态、资源共享的党员信息库和管理台账，将全区481个党组织和6307名党员全部纳入管理网络。在8个街道59个社区建立党员服务站(点)，一大批居民群众民生事务得到有效解决。
——统筹制度机制建设，建立城乡衔接的保障体系。进一步规范城乡基层党组织工作制度和规程，建立健全十大类55项管理制度。——统筹资源集约利用，建立城乡共享的基础体系。优化人才资源配置，实施了城乡统筹发展‚3—622‛人才培训工程，建立1个区级、1个高校和8个街道城市转型发展实用人才、社会工作人才及文化骨干人才培训实践基地，先后举培训班5期1300多人。着力打造为民服务新平台，投资2600多万元，高标准建设了集远景规划展示、三维视频演示、城市管理综合调度、‚民情通‛呼叫和区级政务大厅等‚五位一体‛的区三维数字信息管理中心，为党员群众提供全方位的亲情化服务。
——统筹主题活动载体，建立城乡互惠的创新体系。以‚深化拓展‘民情流水线’工程为主题，精心设计和大力开展了‚培育双强达标社区、小康达标户‛‚三走进、三服务‛等一系列主题活动，探索实施了‚125便民快车道‛惠民工程，畅通了社情民意反映渠道，拓宽了弱势群体服务领域。
围绕发展抓党建，抓好党建促发展。通过城乡基层党建‚一导向、六统筹‛工作的大胆实践，实现了安宁城乡经济社会快速融合，使安宁率先迈上了转型跨越发展的科学发展之路。近年来，安宁分阶段完成了33个行政村撤村建居和2.7万农民身份置换；主要经济指标保持两位数的高位增长，增速排名位居全市前列；累计引进项目231项，建成107项，完成投资199.57亿元；累计投入128.8亿元，率先在全市启动了城中村‚有形改造‛工程；城镇居民人均可支配收入由8408元增加到14206元，农民人均纯收入由5075元增加到9049元，使全区经济社会实现飞速发展、城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高。
实现城乡科学规划一体化。结合兰州市四版城市总体规划修编和‚十二五‛发展规划，按照‚城乡一体、同步规划、科学布局‛的原则，进一步修改和完善了重点区域的控详规划和重点地段的城市设计，以提升品位、塑造个性、拓展空间、完善功能为重点，突出时代特色、城市特色，打造了一批以滨河路绿化生态文化园为代表的精品工程，以规模做大、功能做优、形象做美为目标，不断增强吸引力和
竞争力，建立健全了完备的城乡一体化规划体系，实现了城乡开放互通、互补互促、共同进步和经济社会的协调发展。
实现城乡产业发展一体化。大力实施‚产业强区‛和‚生态宜区‛工程，加快形成了高新技术、商贸物流、总部经济、特色旅游‚四大主导产业‛集群化发展格局，推进了以‚五圈‛、‚八园‛(培黎时尚购物商圈、孔家崖精品核心商圈、费家营综合便民商圈、桃海小商品商圈、刘家堡绿色休闲商圈，汽车物流园、钢材物流园、图书物流园、五金机电物流园、农资产品物流园、建材家居物流园、医药物流园、货运仓储物流园)建设为重点的产业一体化发展，并通过实施仁寿山文化旅游产业园项目，形成了‚西北小江南、五星农家乐‛集体经济发展新模式，打造了‚安宁一日游‛旅游品牌，推动了现代产业体系的初步形成。同时，大力实施‚项目立区‛工程，不断完善重点项目指挥部运行模式，着力破解项目建设瓶颈，高起点谋划引进了一批投资额大的战略投资项目、成长性好的集群配套项目和竞争力强的优势产业项目，我区也荣获国家级‚第二次全国经济普查先进集体‛和‚全市加快推进新型工业化进程先进县区‛。截至目前，市列和区属75个重大建设项目中，总投资85.58亿元，已开工、复工46个。实现城乡基本建设一体化。按照‚以交通圈拓展城市圈‛的思路，投资28.6亿元，开工建设了亚行贷款城市交通项目和区列规划道路37条，提升改造了社区街巷31条，形成了‚六横八纵‛的主干路网骨架，完善了供气、供水、排污、垃圾处理等配套设施，进一步提高了城市发展的承载能力。按照‚集中规划、连片开发、高标准建设的‛
原则，共规划了6个安置点、9个地块，总占地面积1660多亩，总建筑面积约314万平方米，功能分区合理、配套设施齐全、彰显特色，生态宜人的安置住宅小区；高质量完成省市下达的廉租房、经济适用房等保障性住房建设任务，累计开工建设经济适用房60.5万平方米，建成15万平方米，发放廉租住房补贴900余万元。
实现城乡公共服务一体化。大力实施‚民生安区‛工程，统筹发展城乡科技教育、医疗卫生和社会保障等公共事业，健全完善了‚五位一体‛的‚463救助帮扶体系‛，以被征地农民和城镇困难就业员为重点，加大就业培训和创业培训力度，多渠道开发就业岗位，累计新增城镇就业21264人（次），输转城乡劳动力5万多人（次），截至去年底，全区90%以上的失地农民实现就业；深入落实被征地农民养老保险政策，安排1.7亿元专项资金为6614名被征地农民办理了养老保险；进一步规范低保工作程序，全面实现动态管理下的应保尽保；完善医疗救助制度，全面推行医疗救助资金即用即补的‚一站式‛即时结算模式，加快推进新城区综合医院建设进程；不断发展壮大集体经济，依托区域优势，积极发展生态休闲旅游业和现代都市观光业，在全区努力实现了劳有所得、老有所养、学有所教、住有所居、病有所医、困有所助、急有所救、贫有所济、难有所解、需有所帮和弱有所扶，推动了经济社会各项事业的协调健康发展。
实现城乡社会管理一体化。把加强城市现代化管理作为统筹城乡发展的强基工程，采取统筹城乡共建、完善民主监督、建立长效机制等措施，有效实现了城乡社会管理协调社会关系、规范社会行为、解
决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的功能和作用。结合推广‚民情流水线‛工程和建设‚三维数字社区‛集成管理应用系统，组建了公共应急处置分队、便民惠民服务分队、社会治安管理分队及志愿者服务分队等为主体的专业化民情服务队伍，为在全区范围内实现城市管理综合指挥调度搭建了新的平台，实现了城市信息化管理的全覆盖、无缝隙、无盲区。
实现城乡社会文明一体化。按照‚彰显历史之韵、传承文化之魂、营造山水之秀、展示现代之气、培育文明之风‛的总体要求，广泛开展了‚进街道、入社区，进企业、入校园‛理论宣讲、‚市民文化大讲堂‛、‚迎接十八大、讲文明树新风‛等群众性精神文明创建活动，实施涉农社区居民群众‚洗脚离田‛和‚洗脑进城‛行动，大力倡导科学文明健康的生活方式。以建设‚潜质安宁、实力安宁、精品安宁、生态安宁、和谐安宁‛为目标，大力实施‚文化安宁‛工程，深度挖掘辖区的黄河文化、桃乡文化、福寿文化、民俗文化等，高起点规划、高品位设计、高标准建设、高质量管理，不断强化品牌文化的对外宣传力度。
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