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交通考察报告【篇1】
跟着人平易近糊口水常日益提高和工作节奏的加速，单元和家庭购置的车辆呈逐年上升趋向，据资料统计，自20*年至今全国新增驾驶人员近一半摆布，这无疑给社会新增良多马路杀手。交通事情损害抵偿案件也成为继债务、婚姻案件之后的第三年夜持续上升的平易近事案件，而且这类案件普遍存在执结率低的现象。
我院经由过程对本院20*年交通事情抵偿案件
的执行情形的总结、剖析和查询拜访，针对交通事情损害抵偿执行难的这一现象进行了调研，并提出一些观点和定见。
一、交通事情损害抵偿执行案件相关数据
县人平易近法院20*年执行立案共230件，交通事情损害抵偿执行立案共计46件，占总立案数的20%；交通事情损害抵偿诉讼案件共52件，88.5%的交通事情案件需要强制执行；新收执行案件了案率约47%，而交通事情损害抵偿执行案件了案率约为21.7%；交通事情损害抵偿执行案件总标的为389.068万元，而了案标的为1*.72万元；此类执行案件牵扯到的当事酬报200人次。
二、交通事情损害抵偿执行案件的特点
经由过程对上述数据的剖析，反映出此类执行案件的如下特点：
1、交通事情抵偿执行案件占法院执行案件的较年夜比例，且有上升趋向；
2、被执行人自动履行率低，抵偿根基需要依靠法院强制执行；
3、交通事情抵偿案件的执行难度年夜，执结率只为平均了案率的一半摆布；
4、交通事情抵偿案件抵偿标的较年夜，牵扯众多当事人，造成执行工作难以开展；
5、执行刻日较长。本院有80%以上的案件执行刻日跨越三个月，同时有相当一部门案件成为骨头案件，久执未结。
三、交通事情损害抵偿案件执行难的成因剖析
经由过程对其他法院和本院交通事情抵偿案件执行情形的数据剖析来看，交通事情抵偿案件执行难的原因有以下几点：
1、从被执行人的履行能力剖析
（1）交通事情抵偿案件的被执行人年夜多是自然人，有经济能力的，在交警部门交通事情的措置中一般会调整解决。经交警部门调整未果，出具责任认定书后，进入诉讼轨范的案件，被执行人经济状况普遍较差，抵偿能力相对较低。且事情不仅造成申请执行人一方伤亡，被执行人一方也存在分歧水平损伤。是以，面临超出被执行人心理承受能力和现实履行能力的巨额交通事情损害抵偿金，被执行人根柢无力了偿。
（2）交强险强制实施后，交通事情抵偿案件的被执行人本应搜罗保险公司，但因为下层法院交通事情案件中的车辆多为几回转手、车况不良、准报废车辆，甚至手续不全而无法打点保险；或者因为车主的侥幸心理，导致保险公司在案件中的缺位。即使保险公司作为被执行人，其往往也不认可生师法令文书确定抵偿金的计较体例，而是按照行业尺度或内部划定从头计较，计较后的数额一般会削减10%40%。这部门权益的争夺又需要车主经由过程诉讼与之解决，使交通事情执行案件案上加案，执行过程空费时日。
（3）有些小我或者小我合资出资采办车辆，为了从命打点部门对营运车辆打点的要求，将车辆挂号为某个具有运输经营权天资的单元名下，以单元的名义进行营运，也就是凡是所谓的车辆挂靠。是以交通损害抵偿案件中就经常呈现一些专门从事经营挂靠营业的汽车运输公司，而这类公司往往从案件发生后就不见踪影，法人变换电话号码，企业变换工作地址，根柢无从寻找，更不会承担任何责任。
2、交通事情损害抵偿案件执行前的功令状况剖析
（1）前期措置刻日较长，客不美观上导致了法院执行的被动。因为受措置轨范的制约，道路交通人身抵偿案件首先必需经由公安交管部门调整措置，且措置刻日一般长达数月，公安交管部门在措置时往往只能依权益对车辆予以截留，对被执行人的其他财富无法进行节制，客不美观上为部门被执行人伺机转移其他财富供给了便当；在案件进入法院审理、执行环节后，呈现了义务人除被扣车辆外无其他财富可供诉讼保全或执行的被动场所排场。另一方面经由交管部门调整和诉讼轨范，少则三个月多则一年的时刻，车辆在交管部门的保管场所情形较差又多为露天停放，价值迅速贬损。所剩不多的价值还需交纳昂扬的保管费用，以为例泊车资为20元/天，车辆保管费用一般需数千元。再扣除评估拍卖所需费用，根基就所剩无几。更不用说有些外壳受损较重的车辆根柢无法变现。
