随着社会的不断发展，各行各业逐渐显露出各种问题，为了响应国家的号召，保证社会的高质量发展，我们需要采取必要的措施。根据大家的需求，小编精心为大家整理了“高质量发展实施方案范文”，可供大家参考与借鉴，希望能帮助到大家。
篇一：高质量发展实施方案范文
为深入贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议、全国工业信息化工作会议精神，全面落实自治区党委经济工作会议和自治区工业和信息化工作会议精神，按照县第九次党代会、十届一次人代会擘画的发展蓝图，谋划好20xx年工业发展目标任务，推动全县工业经济高质量发展，制定如下实施方案。
一、总体思路
牢固树立绿色低碳循环可持续理念，以供给侧结构性改革和构建高质量产业体系为主线，以一二三产业融合发展为路径，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进产业由短平快发展向中长期培育转变，优化存量、扩大增量、创新驱动、培优育强。结合自治区“九大产业”及固原市“五大产业”布局，力争在龙头企业培育、产业链延伸上实现新突破，抢抓战略机遇、勇毅克难前行，在稳定工业经济增长、加快新旧动能转换、促进产业优化升级、激发市场主体活力、推动绿色低碳发展上持续发力，奋力开创工业经济高质量发展新局面。
二、目标任务
20xx年，计划完成全部工业增加值20.6亿元，同比增长8%以上，实现规上工业增加值19.25亿元，同比增长10%以上；实施“四大改造”项目10个以上，投资增长15%以上；力争生产原煤1000万吨，生产原油15万吨；培育规上企业8家、国家级高新技术企业1家、“专精特新”示范企业2家、自治区科技型企业2家；力争招商落地投资1亿元以上工业产业类项目10个以上，着力打造宁南山区百万千瓦级新能源产业基地。
三、推进措施
（一）在能源利用上抓创新。依托王洼煤业，立足煤炭资源综合开发，引进配套矿山设备制造，争取矿用机械增材再制造项目落地建设，切实将资源优势转化为经济优势。推进银洞沟煤矿黄泥灌浆技术改造、王洼选煤厂煤泥压滤系统技术改造工程和矿井水综合利用工程，全力推进煤炭产业向精深增值和环保转变。推动鑫卓能源技术研发利用水平，力争新上煤矸石分选加工循环利用二期等项目，加快构建以煤炭洗选、矸石利用、新型建材为主的煤炭综合利用体系，延长煤炭副产品的开发利用，形成矸石综合利用的长效机制，确保煤矸石利用率达到80%以上。
（二）在农副产品加工上拓新路。依托自治区九大重点特色产业布局和固原市产业定位，整合优化特色农产品资源，以塑造品牌和扶强龙头骨干企业为重点，完善以肉牛加工、小秋杂粮、中药材饮片为主的农副产品加工体系。一是以肉牛全产业链发展为方向，新建县城牛羊定点屠宰场，支持宝发农牧、荣发农牧、犇元生物等饲草料加工企业发展壮大，实现肉牛养殖、加工、销售一条龙的产业化发展，不断提升肉牛产品质量和效益。以肉牛产业拉动草畜产业发展，建强一二三产融合发展的草畜产业链，创建彭阳肉牛品牌。二是立足林果、马铃薯、小秋杂粮等资源优势，突出重点、做优特色、激发活力，推动农副产品加工业提质增效、转型升级，推广“工厂+基地”模式，加快佳利源薯业、红峰淀粉、云雾山果品、北国蜜语等企业技术改造，不断延长加工产业链。三是支持中药材加工、保健品生产等新品种研发，引导壹珍药业、利康药业提升改造，鼓励设立研发中心，加大技术投入和人才引进，推进中药材产加销一体化发展。
（三）在纺织服装上下功夫。制定出台《彭阳县加快纺织服装产业发展的实施方案》，完善厂房建设、培训补助、物流补贴、园区服务等配套支持政策，依托王洼产业园区三区块产业布局和县域劳动力资源优势，积极承接东南沿海劳动密集型产业转移，发展壮大纺织服装产业。借力现有的纺纱织布项目，对接宁夏六盘山纺织等企业以商招商，建设纺织服装“园中园”，建成标准化厂房2.5万平方米，实现年纺纱5万锭、织布2000万米，生产服装30万套（件），实现产值5000万元，提供就业岗位300个，提高纺织服装产业在三大工业体系中的占比，不断优化工业经济结构。
（四）在转型发展上求突破。结合我县林权改革试点工作，着力发展新能源产业，依托新能源企业资源优势，优选建设一批适合我县主导产业的配套项目，力促在我县建成宁南山区百万千瓦级新能源产业基地。利用全县党政机关建筑，学校、医院、村委会公共建筑，工商业厂房屋顶，农村集中居民点屋顶50万平方米，建设总装机5万千瓦的光伏发电项目；在全县适宜的林草地选址建设总装机45万千瓦的林光互补光伏发电项目；在全县北部有条件的乡镇选址建设总装机50万千瓦的风力发电项目。积极探索新能源发展运维新模式，围绕碳达峰碳中和目标，建立政府参与新能源项目管理、运维、服务机制，利用剩余清洁电力引进招商项目，将剩余电力直接进行市场化交易。
（五）在扩大增量上提水平。紧扣固原市五大产业“创新引领计划”，强化延链补链强链机制，抓好招商引资工作，确保在谈项目签约、签约项目落地、落地项目达产，推动全年招商引资工作开好局、起好步。集中100天时间，在全县开展“推进招商签约项目落地建设百日行动”。调整充实招商专班，分片区在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动，各招商专班每年至少对接1家与主导产业关联度强的企业，特别是要顺应纺织服装产业发展趋势和区、市发展定位，紧盯目标企业，创造引商条件，集中精准招商，全力促进落地，力争招商落地投资1亿元以上工业产业类项目10个以上。积极争取《固原市重点产业招商引资政策措施（试行）》最大限度惠及我县企业，招商引资项目在享受县内民营经济奖补政策时，取消在县内注册一年以上、申报企业主营业务收入较上年保持正增长、企业纳税等级C级及以上等条件限制。
（六）在要素保障上强服务。坚持把园区作为推动工业高质量发展的主阵地，推进优化升级和产业聚集，按照新一轮园区改革要求，尽快完成“管委会+公司”制改革，整合政策、资金、人才等优势，切实增强园区发展活力。进一步优化营商环境和投资环境，设立产业发展引导专项资金，落实招商引资健康发展的政策要素保障措施，为企业项目落地和发展壮大提供有力支持。切实发挥中小微企业服务中心作用，为企业在项目申报备案、用地报批、环评林评等前期手续方面提供服务。开展“绿色信贷”，切实解决企业融资难题，积极开展转贷、助贷业务，撬动放大商业银行资金投放力度，为中小企业提供融资服务，筛选绿色企业，落实降低担保费率、担保延期展期等政策措施。促进金融服务民营企业发展，鼓励引导各类金融机构提供无还本续贷、循环贷款等服务，建立金融机构对民营企业信贷与财政资金对公存款比例匹配机制。
（七）在帮扶车间上稳就业。鼓励支持纺织服装等轻工业产业链条向乡镇帮扶车间延伸，推动帮扶车间多样化、多元化发展，鼓励引导返乡人员兴建帮扶车间，带动乡村劳动力在家门口实现就业增收。统筹闽宁协作资金，对帮扶车间在引进设备、建设运营、岗位补贴等方面加大扶持力度，进一步激发帮扶车间经营主体及就业人员的生产积极性，增强吸纳就业能力，促进乡村劳动力稳定增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接夯实基础。到20xx年底，全县25个帮扶车间全部稳定运行，吸纳乡村劳动力500人以上。
（八）在升规入统上强基础。紧紧围绕“三大工业体系”，加强新增规上企业的培育和入统工作，实施规上工业企业倍增计划，实现20xx年底新增规上企业8家，打造新的经济增长点。一是针对拟入规企业，由发改、园区、统计组成工作专班，深入企业详细了解存在的主要困难和问题，形成问题清单，推送至各包抓县级领导及责任单位落实解决。二是建立企业纾困机制，政府每月组织召开相关部门联席工作会议，针对问题清单，研究解决方案，找准难点痛点，对标对表制定有效的方法措施，按期销号办理。三是针对大多数拟入规企业存在的共性问题，政府统一制定出台政策措施，切实解决企业发展中的困难。四是实行县级领导，部门分管领导，工业工作人员“三包一”工作制度，随时了解掌握企业发展和入规入统过程中遇到的疑难问题，推动工业企业倍增计划如期实现。
四、工作要求
（一）强化领导，健全机制。成立彭阳县20xx年工业经济发展领导小组，建立联席会议制度，定期研究解决困难和问题，统筹推进各项工作。
（二）压实责任，协同推进。各责任单位要进一步明确工作责任，严格落实工作任务清单，按月滚动更新企业问题清单，建立台账，紧盯时间节点，明确办结时限，制定推进计划，列出时间表、路线图，挂图作战，压茬推进，加快工作进度，力促工业经济发展全面突破。
