2012年发布：09国家公务员考试申论真题及参考答案

(一)

【题目解析】该题重在考查概括材料的能力，属于国考申论的经典题型。但因不要求理顺成文，难度较前些年已有所降低。考生需努力做到“(得分)点多(内容覆盖)面广 ”，同时逐条叙述。

【参考答案】当前我国的经济结构不合理，已经从各个层面影响到了整体经济的健康快速发展。就沿海的初级加工业而言，初期依靠廉价劳动力优势和优惠政策获得一定发展，但随着我国整体经济的提升，人民币升值、“民工荒”以及各项生产成本的上扬，高投入、高消耗、高污染、低效益的模式已举步维艰。同时，由于缺乏自我创新能力，在金融危机面前产业难以升级换代。

就农业而言，由于目前统分结合的双层经营体制尚不完善，占主体的仍是抵御市场风险薄弱的小农经济，难以形成规模经营。受农资上涨、外出务工收益高于务农等因素影响，当前农民的种粮积极性不高，导致农业减产。同时，由于粮食流通环节缺乏有市场竞争力和调控能力的民族企业，导致外资乘机坐大，影响我国的粮食安全。

(二)

1.

【题目解析】该题是近两年来的创新题型。尽管近年的新题型不断涌现，但万变不离其宗的都是围绕主旨从各个层面谈问题。要想使答案在就事论事的基础上再高出一个层次，就要将对事例的分析向主旨深化。

考生须将这个小问题作为立足点，小切口深挖掘，探索其深层次内涵，向其主旨靠拢。该申论材料的主旨是“调整产业结构，促进经济增长”，具体如何向其靠拢，可参考以下答案。

【参考答案】林老板的心态具有一定的普遍性，集中反映了沿海初级加工业当前所面临的困境。受人民币升值、原材料成本上扬等影响，利润已非常微薄;同时自主研发能力匮乏，难以升极换代;而向内迁又将面临迁移成本高，经营环境不熟悉等问题。针对当前进退两难的困境，对于企业来说，需要加强自我创新能力，促进产品更新换代，变低附加值为高额利润。而对于整个行业来说，则需落实科学发展观，促进产业优化升级，变粗放型增长为集约型增长。

2.

【题目解析】该题属于对策评价题。评析对策除了通常的全面性、可行性、可操作性外，还需与申论材料中的对策相比照。申论材料中的对策主要是领导讲话、政府举措、专家评论等内容。

【参考答案】上述观点有一定道理，但整体看有失偏颇。

提高粮价能在一定程度上提高农民的积极性，促进粮食生产。但就全局而言，粮食是农业的基础，而农业又是第二、三产业及整个国民经济的基础，粮价的上扬将带动其他物价的波动，易导致通货膨胀，不利于国民经济的快速稳定发展。其次，粮食和以其为基础的食品、生活用品的范围广泛，上述物品如随粮价上扬而涨价，必将对居民生活造成负面影响，低收入群体将承担更大生活压力，不利于社会稳定。最后，粮食是具有战略储备物资性质的特殊产品，不能仅靠市场规律调节。对此，相关部门可通过宏观调控在稳定粮价的同时提高其质量和产量，防止外资操纵粮价。

要解决好粮食问题，首先要靠优惠政策，如继续提高种粮补贴，抑制农资涨价等，以维护农民的种粮积极性。其次要加大科技投入，通过科技创新来改良品种、提高产量。总之，不能孤立的只看粮价，应站在统筹城乡发展、统筹经济社会发展的角度解决我国当前的粮食问题。