（2）进入诉讼轨范后部门法官缺乏执行意识，就案判案，造成执行难。交通事情人身损害抵偿案件诉讼到法院后，有的当事人具有必然的法令常识，能实时向法院提出诉讼保全申请，法院则依法采纳了保全法子。而有的当事人缺乏法令常识，认为案件诉讼到法院就是法院的事，法官又未尽到提醒义务，该保全的财富既没有通知当事人申请诉讼保全，亦没有依权益进行保全，这就给闯祸者缔造了转移财富的机缘。
3、交通事情损害抵偿案件的外部执行情形
（1）被执行人法令意识稀薄，无诚信意识，规避执行情形严重。义务人在法院判决偿付高额抵偿费用后，往往迅速将保险公司理赔的商业险转移，采纳转移、隐匿财富或者遁藏在外
的体例来逃避执行，造成无财富可供执行的假象，客不美观上造成执行人员无法经由过程采纳强制法子来催促其履行义务，使执行通知书酿成逃跑通知书，给执行工作造成了很年夜的障碍。
（2）申请人年夜多缺乏根基的诉讼常识，对诉讼风险的熟悉不足，对法院执行的期望值过高，普遍存在着案件到了法院，法院必定会帮我全数执行到位的熟悉误区，对案件的审理和执行过度依靠法院。在审理过程中未能实时申请诉讼保全，在执行中也未积极配合查找损害人的财富线索，只是一味地认为只要讼事打赢了，立案申请执行了，法院就能够把钱送到他们手中，而忽略了现实执行中的坚苦和风险，而一旦但愿失极易造成与法院的对立。
（3）交通事情损害抵偿案件委托被执行人地址地法院执行，下场也并不显著。县地处温厚高速公路旁，为交通要道，每年有年夜量的交通事情都发生在温厚高速公路段，是以良多申请人、被执行人均在外埠，县法院无法执行只能委托被执行人地址地法院执行。但因被执行人栖身地也不不变，跨区域性和流动性年夜，委托执行同样难以阐扬浸染。
四、解决交通事情抵偿案件执行难的对策
1、从立法方面，增添有利于呵护受害者权益的相关法令、律例的条目和内容
（1）有关道路交通事情损害抵偿案件责任主体的法令划定，抉择了人平易近法院审理该类案件时对抵偿主体简直定，也直接影响到案件的执行。出格是对于车辆在挂靠经营、承包经营、出租出借，私行驾驶、受雇驾驶、职务行为驾驶、无偿搭乘等气象下责任主体分袂应若何确定，应有明晰的划定。避免分歧法院之间，或统一法院分歧案件中，发生确定主体的原则纷歧致，呈现主体漏判、误判的气象，从而影响到判决的执行。
（2）道路交通事情损害抵偿案件的管辖，因为道路交通事情发生后是由事情地址地公安机关措置，当事人一般都向事情发生地的法院起诉。虽然《平易近事诉讼法》划定此类案件也可由被告居处地人平易近法院管辖。但实践中，受害人向被告居处地人平易近法院起诉的几乎没有。而此类案件执行自己就较难，加上委托执行也难，造成了一些案件原审人平易近法院无力执行，被申请执行人地址地人平易近法院不愿执行。是以，可以考虑修订有关此类案件管辖的划定，直接由被告居处地法院管辖，使案件进入执行轨范后，更便于查找被执行人及其财富，有利于案件的最终执行。
（3）执行交通事情车辆的保险理赔金钱和执行中拍卖、变卖、抵债的车辆过户等问题没有明晰划定，使得人平易近法院在执行保险理赔款和闯祸车辆时经常碰着阻碍，应从立法上对执行闯祸车辆的保险理赔款和执行中拍卖、变卖、抵债的车辆的过户问题作出划定。此外，已经公布实施的《无邪车交通事情责任强制保险条例》划定的交强险，投保数额有限，对一些较年夜的道路交通事情损害抵偿案件，不能解决根柢问题，应在实践中，完美和调整。这才是从根柢上解决道路交通事情损害抵偿案件执行难的对策。
（4）建议完美委托执行轨制。当前因为各类原因，委托执行轨制阐扬浸染不年夜，导致异地执行问题凸起。
2、在执行前的功令勾当中，充实考虑日后执行工作的延续性
（1）绝年夜年夜都交通事情是因为当事人的文化素质不高、交通平安法制不美观念斗劲冷淡而激发的，要使交通事情抵偿案件获得有用遏制，要普遍开展交通平安法制教育，使交通平安法制不美观念深切每个平正易近心中。