（三）强化考核，激励先进。领导小组和政府督查室负责工作任务的督查和考核，督查中对进度缓慢、工作不力、责任心不强，未按计划推进的单位和人员进行定期通报，结果纳入平时考核，对贡献较大的作为全县产业发展单项奖的加分项，并作为单位全年绩效考核和主要负责人年度评先选优的重要依据，确保工作任务落实落细，实现各项预期目标。
篇二：高质量发展实施方案范文
为深入贯彻落实贵州省、毕节市新型工业化暨开发区高质量发展大会精神，大力推进新型工业化，奋力实现工业大突破，促进开发区高质量发展，特制定本实施方案。
一、发展目标
（一）总体目标。到20xx年，开发区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，建成150亿级以上省级重点开发区。
（二）年度目标。20xx年，实现工业总产值75亿元，工业增加值28亿元，工业投资27亿元，工业企业户数60户（规模以上工业企业21户）；20xx年，实现工业总产值90亿元，工业增加值33亿元，工业投资28亿元，工业企业户数71户（规模以上工业企业27户）；20xx年，实现工业总产值110亿元，工业增加值39亿元，工业投资28亿元，工业企业户数83户（规模以上工业企业33户）；20xx年，实现工业总产值130亿元，工业增加值48亿元，工业投资29亿元，工业企业户数95户（规模以上工业企业39户）；20xx年，实现工业总产值150亿元以上，工业增加值56亿元，工业投资30亿元，工业企业户数105户（规模以上工业企业44户）。
二、重点任务
（一）明确功能定位
1.坚持工业发展首要功能。开发区以发展工业为主，突出生产功能，调整优化总体规划、产业规划，与国土空间规划充分衔接。除基础设施、公共服务等用地外，工业用地性质不少于70％左右。围绕工业发展，科学合理规划一定比例商住用地，满足开发区必要的生产生活所需配套建设。
2.坚持企业向开发区集中。推动企业向开发区集中，产业向开发区集聚，用地开发实现集约。除有特殊要求不能入驻开发区外，原则上新办企业、新建项目均要入驻开发区集中发展。有序引导符合条件的现有存量工业企业进区入园。
3.坚持差异化特色化建设发展。按照“一城两翼”、产城一体、产城融合发展思路，明确开发区“一区两园”发展方向和首位产业。其中，甘棠产业园依托黔希化工、黔西电厂、永润天泽化工等企业，以现代化工为首位产业，以新型建材、装备制造为潜力产业，加快推进省级化工园区创建工作，打造重工业产业园；岔白产业园依托高原蓝梦菇、质品服饰等企业，以特色食品加工、纺织服装为主导产业，打造轻工业产业园。
（二）强化产业培育
围绕首位产业和潜力产业，制定产业链图谱，大力实施建链、延链、补链、强链，着力补齐产业链关键环节，吸引上下游配套产业向开发区集聚，形成完善的产业链。
1.推动现代化工产业加快发展。实施首位产业培育提升行动，政策、资金、土地等要素配置予以倾斜支持，着力提升首位产业占比，培育一批市场竞争力强的现代化工企业。加快启动年产30万吨甲醇、5万吨碳酸二甲酯、5万吨聚乙醇酸、20万吨二甲醚制10万吨乙酸甲酯和10万吨乙醇项目、15万吨双氧水等项目，永润天泽100亩地精细化工和黔孚气体年产5000吨干冰等项目建设，力争20xx年前全部建成投产。
2.做大做强新型建材产业。以黔西电厂和黔希化工产出的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固废为基础，大力发展石膏建材、混凝土砌块、轻型墙体材料等产业，加快形成煤电建（材）循环经济产业链。重点推进以粉煤灰、脱硫石膏为主原料的加气砖、建筑石膏粉、石膏砂浆、水性涂料、粘合剂和抗裂砂浆等新型建材项目建设。
3.做活做优生态特色食品产业。立足市内及周边丰富农副产品资源，以食用菌、中药材、辣椒、刺梨等为原料，加大农副产品的开发及深加工力度，打造毕节市农副产品加工基地。重点推进年产5000万棒食用菌全产业链融合发展项目（菌种菌棒加工厂、保鲜品加工厂、干品加工厂、即食食品加工厂及其他配套基础设施建设）及中药材、辣椒、刺梨等精深加工项目。
4.培育壮大轻纺产业。坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，大力承接东部地区产业转移，围绕质品服饰全力打造绿色供应链和生命周期低碳轻纺工业产业链，构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的轻纺工业循环体系。重点推进质品服饰二期、三期建设项目。
5.大力发展新型装备制造产业。支持新旧动能转换，重点围绕永贵机修、川煤煤机等企业，加大智能机械化设备生产、推广、应用力度。同时，积极发展化工机械制修项目。
同时，稳步推进红木家具、吉他制造产业，积极推进白酒制造产业。
（三）强化招商引资
1.切实加大招商引资力度。坚持把招商引资作为开发区工作的重中之重和头等大事，完善开发区领导干部招商引资工作机制，依托民建中央、东部十省市民建组织和广州市增城区的帮扶优势，围绕首位产业、潜力产业和其他主导产业，强化“两图（产业链发展全景图、现状图）、两库（招商项目库、目标企业库）、两池（资金池、人才池）”建设，大力开展以商招商、产业链招商、驻点招商，精准靶向招商。“十四五”期间，开发区新引进亿元级项目5个以上，年均引进优强企业20户以上。
2.规范招商引资政策。开发区要梳理完善招商引资优惠政策，明晰享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，实现利益与责任对等。要认真履行与投资主体签订的协议或合同，对投资主体履行义务责任达到约定目标的，要积极按协议或合同兑现优惠政策；对投资主体不履行义务责任，获得的优惠政策依法依规收回；对借用招商引资进行诈骗、洗钱等违法行为要坚决依法予以严惩。
3.注重招商引资实效。落实招商引资项目事前评估机制，招商引资签约项目需经事前评估、集体决策，投资合同做到权责对等和合法性审查全覆盖。签订的协议或合同需明确项目亩均投资强度、产值、税收、就业等具体指标。加强项目落地推进情况后续服务和跟踪问效，确保招商引资项目有序推进。
（四）强化企业服务
开发区要始终把企业作为发展主体，全心全意提供优质服务，拓展服务职能、延伸服务渠道，以服务推进建设、以服务促进发展。
1.全面推行挂牌服务。每个企业均明确服务包保干部，将挂牌服务工作全面铺开，方便企业反映问题和对接联系。
2.建立政企沟通制度。建立健全企业定期沟通互动制度，畅通政企沟通渠道，每半年召开1次座谈会，邀请企业家代表参加，听取企业的意见建议。
3.完善走访服务机制。强化每周一次的走访服务工作，把干部走访服务企业工作作为沟通政企关系的桥梁和纽带，切实帮助企业解决实际问题。
4.推行企业测评制度。开发区每半年召开一次企业测评会，由企业对干部的服务情况进行测评，测评结果作为年终对干部考核定等的重要依据。
（五）强化集约发展
1.集约节约利用土地。坚持“亩产论英雄”，大力推进开发区土地节约集约利用，健全亩均工业产值、税收等指标体系，提高土地利用率和投入产出效率。对开发区内长期停产停建的企业进行战略重组，盘活现有土地等资源资产。到20xx年，开发区工业用地投资强度和工业产值强度达到300万元/亩以上。
2.管好用好标准厂房。根据产业发展需求和财力状况，合理规划、有序适度建设标准厂房，引导和鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地或租赁（土地入股）的方式建造标准厂房。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”的清理力度，建立和完善企业退出机制，明确退出标准，对未履行投资协议的，依法进行予以清退，有效盘活闲置资产。从20xx年起，除达一定投资额度的重大项目外，对所有入驻企业一律不再实行三免两减半的优惠政策，厂房租金和物业管理费按标准收取，根据履约情况实行相应奖励补助政策。
三、保障措施
（一）强化组织领导
成立黔西市推进开发区高质量发展工作领导小组，由市委书记、市政府市长任组长，分管工业的副市长、开发区党工委专职副书记、管委会副主任任副组长，统筹协调开发区改革发展、管理考核等重大事项。领导小组下设办公室在开发区，由开发区负责日常工作的同志任办公室主任。定期组织召开联席会议，统筹研究开发区建设与发展全局性、方向性的重大事项，协调解决开发区建设中的重大问题，督促落实开发区高质量发展各项重点任务。