（2）增强与公安交警部门的沟通与协作。一是公安部门可责令闯祸者交纳足额的事情保证金或供给有用担保，提醒受害人实时申请财富保全。二是公安部门可积极收集闯祸者及车主单元联系体例、车辆保险情形等信息。三是公安部门应年夜幅降低拘留收禁车辆的泊车资用。四是加速公安部门的事情措置轨范。五是增强车管部门对车辆的查控力度，法院采纳的限制过户查封体例，难以现实节制车辆，车管部门应在验车和日常打点等环节配正当院对流动车辆实时节制。
（3）加年夜诉讼保全和先予执行力度。法院应在诉讼保全中切实增强财富查控，同时可在公安机关事情责任认定切确的情形下，按照受害人的申请及伤情治疗的需要，实时裁定先予执行治疗费，保证被害人获得实时治疗，避免在持久的诉讼和执行中导致车辆价值贬损以及被执行人员无法寻找，缓解往后的执行压力。
3、加年夜执行力度，采纳多种执行法子
（1）在执行中，执行法官要使用规范用语、文明礼貌，耐心详尽做好当事人的思惟工作，换位思虑，缓和矛盾。要细心寄望每一个执行细节，巧挖每一条执行线索，强化执行中的人情味，从根柢上防止和避免暴力抗法事务的发生。
（2）对没有一次性履行法令义务的能力，但履行义务的立场诚恳，而且有持续履行义务能力的被申请执行人，采纳矫捷的执行体例，促使执行息争。充实考虑让双方配合保留和成长，积极做好申请人的思惟工作，促使双方在自愿的基本上，订立切实可行的还款和谈，并看管和谈的履行。
（3）对有履行能力而拒不履行义务的被执行人，操作报刊、电视等新闻媒体对其进行曝光；斗胆合用搜查令，给被执行人造成精神上和社会上的压力；对有财富而拒不配合执行的被执行人，果断采纳拘留、查封、拘留收禁、冻结等法子；对有履行能力而持久逃避或转移、潜匿财富组成犯罪的被执行人，果断究查其刑事责任。
（4）对于经查实确无了偿能力且又无财富可供执行的被执行人，要说服申请执行人，先中止本次执行轨范，待被执行人有能力了偿时再恢复执行。同时，带动无了偿能力的被执行人近亲属代其履行部门义务，减轻被执行人的压力。在被执行人抵偿相当部门款额后，带动其执行权力人告竣息争，达到使执行权力人减免原执行标的，达到案结事了的目的。
（5）成立受害人布施轨制
设立道路交通事情救助基金，对那些糊口坚苦，而被执行人又确实无履行能力的案件的申请执行人，在经由严酷审查的情形下实施救助。我国《道路交通平安法》和最高人平易近法院的相关条目划定了救助基金，但对救助规模限制得斗劲狭小和严酷。因为执行法院直接面临当事人，对其经济状况斗劲体味，故救助基金打点机构可以按照法院提出的救助建经由议定定救助，加年夜对经济坚苦的受害者的救助力度，拓宽救助基金的来历渠道，防止因受害人得不到实时布施而引起社会上不不变身分发生。
跟着无邪车辆的日益增多，道路交通平安问题已成为威胁人们生命健康的主要问题。从维护社会不变、经济成长的年夜局出发，除了更好的阐扬交通、交警、司法等部门的协调本能机能外，更主要的一点是完美法令划定，增强和成长保险事业，加年夜交通强制保险的额度，拓宽交通强制保险的规模，分手交通事情个案风险，是妥帖解决这类案件的有用路子。
交通考察报告【篇2】
县交通运输局局长徐刚率队赴安吉县、诸暨市、温岭市、玉环县等地交通运输部门开展密集考察调研工作，有关单位负责人及该局分管局长、职能科室负责人陪同。
5月16日，考察组成员先实地考察了安吉县农村公路，随后召开座谈会，双方就农村公路建、管、养、运有关工作方法、体制机制及工作经验展开了深入交流。徐刚对安吉农村公路绿化及养护、保洁等工作给予了高度评价，安吉农村公路实现了人文和自然景观和谐统一，两侧绿化带赏心悦目，三季有花，四季常青，人在车中举目四望，感觉“人在景中行，车在画中游”，值得学习。
5月17日，考察组一行来到诸暨市，实地考察了诸暨市31省道连接线等工程。随后的座谈会上，诸暨市交通运输局就诸暨干线公路网络化建设、交通融资等工作作了详细的介绍。徐刚对诸暨交通运输局树立和强化的“大投入促进大发展”、“大交通服务大战略”、“大责任作出大贡献”工作意识理念和工作措施深表认可。
5月18日上午，县交通运输局、县府办及县发改局、县公安局、县住建局、县行政执法局、县交投集团、县运管所等领导实地考察了温岭市交警大队交通指挥控制中心。座谈会上，双方就交通信息化建设和运载工具动态监控平台建设、管理及共享的做法和经验进行了开诚布公的交流，考察组对温岭市交通运输部门与交警大队合作共享模式留下了深刻印象。
5月18日下午，县交通运输局、县府办、县地税局、县运管所等领导前往玉环，实地考察了浙江陆通物流有限公司，听取了该公司负责人的介绍。在随后的座谈会上，玉环县运输局以浙江陆通物流有限公司为例，详细介绍了玉环交通物流发展进程——通过玉环县交通局积极引导，通过统一接单、统一高度、统一配载、统一服务、统一开票、统一结算、统一管理等整合手段，该物流公司实现了从传统物流向现代信息物流转型的质的飞跃，从成立之初年营业额1000万元到20xx年预计年营业额超5亿元。
此次调研之行，行程长、密度高，考察针对性强，为我县农村公路建管养运一体化工作、干线公路网络化建设、信息化整合发展、交通物流等工作科学发展，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系奠定了坚实的基础。
交通考察报告【篇3】
5月25日至26日，由省公安厅副厅长王跃辉带队，省公安厅交管局、省国土厅规划处、省运管局城客处、省城市公交协会等部门组成的全省优先发展城市公共交通工作考核组一行，先后深入南昌西站公交枢纽、朝阳公交枢纽、广州路BRT通道、红谷客运配套中心、公交营运中心等地进行现场“看、查、听”，并召开专题汇报会，对南昌市人民政府落实公交优先工作进行考核。
市政府副市长、市公安局局长涂建生代表南昌市人民政府作工作汇报。市政府副秘书长魏小俊、市交通运输局局长陆萍以及市直13个部门和单位相关负责人参加；市政公用集团副总经理、公交运输集团董事长、党委书记李明，集团总经理、党委副书记刘南生、常务副总经理涂鹏、彭细生、熊秋，副总经理、总工程师谢先海，总经理助理熊新国、副总工程师毛春生陪同参加。
首先，考核组一行来到南昌西站公交枢纽，实地查看了公交和出租发车点，并详细听取了客运组织情况。在视察朝阳公交枢纽建设情况时，李明代表集团详细介绍了朝阳枢纽整体规划和项目进展。随后，考核组来到广州路BRT站台并乘坐BRT公交车，亲身体验快速公交系统带来的舒适、便捷出行方式。
5月26日上午，考核组一行来到红谷客运配套中心，一路察看了公交自动洗车台、南昌首条双层巴士、公交新能源充电桩、LNG加气站、发车长廊和候车大厅，详细了解并认真听取了有关情况。随后，来到公交营运中心了解场站规划和功能，并参观了多功能厅和公交运营指挥中心，了解公交智能化调度和信息化建设情况。
最后，在公交营运中心22楼召开了南昌市优先发展城市公共交通工作汇报会。会上，涂建生代表市政府作了专题汇报。他首先就考核组一行的莅临表示欢迎，同时也表示感到肩上压力很大。他就南昌市落实公交优先工作进行了高度概括，突出体现为“八个新字”：一是领导重视有新高度，二是政策支持有新力度，三是规划建设有新水平，四是公交网络发展有新特点，五是绿色环保有新进展，六是公交服务水平有新突破，七是行业管理有新提高，八是从业人员精神面貌有新变化。
涂建生表示，南昌市人民政府高度重视公交优先发展战略，并始终致力于通过优先发展城市公共交通引领城市经济社会发展。近年来，政府通过高位推动、政策和资金的大力支持，城市呈现出立体交通和谐发展的良好局面。虽然，工作中还存在一些不足之处，但在今后的工作中一定会倍加努力，将公交优先落到实处。
会上，陆萍就政府落实公交优先工作作了补充汇报。考核组成员提出了考核过程中发现的问题和指导性意见，市直有关职能部门现场给予了解答和回复。
李明在会上发言，并就考核组提到的关于公交线网优化问题进行了解答。他表示，公交近年来发展变化大，得益于公交优先发展战略的定位和政府的大力支持。首先要感谢各级政府、部门和社会各界对公交的关心和帮助。他表示，南昌公交运输集团一直致力于公交线网优化工作，努力构建以“快-干-支”为一体的公交线网体系，同时积极策应城市公交供给侧改革，通过构建城市公交微循环和公共自行车系统，做好轨道交通和社区的接驳工作，真正打通群众出行最后一公里，使公交发展常做常新。
王跃辉就两天的考核工作作了总结发言。他表示，此次考核是根据省政府的统一安排，就南昌市人民政府落实公交优先政策进行检查，目前各项考核工作已经基本结束。在此期间，考核组成员对南昌市的发展和努力都给予了充分肯定，也有着很深的切身体会。