（二）强化要素保障
1.加强用地、金融支持。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标“应保尽保”。在开发区试行“先租后让、租让结合”的土地供应方式。鼓励和支持各类投融资公司积极面向开发区提供投融资服务，建立健全开发区风险担保体系。优先推荐开发区基础设施和高新技术项目积极争取国家政策性银行、国际金融组织优惠贷款和国家有关专项资金、基金的申报。
2.加强财政支持。市财政每年预算一定资金支持开发区及区内工业企业发展。开发区及企业获得的国家、省、市支持资金，由市财政及时拨付。开发区内产生的财税收入，属于市留存部分，原则上全部返还用于开发区发展。规范开发区财务管理，强化财务和债务风险管控。
3.完善开发区基础设施。按照适度超前的原则推动开发区供水、排水、道路等基础设施建设提升承载能力。启动化工园区工业污水处理厂的建设。科学布局、加快推进固体废弃物处理项目建设。做好环保设施的保养维护，确保稳定正常运行，达标排放。加强开发区水、电、热、气等保障，切实降低工业用能成本。加快开发区天然气管道项目建设，完善内部天然气管网布局。加大火电厂蒸汽余热余压利用力度。支持开发区内企业集体与发电企业直接交易，推进增量配售电业务改革试点。
（三）推进体制机制改革
1.规范机构设置。紧紧聚焦招商引资和服务企业、项目两大主责主业，探索和推行内设机构大部门制，规范开发区内设机构职能职责、人员设置，建设统一合理、高效运行、权责分明的开发区管理体制，增强服务高质量发展的职能。剥离开发区社会事务管理职能，征地拆迁等社会事务交由所在地街道办事处负责，基础设施建设等交由相关职能部门或相关平台公司实施，污水处理厂运营管理交由相关职能部门负责。
2.推行“管委会+公司”运营管理模式。新组建开发区投资运营公司，将开发区标准化厂房、土地等优质资产资源划转为公司资产，负责土地收储、土地和厂房租赁、产业项目建设等工作，推进公司实体化运行、市场化运作、企业化经营，增强投融资能力、偿债能力和再发展能力，提升造血功能。选聘懂管理、懂经济、懂市场的专业人才到公司任职。同时，公司独立于一般性政府平台公司，不参与政府融资。
3.推动审批服务创新。持续深化“放管服”改革，在开发区设立便企服务点，涉企审批部门派驻人员，或探索数据共享前台受理，后台即时办理。对重大项目实行全程领办代办，对一般项目提供“一站式”服务。
（四）强化考核奖惩
建立健全开发区招商引资、项目管理、企业服务考评制度，不断完善干部日常考核，做到任务精准分解到个人、评价精准定位到个人、奖惩精准落实到个人，确保各项任务落到实处。
篇三：高质量发展实施方案范文
根据《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》（闽政〔20xx〕15号）、《泉州市人民政府关于促进全市开发区高质量发展的实施意见》（泉政文〔20xx〕121号）要求，为进一步加强我区综合实力，提高产业领取效应和产业竞争力，结合具体工作实际，提出以下实施方案：
一、创新管理体制和运行机制
（一）构建精简高效的开发区管委会机构，内部实行扁平化管理。根据中央机构改革精神，开展机构改革运行效果评估，整合相近相似职能，优化大部制机构设置，最大限度避免职能交叉、政出多门、多头管理问题，切实提高行政效率，降低行政成本。同时主动对接上级有关城市执法、监察委、环保等体制改革，理顺涉及体制改革部门与区直相关部门的职责关系，确保各项体制改革有序推进。
责任单位：区党群工作部，各乡镇人民政府
（二）继续完善“小政府、大社会、大部制、强服务”的行政管理模式。积极向上争取先行先试政策，推动台商投资区成为全方位改革开放的先锋，借鉴先进国家、地区改革经验，营造充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展跨越发展的大环境。破解影响我区开发建设和经济社会发展的难题和阻力，为新区“大开发、大建设、大发展”提供强有力的体制机制保障。
责任单位：区党群工作部，各乡镇人民政府
（三）推进开发区市场化运营改革。成立与管委会实行政企分开、政资分开的运营公司，实行市场化运作。发展提升我区现有开发建设有限公司、城市建设有限公司、水务公司、市政公司等4家区属国有企业，强化市场化运作，确保与区管委会政企、政资分开。极力构建职能科学、机构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
责任单位：区党群工作部、财政局，各乡镇人民政府
二、强化招商和优化服务
（一）推行平台招商。搭建对接平台，解决投资不对称的问题。为优质项目找资金，为实力财团找潜力项目，为企业找合作企业，争取整合升级；根据招商产业重点设立专项招商产业基金，致力于入股或补助科技含量高、市场前景好的企业；常态化组织供需对接会或论坛，引导意向企业、台湾行业协会与本市（区）企业对接，同时，深入开展“引智”工作，提升区内企业人才总体水平。
责任单位：区投资促进局
（二）推行窗口招商。出台切实可行的中介招商奖励政策，充分发挥窗口信息多、人脉广、渠道多的优势，全面拓展招商空间和实效；协商聘用闽投台北办事处、中泉台北办事处、丰泽船务台北办事处、两岸医事协会等单位或个人，为政府经济顾问；探讨与中国机电商会台北办事处、台湾工商建设研会、台湾科学园区工业同业公会、台湾电电公会等团体和机构的合作事宜，密集赴台开展经贸交流活动，维护好重要招商窗口，助力项目入驻。
责任单位：区投资促进局
（三）推行以侨招商。发挥侨台外事、工商联职能，增加“请进来、走出去”活动频率；探讨在重要区域与异地商会合作，委任其秘书长为招商顾问，规范工作职责及办事程序，增加招商触角；加强泉州台商投资区台商联谊会建设，通过该渠道，加强与全国台商协会的沟通联络，拓宽信息渠道，强化台商归属感和向心力。
责任单位：区投资促进局
（四）推行精准招商。充分发挥区专家库作用，深入研究分析我局提出的五大产业招商重点，掌握每个产业国内外发展形势、行业内重点企业区域分布及排名情况、企业投资意愿及规划布局，围绕园区锁定的重点招商产业类别，紧密跟踪目标企业，实行一对一精准招商，力争取得成效。
责任单位：区投资促进局
（五）打造高水平营商环境。贯彻落实《泉州市提升营商环境行动计划》，推行“多证合一”登记制度改革，简化涉企证照事项，为促进就业创业降门槛；实行收费目录清单管理，清理规范行政事业性收费，完善收费监管制度，推行企业简易注销登记、个体工商户简易注销登记，减税降费，为各类市场主体减负担；减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，推行投资项目帮办代办，为激发有效投资拓空间；加强事中事后监管，全面推广“双随机一公开”监管，探索住所登记负面清单制度，为公平营商创条件；优化服务质量，深化“三集中三到位”、推进审批服务标准化建设、精简审批申报材料、推行“互联网+政务服务”，为群众办事生活增便利。持续推进简政放权，加快推进行政许可标准化建设，全面规范行政许可行为。
责任单位：区行政服务中心、科技经济发展局、党群工作部、市场监督管理局
三、加快产业集聚和转型升级
（一）加速产业集聚发展。发挥国家级台商投资区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区三个国字号品牌效应；增强自主创新能力，加快转变产业发展方式；构建以先进制造业为主导、战略性新兴产业为引擎、现代服务业加速发展的总体发展格局；打造轨道交通、装备制造、新材料、大健康、大医疗五大产业，形成具有较大影响力的高端化、集群化、创新型现代产业经济体系。
责任单位：区科技经济发展局、投资促进局，各乡镇人民政府
（二）加快创新驱动发展。创新人才养和引机制，完善海外高层次人才和急需紧缺人才的高级职称专项事业编制试点。积极向上级编制部门争取开发区高层次人才专项事业编制试点。解决我区虽然承担县一级经济社会管理权限，但行政、事业编制按纯开发区核定，机构编制及其紧缺；虽有县一级机构编制管理权限，但行政、事业编制由市编办统筹分配等问题。保障高层次人才和紧缺人才引进工作。
责任单位：区党群工作部