王跃辉指出，考核组对此次三地考核的行程安排良苦用心。因为考核组成员都身居南昌，如果先看南昌，再看其他地市，可能整个感受会完全不同。经过认真考虑，考核组决定先看景德镇、九江，再回看南昌，形成内外对比，整个考核更加中肯、公正。
王跃辉强调，公交优先涉及到千家万户，理当做好。近年来，南昌市政府公交优先的理念和水平不断提高，城市公共交通的发展发生了巨大变化，值得充分肯定。但城市公共交通发展永远在路上，落实此项工作没有，只有更好。考核组也将提供更多的指导、帮助和支持，为南昌发展贡献更大力量，同时也祝愿南昌的明天更美好。
交通考察报告【篇4】
为全面了解我市扩大内需——交通基础设施建设情况，研究分析交通建设尤其是公路建设中出现的新情况、新问题，促进全市公路建设事业发展，2009年9月23日至25日，由部分市政协常委、委员，驻普全国政协委员、省政协委员及市发改委、市国土资源局、市交通局、市水务局、市林业局、市环保局等相关领导组成的视察组，对我市扩大内需——交通基础设施建设情况进行了视察。视察组在对思茅区炮掌山公路、思澜二级公路三期、澜惠二级公路、县景迈公路、孟连县富岩公路、孟连县南段公路、西盟县娜妥坝公路进行实地视察的基础上，听取了市、县（区）公路建设情况汇报，召开座谈会，广泛听取了意见，查阅了资料，并认真进行研究和分析。现将视察情况报告如下：
一、公路建设快速发展
近年来，特别是“十一五”以来，市委、市政府着眼于建设国际大通道上的重要桥头堡及滇南公路交通结点重要枢纽，抓住国家西部大开发、大湄公河次区域经济合作、社会主义新农村建设和省实施“公路四网”建设、“兴边富民工程”的机遇，提出了“规划构建大交通路网、突破交通瓶颈制约”和建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进”的交通快速通道发展战略构想，突出重点，突破难点，强势推进，掀起以公路建设为重点的交通基础设施建设高潮，公路建设得到了快速发展。
（一）里程大幅增加，等级不断提高。截止年末，我市纳入统计的公路总里程达19046.9公里，居全省第一位，比“十五”末增加了4109.5公里，增长26%。其中：高速公路133公里；二级公路147.5公里，增加46.7公里，增长46.3%；三级公路817.3公里，增加155.7公里，增长23.5%；四级公路7450.8公里，增加511.1公里，增长7.4%；其他公路10498.3公里，增加2371.06公里，增长29.2%。全市公路网密度每百平方公里42公里，增长19.6%。此外，未纳入统计的公路里程还有13881.8公里。初步形成了北上南下、东西贯通、联州达市、纵横交错、城乡一体的交通网络。公路里程的大幅增加和公路等级的快速提高，极大地缩短了各地间的时空距离，加快了人流、物流、资金流、技术流、信息流的周转和聚集，有效改善了我市的投资建设环境和人民群众的生产生活条件，为全市经济社会发展奠定了良好的基础。
（二）投资大幅增长，项目快速推进。
（三）管理水平不断提高，各项工作扎实推进。把加强管理工作作为推动公路建设快速发展的一项基础性工作来抓，市、县（区）都成立了以主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责，发改、财政、交通等相关部门为责任单位的公路建设领导小组，切实加强对公路建设的领导，密切部门间的协作，进一步保障了项目建设工作的有序性和协调性；“安全第一”的理念进一步加强，安全管理力度加大，大大减少了施工安全事故的发生，提高了工程安全水平；交通建设部门组建了公路工程质量试验检测中心，加强对全市公路建设质量的监督检测和指导工作。年，我市检测重点工程46公里，单点合格率达94.5%；检测农村公路999公里，单点合格率达90%，在建重点工程和通乡油路项目质量监督覆盖率达100%，工程质量合格率达100%。对地方公路的管养体制进行改革，基本形成了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理机制。10县（区）交通局均成立了农村公路管理段和路政管理大队，103个乡（镇）成立了农村公路管理所（站），形成了省级政府补助为主，市、县、乡、村投入为辅，相关产业投入为补充的管养投入模式，并在部分县（区）推行了“管养分离”，由养护公司市场化运作对公路进行养护。管养体制改革后，县、乡、村道路养护水平有了明显提高，年，全市农村公路好路率达60%，比年提高了2个百分点。
二、主要经验
我市交通事业，尤其是公路事业，取得了可喜成绩，也积累了宝贵经验。主要表现在以下几个方面：
（一）高度重视、认识统一是前提。各级党委、政府及相关职能部门不断深化交通事业对于全市经济社会发展的重要性和紧迫性的认识，高度重视交通在全市经济社会发展中的重要地位和作用，切实把交通建设，特别是公路建设作为实现我市科学发展、跨越发展、和谐发展的重要基础工作来抓，精心谋划、高位推动，全市公路建设快速发展。随着经济社会的不断发展，人民群众对交通发展的需求更加迫切，支持和推动交通事业取得更大发展已成为广大干部群众的广泛共识，成为推动全市交通事业发展的思想基础。实践证明，党委、政府高度重视，干部群众认识统一，是我市交通事业取得快速发展的重要前提。
（二）立足长远、规划先行是基础。市委、市政府及交通部门立足国情、省情和市情，突出规划先导作用，提出了“规划构建大交通路网，突破交通瓶颈制约”、建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进”交通快速通道的发展战略，建设高速公路面向东南亚、改造国省道衔接邻近州市、提升农村公路发展县域经济三个层次的任务及“构筑一个体系、突出两个主轴、完善三大网络、打造四个交通圈、实现五个连接”的目标，制定了《市“十一五”交通运输规划》和《市2009—20××年交通工作计划》，并按照战略规划，细化了实施方案，有效整合利用资源，强力推进项目建设，交通建设各项工作取得了良好成效，有力地推动了全市经济社会发展。实践证明，立足长远、规划先行，是我市交通事业科学发展的重要基础。
（三）抢抓机遇、开拓进取是动力。在市这样的欠发达地区发展交通，解放思想、更新观念，以时不我待的时代精神去抢抓机遇，以开拓进取的精神创造性地开展工作是关键。这几年来，市委、市政府牢牢把握实施西部大开发、建设国际大通道等机遇，加快发展交通事业，特别是去年以来，为应对国际金融危机的冲击，中央出台了一系列扩大内需保增长的政策，把加快交通基础设施建设摆在了拉动内需的首要位置；省委、省政府高度重视以新的举措加快推进二级公路建设。市委、市政府审时度势，果断决策，把二级公路建设确立为全市交通建设的重点，在已实施思澜二级公路和澜惠二级公路的基础上，新建6条二级公路项目。各级各部门按照市委、政府的统筹安排和部署，解放思想，开拓进取，积极探索推进公路建设的新思路、新举措，融资的新渠道、新途径，项目管理的新方法、新模式，抓紧抓实各项建设项目的组织实施等工作，形成了高速公路、二级公路等重点项目建设强力推进、农村公路项目建设大干快上的良好局面。实践证明，抢抓机遇、开拓进取，是推动我市交通事业不断向前发展的强大动力。
（四）加强领导、协同推进是保障。我市交通事业发展所取得的成绩，是各级党委、政府的坚强领导和各级交通部门、各相关部门通力协作的成果。长期以来，各级党委、政府把交通建设摆在重要位置，坚持“高位”推动，及时研究解决交通建设中遇到的困难和问题，不断调整充实各级公路开发建设领导小组和工作机构，自上而下建立起了比较完备的组织领导体系和目标责任体系，形成了统一指挥、整体联动、协调有力、运转高效的工作机制。各级交通部门按照市委、市政府的安排和部署，牢固树立全市交通“一盘棋”的思想，充分发挥主力军的作用，加强协作，强化管理，认真组织实施各项建设任务；各级发改、财政、国土、水务、林业、环保等有关部门各司其职，协同配合，全面调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，营造全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的浓厚氛围，全市公路建设呈现强势推进的良好态势。实践证明，加强领导、协同推进，是我市交通事业全面发展的重要保障。