（三）培育创新企业群。引导优势资源向开发区骨干企业集聚，培养一批创新能力强、能够引领产业发展的“双高”龙头企业、独角兽种子企业和智能制造领军企业。完善高新技术企业培育长效机制，实施瞪羚计划，建立高新技术企业库、瞪羚企业培育库，运用企业研发投入分段补助、高新技术企业认定奖补、瞪羚培育企业贴息补助等激励创新政策，重点培育以高新技术企业、科技小巨人企业和瞪羚企业为核心的开发区创新企业群，并在同等条件下予以优先支持。推进开发区大型骨干企业研发机构全覆盖行动，支持区内大型骨干企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构，推动企业研发机构提档升级，承担国家、省级各类科技项目。
责任单位：区科技经济发展局，各乡镇人民政府
（四）推进开发区集约绿色发展。推动传统产业绿色化转型，强化约束性指标管理。实施并推进排污权有偿使用和交易工作，全面推进清洁生产和技术改造，推动辖区重点行业企业发展循环经济；积极培育节能环保产业，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用；加强规划环评跟踪管理。及时做好规划环评修编工作；妥善做好污水集中处理、环境应急等重点环保工作，加强事中事后监管。
责任单位：区环境与国土资源局、科技经济发展局、规划建设与交通运输局、水务公司，各乡镇人民政府
（五）推动产业园区合作共建。推动与其他国家级开发区等区域交流协作，采取飞地经济、联合共建、委托管理等形式，建设跨区合作产业园区。建立健全合作共建、产业共育和利益共享的合作机制。
责任单位：区科技经济发展局、投资促进局
四、集约利用土地
（一）严格工业项目准入门槛。坚持土地供需双向调节和有保有压的原则，落实国家产业政策和土地供应政策，严格执行供地目录和用地标准，合理控制用地规模。新增建设用地重点向我省鼓励发展、列入产业调整振兴规划的重大项目和省重点项目倾斜。禁止向不符合国家产业政策项目、以及“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）项目和产能过剩行业供地。从严把关100亩以上的工业项目在用地预审、农用地转征、土地供应的手续办理。
责任单位：区环境与国土资源局、投资促进局、规划建设与交通运输局
（二）创新土地出让方式，试行工业用地弹性出让。在工业用地采取弹性年期出让时，出让价格不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和，且不得低于《全国工业用地出让最低价标准》相应年期的价格。工业用地弹性出让年期可分别设定为10年、20年、30年、40年、50年。出让价格按照相应年限通过市场评估，并按法定程序报批后确定
责任单位：区环境与国土资源局、投资促进局
（三）减轻企业负担，降低企业用地成本。鼓励企业对现有工业项目加大投资，提升生产技术水平。对经济实力较弱的中小企业，引导企业采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式取得土地，减轻企业一次性支付土地费用成本的负担。支持民间投资利用自有工业厂房举办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他新兴产业和养老、幼托等社区服务业的，可不办理土地用途变更手续（但不得分割产权出让）。在符合规划、安全等要求，并在不改变土地用途的前提下，支持企业在原依法取得工业建设用地上增建生产性设施、进行厂房加层、翻建改建厂房或开发地下空间，增加用地容积率的，不再增收土地价款。对符合国家产业政策、属于我省鼓励发展、列入产业调整振兴规划的重大产业项目和省重点建设项目，实行优惠的地价政策，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。
责任单位：区环境与国土资源局、投资促进局、规划建设与交通运输局
（四）盘活存量土地，提高土地集约利用率和投入产出水平。加大对存量土地的盘活处置力度，对批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依规采取申请撤销农用地转用与土地征收批文、加大征迁力度、调出指标置换用地、调整项目加快用地以及二次招商等措施进行盘活利用；对闲置土地，依法依规进行妥善处置。定期组织对批而未供和闲置土地进行排查梳理，进一步提高开发区土地利用质量和效益，促进开发区土地集约利用。
责任单位：区环境与国土资源局、投资促进局、科技经济发展局，各乡镇人民政府
五、进一步推动我区城市与产业的同步发展
（一）加快全区市政基层设施建设。推进南北大道、东西大道等道路建设，争取金屿大桥、百崎大桥尽快开工建设。重点启动湖东片区和白沙片区等城市片区综合开发建设；按照国际一流标准和“七个同步”要求，做好湖东片区生态公园、市民广场、秀涂片区综合管廊的建设；推进东园北车片区、东园光电产业片区、张坂片区、湖东片区等区域的“七通一平”。启动各片区次、支干道建设，加快完善各片区路网和市政管网。
责任单位：区规划建设与交通运输局，各乡镇人民政府
（二）完善社会事业建设。建立公平普惠的基础型公共设施网络，构筑泉州台商投资区高标准的“市级——区级——组团级”三级公共中心体系，建设一批代表城市形象的标志型公共设施。明确配置标准，以投资区发展目标为导向高标准建设公共设施。启动7个安置小区工程和1个区级公租房建设。实施“教育强区”五年规划，与葳格教育签订建设教育园协议；启动“美丽乡村”建设五年行动计划，投入不低于1000万元开展“垃圾革命”，实施城乡绿化一体化“四绿”工程和村村亮化工程。
责任单位：区规划建设与交通运输局、民生保障局、教育文体旅游局，各乡镇人民政府
六、保障措施
建立我区联席会议机制。区管委会分管领导任召集人，区党工办、党群部、科经局、投促局、财政局、环境与国土资源局、规划建设与交通运输局，人行惠安支行，各乡镇人民政府等部门负责人为成员，办公室设在区科经局。区重大招商引资项目、龙头企业激励扶持政策等由联席会议“一事一议”、个案研究。
责任单位：区直各部门
篇四：高质量发展实施方案范文
为贯彻落实《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》（闽政文〔20xx〕15 号）精神，进一步发挥开发区作为改革开放排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，现结合我市开发区实际，制定本实施方案。
一、工作目标
力争通过努力，到20xx年，我市省级（以上）开发区地区生产总值突破3400亿元，建成地区生产总值超100亿元以上11个，其中超600亿的开发区1个、超500亿的开发区1个，实际使用外资总额达到35亿元，工业用地地均税收达到30万元/亩。开发区综合实力显著提升，产业集聚效应和产业竞争力明显提高，对福州社会经济发展的支撑带动作用进一步凸显，为新福州建设作出更大贡献。
二、工作任务
（一）创新管理体制和运行机制
创新、完善管理体制和运行机制，进一步构建精简高效的开发区管委会机构。
1、实施整建制托管。各开发区（不含海关特殊监管区、福州高新技术产业开发区、福州经济技术开发区）由市委、市政府全部委托园区所在地党委、政府管理，包括园区党建、经济建设、社会事务等。开发区管委会在人力物力保障和监管责任上配合抓好落实。干部人事管理权限不变，园区资产不移交。行政管理由当地党委、政府按属地管理原则，依法承担园区管理主体责任。加大对开发区财政支持。福清江阴经济开发区、台商投资区与市财政及所在县（市）区税收和土地收益分成比例按照市委、市政府《关于完善市级重点工业园区体制机制的意见》（榕委发〔20xx〕10号）规定执行，其余各开发区的税收和土地收益分成比例按现行政策执行。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市编办、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局
2、实行市场化运作。力争20xx年底，开发区（工业园区）全部成立运营公司。运营公司承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能，可独立或合作运营科技企业孵化器、创新工场、众创空间、加速器等创新创业载体。运营公司与管委会实行政企分开、政资分开。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市商务局、市投促局、市工业和信息化局、市科技局、市编办