三、困难和机遇
我市交通基础设施建设虽然取得了巨大成绩，但经济社会的快速发展，对交通发展提出了更高的要求。我市公路的有效供给能力仍不能适应全市经济社会发展的需要，公路建设仍面临许多困难和挑战。
（一）建设任务依然艰巨。一是高等级公路覆盖面小。年末，全市含高速公路、二级公路在内的高等级公路只有280.5公里，仅占统计内总里程的1.47%，除纳入二级公路建设计划和磨思高速路连接的县（区）外，尚有景东、镇沅、孟连三县未通高等级公路，高等级公路网络不够健全，运转不够高效、便捷，全市投资、发展环境难以快速提升。二是农村公路硬化水平低。我市农村公路建设虽已基本实现村村通，但农村公路路面硬化率低，与方便、快捷、高效的要求还有较大差距，制约了农村地区的资源开发、产业发展，阻碍了农村经济社会发展、农民生产生活水平迅速提高。三是在建项目建设时间紧、任务重。按照我市高速公路、二级公路、农村公路建设规划，两年内须完成64.5公里高速公路和778.44公里二级公路建设；“十一五”期间，还须完成27个乡镇1385公里农村公路的油路化和190个行政村3043公里通达工程建设。加之，需要在“十二五”期间完成县县通高等级公路和村村通硬化公路的目标，今后一个时期内，我市还有大量公路建设项目需要完成。
（二）资金压力仍是主要矛盾。一是在建项目多，资金压力大。按规划，磨思高速公路，思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至临沧、思茅至、至西盟、至惠民、国家公园旅游环线二级公路及碧云大桥等重点项目，缺口资金约15.64亿元。“十一五”期间农村路网建设项目多、资金需求量大。以通畅工程为例，通畅工程农村公路建设平均每公里需要资金约75万元，其中国家只补助40万元，其余约35万元需要市、县财政自筹。按规划，我市还有27个通畅工程项目，1385公里道路需要建设，需资金约4.85亿元。二是农村公路建设筹资渠道单一，融资难度大。由于农村公路经济价值较低，其建设基本靠国家投入和人民群众投工投劳，企业、团体等社会资金投入十分有限，受资金限制，农村公路建设等级较低，发展较慢。
（三）项目管理工作任务繁重。目前，公路建设项目管理中存在的问题主要有：一是拟建和在建公路项目多，时间要求紧，管理任务重。二是项目建设前期工作审批涉及部门多、审批环节多、周期长、互为前置、协调难度大，难以及时获得审批。三是建设模式不够丰富，未能广泛动员社会力量参与项目建设。四是高素质工程项目建设管理人才缺乏，工程建设质量监督、管理水平难以提高。
（四）管养工作还须加强。目前，我市公路管养主要分为国道、省道管养和县道、乡道、村道等地方公路管养两部分。国道、省道的管养由公路总段负责，资金和人员较为充足，管养水平较高。县道、乡道、村道的管养由地方承担，建养矛盾较为突出，目前仍有40%的道路处于管养不到位的情况，管养工作亟待加强。造成管养不到位的原因：一是日趋增大的管养里程与养护能力之间的矛盾突出。二是养护资金不足。以年为例，全市县、乡、村公路管养资金总需求为8894万元，实际投入仅为6010万元，资金缺口约2884万元。三是养护技术水平低。四是公路养护市场发育滞后，养护企业发展困难。
当前我市正面临着公路建设事业新的发展机遇：一是随着国民经济快速发展，国家综合实力的不断增强，大力发展交通不但已形成广泛共识，而且有了强有力的支撑。二是中央以加快国家高速公路网路段建设、加快农村公路建设、加快省干线公路改造、加快内河航道建设为重点的扩大内需政策和省政府关于到“十二五”末，全省基本实现县县通高等级公路、乡镇通沥清（水泥）路、村村道路硬化的任务，为加快我市公路建设提供了政策机遇。三是省作为分期、分批取消政府还贷二级公路收费的试点省，省政府推迟两年宣布取消政府还贷二级公路收费等政策，缓解了地方政府建设二级公路贷款压力。四是即将建立的政府公共财政为主导的融资平台和中央、省对二级公路建设明确提出给予90%建设资金补助等政策措施，为加快交通基础设施建设提供了可靠的资金保障。进一步提高认识，加强领导，把握机遇，加快我市公路建设步伐是可以做到的。
四、几点建议
（一）进一步落实和完善公路建设发展规划，全面构建适应我市经济社会发展的公路网络
一是要谋划好交通发展“十二五”规划，加强对全市经济社会发展规律和特点的研究，紧抓西部大开发和扩大内需相关政策机遇，结合我市地域广阔，交通历史欠账多，融资能力有限等实际和“十一五”规划的实施情况，正确把握战略定位，科学制定战略目标，重点突出高等级公路和农村公路建设，优化路网结构布局，提高路网结构的科学性、合理性，做好“十二五”交通规划编制工作，把至大理二级公路、玉溪至临沧二级公路段、至勐啊二级公路列入我市交通发展“十二五”规划，并投入必要的资金做好上述项目的前期工作，使其早日列入全省高等级公路建设的盘子开工建设，同时兼顾农村公路的规划建设和管理。二是要加强项目规划和前期工作，把前期工作摆在项目建设的突出位置来抓好抓实，在规划和审批上加大力度，做到规划精、手续全、理由充分、保障有力，力争使储备项目的审批在交通政策出台较短时间内审批通过。特别要把握好中央扩大内需——加强基础设施建设的相关政策，着眼于一些政策倾向性强、配套资金多、社会效益高的交通建设项目，加强全市交通建设项目储备。
（二）突出重点，加强领导，切实抓好重点项目建设
加强对公路建设的领导，积极探索和建立适合我市公路项目建设的管理模式，切实处理好资金管理、组织管理、技术支撑、矛盾处置、环境保护等问题，确保思澜公路三期、思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至临沧、至西盟、至惠民、国家公园旅游环线等二级公路重点建设项目按时完成。一是按照市委、政府的决策，进一步加快磨思高速公路建设。二是进一步加强对二级公路建设项目的领导，进一步加强发改、财政、交通、水务、建设、规划、环保等部门的协作，在项目筹资、实施、保障等各环节中形成更大合力；项目执行机构要科学组织工程建设，增加施工力量、提高施工效率，加快建设速度，确保项目在国家规定的时限内按期优质完成。
（三）积极探索和创新建设开发模式，多渠道筹措资金
一是要坚持以争取国家和省的补助为主渠道，做好项目上报、催批工作，争取中央和省级财政的更大支持。二是要紧紧抓住中央、省对二级公路建设给予90%的建设资金补助的机遇，积极推进二级公路建设，争取早日实现全市县县通高等级公路的目标。三是要不断探索融资渠道，用好、用活政府公共财政为主导的融资平台，更加重视社会资金的作用，加强对社会资金的整合，引导资金流向交通建设；探索和研究新的抵押借贷方式，充分运用好金融政策，增强借贷能力；广泛研究和借鉴国内外先进的建设开发模式，吸取经验教训，积极吸纳民营资本和外资，不断创新我市公路建设开发模式，拓宽融资渠道。
（四）认真研究和完善管养机制，保证工程项目效益持续发挥
公路管养是公路能否持续发挥作用、实现效益最大化的关键。“建管结合，建管并重，建设是发展，养护也是发展”，要高度重视公路养护工作，在市、县（区）财政预算中安排一定的管养保障资金，确保公路养护机构的正常运转；大力推广管养市场运作模式，吸纳更多的社会力量参与公路管养，形成“政府监管、市场运作、社会参与、成果共享”的公路管养体制；加强管养队伍建设，加强对管养人员的教育和培训，加大日常养护管理工作力度，提高公路服务水平，更好地服务地方经济社会发展。
（五）注重技术人才的培养和引进，为公路建设提供人才技术支持
当前，我市正处在全面实施交通大战略的关键时期，面临着建设任务重、技术力量缺乏、管理水平跟不上等实际问题，要解决好这些困难和问题，必须重视技术人才的培养工作。要有计划地进行培训、外派学习，不断提高技术人员行业管理水平。同时，建立完善交通人才流动机制，建立人才储备库，健全完善引进与培养并重的人才培养模式，加强对外交流，搞好与国内科研院所的对接与合作，大力引进外来智力资源，建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍和一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为我市公路建设与发展提供强有力的智力支撑。