3、各开发区运营公司建立现代企业制度、完善法人治理结构，可与各级国有资本交叉持股，探索混合所有制改革。运营公司可通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式开展资本运作，发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市国资委、市财政局、市发改委、市金融办
（二）创新招商引资机制和优化服务
1、探索创新招商引资机制。
（1）推行公司化招商。有条件的开发区要根据产业发展特点，与市招商服务公司合资成立属地专业化招商公司，打造招商信息平台和招商智库，建立招商成果奖励机制。相关县（市）区人民政府为招商公司量身定制经营业绩考核办法，根据招商成果给予资金奖励，并按贡献大小奖励到个人。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、福州招商服务公司
（2）推行产业链招商。推动特色产业园区建设，依托现有龙头企业开展产业链上下游招商，吸引一批产业链上下游的高关联配套企业集聚，打造具有特色的产业园区。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、市工业和信息化局
（3）推行第三方招商。与境内外投资促进专业机构开展密切合作，鼓励引进社会化招商机构，通过购买服务等方式，拓宽招商渠道，拓展招商引资网络，提升招商实效。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、福州招商服务有限公司
（4）推行产业基金招商。加强与省级有关部门的沟通联系，争取省里对福州·马尾基金小镇、福州软件园基金大厦等基金产业的支持，完善“政基企”合作机制，促进基金与实体产业对接；按照国家相关政策要求，鼓励设立产业引导基金，探索以资金为媒介，促进产业项目入区入园，积极争取国家金融创新试点在福州·马尾基金小镇和福州软件园基金大厦先行先试。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、市发改委、市财政局、市金融办
（5）加强对台交流。发挥好福州对台经贸交流先行区的优势，深入贯彻国家、省、市惠台政策，鼓励支持涉台园区与台湾相关园区深度合作，探索协同招商、收益共享的新模式，允许福州台商投资区等涉台园区根据实际情况，自行制定出台扶持特色产业发展和对台招商引资的优惠政策。
责任单位：相关县（市）区人民政府、相关开发区管委会、市投促局、市商务局、市台港澳办
2、优化服务，提升营商环境。落实《中共福州市委 福州市人民政府关于印发〈福州市优化营商环境工作三年行动方案〉的通知》（榕委发〔20xx〕xx号），大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，认真查找在提供优质服务、打造良好营商环境方面存在的短板，依托开发区所在地的行政服务中心，持续优化整合“一窗受理”窗口，推行行政审批事项实现全流程网办，提升“一趟不用跑”事项网上申报率和电子证照应用率；引进各类中介服务和代理机构，为开发区内企业投资经营提供“保姆式”“一站式”的“互联网+政务”服务，让企业办事不出区，快捷方便；推行统一编码管理，实现区级和市级同源事项的事项名称、事项类别、法律依据、基本编码等要素基本统一，并在市权责清单系统进行通用事项对接。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各行政服务中心
3、开展投融资合作，完善投融资渠道。各开发区主动与金融机构开展投融资合作，完善配套政策，推广工业园区厂房按揭贷款模式，为开发区龙头企业及区内的上下游企业提供供应链金融服务。针对大数据、物联网等战略性新兴产业，探索引进管理经验丰富和专业性较强的风投机构，做好资本与项目的精准对接。支持符合条件的企业通过境内担保境外发债、跨国公司外汇资金集中运营等方式融通资金。鼓励产业链中的核心企业向上下游企业提供融资支持，在应收账款质押融资领域开展创新。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市金融办、福州市金融控股集团有限公司
4、开发区可探索设立投资控股公司，完善创投资金管理及退出机制，拓展“双创”融资渠道，推动开展科技型中小微企业无抵押贷款试点，支持保险公司开展科技型中小微企业贷款保证保险。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市金融办、市科技局、市金融控股集团有限公司、市财政局、市发改委
（三）抓好产业集聚和转型升级
1、坚持产业立区，打造优势产业。各开发区要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等因素确定主导产业，走专业化发展道路。坚持产业立区，重点引进一批符合园区产业发展方向的企业，打造优势产业，进一步优化产业结构，推动园区建设与产业升级的“双轮驱动”。沿海开发区要主动对接国家战略，与“一带一路”“海上福州”建设联动发展。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市海洋渔业局
2、实施开发区产业高质量发展和赶超发展计划。推动产业高端化、集聚化发展，以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业领域为重点，重点培育和发展一批科技小巨人领军企业。至20xx年，培育和发展科技小巨人领军企业200家以上。着重在成长前景较好的重点企业、设有研发机构的企业、高新技术企业、专精特新企业、单项冠军企业中甄选一批科技创新、产品开发能力较强，质量效益突出，市场前景广阔的高成长企业，在融资服务、电力调度等方面给予优先保障。至20xx年，全市工业园区高成长企业达到100家，省级以上高新技术企业达600家。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市金融办
3、推进海关特殊监管区整合优化。积极争取省商务厅、福州海关等部门的支持，促进符合条件的海关特殊监管区逐步整合升级为综合保税区，提升海关特殊监管区的综合竞争力。
责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市市场监督管理局；支持单位：福州海关
4、创新人才培养和引进机制。鼓励开发区通过设立创业投资基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。鼓励开发区建立产学研用相结合的协同创新平台。完善各类创业服务中心、企业孵化器等创业孵化平台。落实我市人才引进奖励政策措施，创新人才培养和引进机制，创造宜居宜业的良好生活环境，为引进中高端人才提供必要条件。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市教育局、市城乡建设局、市编办
（四）促进区域协作和资源整合
1、主动与闽东北经济协作区等合作区对接交流，开展合作共建，推动产业优势互补、资源共享。共建双方可协议分享共建园区工业增加值、固定资产投资、招商引资等经济指标和税收收益。省内开展工作考核评价时，允许共建双方将源自共建园区的相关指标各按100%纳入统计。共建园区可参与联合组建市场化运作的股权基金，对成长性好、前景可预期的境内外创新型产业项目或企业进行战略投资。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市发改委、市统计局
2、以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合或托管区位邻近、产业趋同的开发区。推动产业结构调整及转型升级，中心城区以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业为主，其他传统企业逐步向城区外转移。
责任单位：相关县（市）区人民政府，各开发区管委会、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市编办
（五）集约利用土地，提升使用效率
1、加大土地开发强度。在符合规划、安全及环保要求，且不改变用途的前提下，在工业园区内原有用地上进行厂房加层改造，增加用地容积率的，不再增收土地价款。在原址扩建的工业项目所需新增工业用地，符合工业用地各项控制性指标的前提下，可按程序采取协议出让方式供地。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局
2、盘活利用存量土地。按照《福州市开发区低效用地认定及处置办法（试行）》（榕国土资综〔20xx〕617号），通过实施“腾笼换鸟”“退二进三”政策，积极盘活闲置、低效利用等存量土地，提高土地节约集约利用和投入产出水平。支持园区内低效用地进行整体兼并或分栋转让，用于发展新兴产业及我市鼓励发展的生产性或高科技服务业，相关部门给予办理过户变更手续，支持优势企业优先兼并或购买。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局
3、创新土地利用模式。对新增工业用地，根据不同行业生命周期、不同类型工业项目特点及企业实际需求，实行“弹性出让、先租后让、分期供地”等灵活的土地供应政策，弹性出让年期原则上不超过30年，确保土地资源向用地少、产出高、效益好的项目倾斜。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局
4、严格执行有关集约利用土地规定。省级（以上）开发区均纳入土地集约利用评价，设立满3年后，节约集约用地评价排名居全省同级别开发区末5名的，原则上盘活存量建设用地，暂停农用地转用报批；居全省前5名的，优先安排300亩的土地储备报批指标。严格执行《闲置土地处置办法》（国土资源部令第 53 号），规范履行工作程序，对政府原因造成土地闲置的，采取签订补充协议、重新约定开竣工日期、协议有偿收回、置换等方式予以处置；对企业原因造成土地闲置的，采取征缴土地闲置费、依法收回等方式予以处置。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市自然资源和规划局
三、保障措施
（一）建立联席会议机制
市政府分管领导任总召集人，市商务局、工业和信息化局、科技局主要领导任召集人，市商务、发改、工业和信息化、科技、财政、自然资源和规划、生态环境、城乡建设、林业、海洋渔业、应急管理、统计、金融、编办、福州海关等部门负责人为成员，办公室设在市商务局。联席会议负责对涉及我市开发区重大项目建设存在问题、企业激励扶持政策等进行研究、协调。
责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市林业局、市海洋渔业局、市应急管理局、市统计局、市金融办、市编办、福州海关
（二）加强分类指导
国家级经济技术开发区、海关特殊监管区由市商务局牵头管理；国家级高新技术产业开发区、省级高新技术产业园区由市科技局牵头管理；省级经济开发区（工业园区）由市工业和信息化、商务部门牵头管理，以上按各单位新设定的主要职责、内设机构和人员编制方案执行。市生态环境局、各牵头管理部门以及有关职能部门，指导各开发区根据产业发展方向做好规划环评工作，及时妥善做好污水、固废、危废集中处理，做好集中供热、环境应急，并加强事中事后监管。市、县两级统计局指导各开发区做好统计工作。
责任单位：各县（市）区人民政府、市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市统计局、市编办
（三）落实考核评价和激励约束机制
根据新制定的《福建省开发区综合发展水平考核评价办法（暂行）》（闽商务开发区〔20xx〕10号），省市对上一年度开发区的发展水平进行综合评价（海关特殊监管区暂不列入评价范围）。每年将根据综合评价结果实施奖惩措施，对综合得分位居全市前3名的开发区按规定由省财政资金给予奖励，对综合得分位居全市第4至第6名的开发区由市财政分别给予50万元奖励（省、市奖励不重复享受）。对评价结果位居全省后5名的开发区予以警告、限期整改，限期内未整改到位的，按干部管理权限和有关程序对开发区党工委、管委会负责人进行问责，直至采取降级、免职等惩戒措施；对连续两年评价结果位居全省最后1名的开发区，根据不同情形，设定强制整改期，逾期未整改到位的，按程序报省政府批准后，退出省级开发区管理序列，对机构编制作相应调整。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市应急管理局、市统计局、市编办
（四）积极推动省级开发区申报设立工作
申请设立省级开发区的有关园区要加大基础设施建设和开发力度，着重在完善提升、转型创新上下功夫，力争开发区的工业用地地均税收指标尽快超过上年度全省省级开发区平均水平，达到申请设立省级开发区的指标要求。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市工业和信息化局、市科技局
四、其他事项
本文所指开发区，专指我市17个省级（以上）开发区。省级以下开发区可结合工作实际参照执行。
篇五：高质量发展实施方案范文
工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。为认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持目标导向、问题导向，做好宏观政策预调微调和跨周期调节，精准打通产业链供应链堵点卡点，挖掘市场需求潜力，强化政策扶持，优化发展环境，保持良好增长预期，激发市场主体活力，振作工业经济运行，推动工业高质量发展，国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面制定了本实施方案。
一、打通堵点卡点，确保工业经济循环畅通
（一）扎实推进能源安全保供。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强资源统筹调度，推进煤炭优质产能充分释放，提高发电供热化肥用煤中长期合同履约水平，推动煤电企业提高发电出力。制定好能源保供应急预案，做实做细能源电力保供工作，保障民生和重点用户用能需求。对煤电和供热企业今年四季度的应缴税款全部暂缓缴纳。完善能耗双控有关政策，严格能耗强度管控，多措并举有效增强能源消费总量管理弹性，保障工业发展合理用能。严厉打击散布虚假信息、哄抬价格等各类违法行为和资本无序炒作。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、国资委、税务总局、市场监管总局、能源局按职责分工负责）
（二）做好大宗原材料保供稳价。持续密切监测大宗原材料市场供需和价格变化，大力增加大宗原材料市场有效供给，灵活运用国家储备开展市场调节。实施好《重要商品和服务价格指数行为管理办法（试行）》，加强信息发布解读，促进规范运行。进一步强化大宗商品期现货市场监管，坚决遏制过度投机炒作。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、国资委、市场监管总局、证监会按职责分工负责）
（三）保持重点产业链供应链顺畅。强化对重点行业的运行监测，建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，加强问题分析研判，积极应对突发情况，及时处置潜在风险。加快关键核心技术创新和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。发挥“链主”企业作用，优化产业链资源配置。聚焦新能源汽车、医疗装备等重点领域，实施重点领域“1+N”产业链供应链贯通工程，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进产业链供应链贯通发展。深入开展全国供应链创新与应用示范创建。完善国家质量基础设施，推行一站式服务，深入开展质量提升行动。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、国资委、市场监管总局按职责分工负责）
二、挖掘需求潜力，拓展工业经济市场空间
（四）促进重大项目落地见效。加快“十四五”规划重大工程、区域重大战略规划及年度工作安排明确的重大项目实施，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。在5G、千兆光网等领域布局一批新型基础设施项目。尽快启动一体化大数据中心枢纽节点建设工程和中西部中小城市基础网络完善工程。发挥国家和地方重大外资项目专班作用，加快推动先进制造业等领域重大外资项目落地实施。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、国资委按职责分工负责）
（五）大力推动企业技术改造。修订产业结构调整指导目录，引导企业加快技术改造和设备更新。实施工业企业技术改造投资升级导向计划。在钢铁、有色、建材、石化、煤电等重点领域组织开展技术改造，推动智能制造示范工厂建设，实施生产线和工业母机改造，补齐关键技术短板，提高产品供给质量。加快工业互联网建设和普及应用，促进传统产业企业依托工业互联网开展数字化转型。开展质量技术帮扶“巡回问诊”，鼓励企业建立质量追溯机制，有效落实企业质量主体责任。（发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、能源局按职责分工负责）
（六）培育新业态新模式。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。前瞻谋划未来产业，组织实施未来产业孵化与加速计划，推动建设一批国家未来产业先导试验区。支持制造业大型企业为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等服务。深化新一代信息技术与制造业融合应用。深入开展科创服务领域标准化建设行动，推动制造服务业标准体系逐步完善。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）
（七）释放重点领域消费潜力。加快新能源汽车推广应用，加快充电桩、换电站等配套设施建设。健全家电回收处理体系，实施家电生产者回收目标责任制。鼓励有条件的地方在家电等领域推出新一轮以旧换新行动。鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。面向北京冬奥会转播等重大场景促进超高清视频落地推广。推动传统线下业态供应链和运营管理数字化改造，发展新型信息消费。加大线上线下融合力度，扩大自主品牌消费和线上新型消费，促进老字号创新发展，高水平办好中国品牌日活动。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、能源局按职责分工负责）
（八）提高外资利用水平。出台20xx年版外资准入负面清单，进一步放宽制造业等领域限制。开展国际产业投资合作系列活动，搭建外资企业和地方沟通交流平台。适时修订《鼓励外商投资产业目录》，鼓励外商投资制造业。（发展改革委、商务部按职责分工负责）
（九）推动外贸稳定发展。落实好稳外贸政策措施，巩固提升出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放。依托国家物流枢纽，拓展海运、空运、铁路国际运输线路，推动构建支撑“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络，推动国际物流降本增效。（发展改革委、商务部、银保监会按职责分工负责）
三、强化政策扶持，健全工业经济保障措施
（十）完善重点行业发展政策。持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果，对违法违规问题保持零容忍高压态势。完善汽车产业投资管理，统筹优化产业布局，支持新能源汽车加快发展。优化石化产业规划布局，有序推进炼化一体化项目建设。积极推动绿色智能船舶示范应用，加快推进沿海、内河老旧船舶更新改造。实施5G应用“扬帆”行动计划（20xx—20xx年）。组织开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，探索推广“两业融合”新路径新模式。（发展改革委、工业和信息化部、国资委按职责分工负责）
（十一）优化重点区域政策体系。聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域产业发展重大任务，落实长江经济带、黄河流域等区域发展有关重大部署，结合区域特点制定完善当地发展规划、产业政策以及优化营商环境行动方案，加大精准支持力度，提升产业支撑能力。发挥国家级新区、承接产业转移示范区等作用，有序承接国内外产业转移。鼓励地方立足自身特色和优势，打造战略性新兴产业集群，培育发展先进制造业集群，构建各具特色、优势互补、结构合理的集群发展格局。不断总结和宣传推广地方和企业振作工业经济好经验好做法。（发展改革委、工业和信息化部、全国工商联按职责分工负责）
（十二）强化能效标准引领。科学确定石化、有色、建材等重点领域能效标杆水平和基准水平，明确目标方向，突出标准引领，严格能效约束，组织一批节能降碳技术改造项目，开展节能降碳技术示范应用，提高行业节能降碳水平。推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业和数据中心加大节能力度，加快工业节能减碳技术装备推广应用。加大能耗标准制修订、宣贯推广工作力度，建立动态提高能效标杆水平和基准水平机制，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。（发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）
（十三）加大制造业融资支持。紧密结合制造业企业生产经营周期，合理确定融资期限，增加制造业中长期贷款投放，提升融资支持的精准性和有效性。完善制造业中长期融资考核评价机制。开展“补贷保”联动试点。支持符合条件的企业发行公司信用类债券，推广以信息共享为基础的“信易贷”模式。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，完善配套支持机制。深化产融合作，完善绿色金融标准体系和评价机制，落实产融合作推动工业绿色发展专项政策，建立工业绿色发展指导目录和项目库，发挥国家产融合作平台作用，引导金融资源向工业绿色低碳领域汇聚。（发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）
（十四）破解企业用工难题。开展大规模多层次职业技能培训，促进产业用工需求和职业技能培训有效衔接，提高劳动者适应产业转型升级能力。提升公共就业服务质量，完善劳动力供需双方信息发布和对接机制，大力发展人力资源服务业，严厉打击侵害劳动者就业权益行为，规范用工市场，提高人力资源配置效率。加快完善中西部和东北地区基础设施，提升产业集聚区公共服务效能，引导制造业向中西部和东北地区有序梯度转移，吸纳当地劳动力就业。（发展改革委、人力资源社会保障部按职责分工负责）
四、优化发展环境，促进工业经济行稳致远
（十五）减轻中小企业负担。落实好支持制造业中小企业的助企纾困政策，加大对涉企违规收费的整治力度。加大保障中小企业款项支付条例落实力度，运用市场化法治化手段规范款项支付秩序，健全防范和化解拖欠账款长效机制。鼓励地方安排中小企业纾困专项资金，对符合条件的中小企业给予资金等支持。用好直达实体经济货币政策工具和支小再贷款，加大普惠小微企业信用贷款投放。鼓励有条件的地方建立支持小微企业的贷款风险分担补偿机制。用好小微企业融资担保降费奖补资金，促进扩大小微企业担保业务规模，降低融资担保成本。落实减税降费政策，对制造业中小微企业延缓缴纳今年四季度部分税费。研究并适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，鼓励地方有针对性出台帮扶措施。对确有困难的纳税人，地方可按现行规定减免房产税、城镇土地使用税。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）
（十六）优化市场环境。建立完善《优化营商环境条例》专项执法检查常态化机制，督促各地区严格落实条例规定。建立健全制度化的政企互动机制，落实好企业家参与涉企政策制定机制，推动构建亲清政商关系。加强制定政策的事先评估和事后评价。鼓励和支持各地区结合本地产业发展特点，在保护市场主体权益、完善政务服务等方面出台更为有力有效的改革举措，分批复制推广。大力弘扬工业经济优秀企业家精神。（发展改革委、全国工商联按职责分工负责）
各有关方面要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步提高站位、坚定信心，统筹发展和安全，强化责任担当、主动作为，以高度的责任感和使命感，抓好政策落地落细落实，同时加强对工业经济运行态势的跟踪监测，深入分析研判苗头性倾向性潜在性问题，强化预研预判，做好政策储备，全力以赴振作工业经济运行，推动工业高质量发展。
篇六：高质量发展实施方案范文
根据市委、市政府《关于实施产业链“链长制”的工作方案》（宁委办发〔20xx〕23号）、《南京市推动产业链高质量发展工作方案》（宁委办发〔20xx〕27号）精神，为进一步强化部门联动，汇聚创新要素，推进南京经济技术开发区产业经济高质量发展，现制定如下工作方案：
一、总体要求
按照开发区主导产业方向，在梳理国家、省市产业发展政策和开发区产业链发展情况的基础上，对照南京市产业链高质量发展目标，聚焦软件和人工智能、新能源汽车、医药与生命健康、集成电路、轨道交通、智能制造装备、智能电网等八条产业链条，实施产业链推进机制，建立链长制工作专班，打好产业基础高端化、产业链现代化攻坚战。
二、发展目标
实现产业规模加速赶超，八大产业链主营业务收入每年增长20%左右，全面建成核心技术自主可控、产业链安全高效、产业生态循环畅通的先进制造业体系，打造2个全国有影响力、3个全省有影响力、3个全市有影响力的产业链。
到20xx年，产业规模效应初步显现，重点产业链影响力显著提升。其中，人工智能、新能源汽车产业建立完整的产业链，产业规模进入全国前列；智能装备制造、轨道交通、医药与生命健康产业初步建立产业链，产业规模进入全省前列；集成电路、软件和信息服务、智能电网产业引进培育12家龙头核心企业，产业规模在全市比重稳步提升。
到20xx年，建成自主可控的先进制造业体系，形成若干全国有影响力的产业链。其中，人工智能、新能源汽车产业形成核心竞争力，产业影响力进入全国前列；智能装备制造、轨道交通、医药与生命健康产业建立完整产业链，初步形成核心竞争力；集成电路、软件和信息服务、智能电网产业初步建立产业链。
三、重点方向
着眼国内国际产业链重构，聚焦人工智能、新能源汽车、智能制造装备、轨道交通、医药与生命健康、集成电路、软件和信息服务、智能电网等八大产业，明确主攻方向，着力强链补链。
人工智能，重点突破人工智能基础层、技术层、应用层的研发创新，加强人工智能场景建设，推动人工智能创新融合应用；着重发展AI底层硬件、算法、智能网联汽车、智能机器人等领域。
新能源汽车，重点推进纯电动、插电式混合动力汽车及核心零部件产业发展，布局智能网联汽车发展；紧盯LG、博世等世界企业，打造新能源汽车产业高地。
智能制造装备，重点发展机器人、关键基础零部件、大型成套装备、工程装备、工业软件、互联网平台等领域，增强制造装备供给能力。
轨道交通，重点发展多系列轨道交通车辆产品，在智能轨道交通控制系统等领域形成发展新优势；引进轨道交通领域总部类、功能性企业，进一步完善轨道交通全产业链。
医药与生命健康，重点聚焦创新药、体外诊断医疗器械，推动医药、医信等领域协同发展；积极推动生物医药、生命健康领域公共服务平台建设。
集成电路，重点提升高端芯片研发设计水平，建设先进晶圆制造线，强化先进封测业支撑；引进行业龙头企业，形成产业带动支撑作用。
软件和信息服务，重点加强高端工业软件研发，加速工业、科技等重点领域协同攻关；提升软件和信息服务业对制造业和服务业促进作用。
智能电网，重点发展特高压等重点领域，推动园区重点智能电网企业发展。
四、主要任务
（一）推动产业集聚发展。按照链式整合、集群带动的原则，加强重点调度和扶持，推动产业集聚集约发展。积极争创国家级先进制造业集群、国家战略性新兴产业集群、国家创新型产业集群，争创省级智能网联汽车先导区、南京市数字经济产业园，打造中国南京智谷，争取更多国家级、省级、市级园区挂牌和政策支持。着力营造“园区大环境+行业小环境”的产业生态，打造公共平台，提供专业化服务，为园区集聚更多人才、资金、技术、企业提供保障。
（二）培育产业龙头企业。每个产业梳理一批综合规模、发展潜力、科技创新能力强的重点企业，建立龙头企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，推动本土优质企业做大做强。支持龙头企业实施高端并购重组、强强联合，加速产业链关键资源整合，加快形成引领产业发展的领军企业、细分领域竞争力强的单项冠军企业。培育一批处在产业前沿的独角兽、瞪羚企业。
（三）拓展推广应用场景。在生产制造、商务服务、城市治理、民生保障等方面，开拓和塑造更多的应用空间，为技术超前、模式先进的产品提供更多更好的应用空间。搭建创新产品供需对接信息共享网上服务平台，为本地产品提供更多参与市场竞争的机会。定期策划组织召开供应链对接交流会，通过发布供应链需求、创新产品路演等形式，帮助企业产品拓展市场。
（四）引导各类资本介入。发挥新兴产业发展基金及科技创新基金的引导作用，围绕八大产业适时建立产业专项基金，并积极争取南京市八大产业专项基金，支持龙头企业创新发展、重大项目建设。支持符合条件的企业上市、再融资和并购重组，推动企业做大做强。积极对接“宁创贷”、转贷基金、政策性担保政策，为企业提供更好的融资服务。
（五）加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度，优化调整人才科技贡献奖补政策，加大对产业紧缺高端人才的奖补力度。吸引研究生、“双一流”建设高校（学科）本科毕业生来开发区就业创业，对用人单位引进符合八大产业链方向的上述人才，争取市级针对性奖补政策。
（六）搭建产业发展平台。围绕产业链龙头企业需求，引导高校院所与企业全面合作，加快引进和培育新型研发机构，通过技术合作、成果开发、项目孵化等方式打造一批产业发展平台。积极推进制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等新型创新联合体建设，大力发展工业互联网平台、检验检测平台等公共技术平台。加强重大技术攻关项目跟踪服务，力争在若干产业领域率先实现突破。
（七）实施产业链精准招商。紧盯产业链细分领域和上下游相关环节，梳理排定产业强链补链的关键环节、目标客户，积极开展定向招商、精准招商，加快引进一批龙头项目、高端项目和特色项目，有效打通产业链堵点、连接产业链断点；分产业链编制招商地图和招商政策。
五、工作机制
实施“链长制”工作机制。建立链长调度会制度，实行产业链链长负责制，由链长负责领导推动重点产业强链补链工作；产业链链长由管委会领导担任，一个产业链、一位开发区领导、一个工作专班、一位专班负责人。每条产业链原则上每季度召开一次链长调度会议，调度该产业强链补链工作，协调解决产业链发展中的重大事项。建立产业链专班负责人会议制度，通报各产业链“链长制”工作情况，交流工作经验，协调处理产业链条间的共性问题。
六、保障措施
（一）完善统计考核体系。构建与产业发展形势匹配、能够反映产业链发展成果的统计指标体系，强化八大产业统计工作，为监测研判、考核激励提供依据。加强企业库信息的收集整理、按季度对产业链动态和企业发展情况进行跟踪，研判行业指数和发展态势，为推动产业发展提供决策参考。加强工作通报和指标考核，强化责任落实。
（二）强化产业协调发展。积极落实紫东地区发展战略、强化栖霞板块“三区”联动发展，推动有利于共同发展的产业链跨区域布局和梯度设置，做优做强做长产业链条。加强栖霞板块“三区”广泛开展合作招商、互推项目，实现信息共享、优势互补，探索“科技创新在大学城、企业孵化在行政区、产业发展在开发区”的跨区域联动发展模式，推动产业集群化、链条式发展。
（三）强化营商环境打造。严格落实国家行政审批改革要求，全力推进事中事后监管，对产业发展包容审慎管理，促进市场充满活力、规范有序。落实创新产品推广应用行政容错免责机制，部门相关负责人在符合相关规定条件、标准、程序，同时勤勉尽职、没有谋取非法利益的前提下，免除其决策责任。强化工作舆论环境营造，深入挖掘典型案例，总结提炼产业链发展成果，形成良好发展氛围。
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