归纳概括是一个承上启下的重要环节，它一方面是对阅读环节的小结，另一方面又是提出针对性对策、阐述有关问题的基础。归纳概括，就是在对所给材料的阅读和理解的基础之上，浓缩出文章的主题。而概括文章的主题，又是提出对策和进行论证的基础和出发点，因为提出对策和进行论证都是围绕主题展开的。
在这里，归纳概括总的来说有两层意思：第一是分析理解能力，用综合归纳的逻辑思维对给定材料的内涵进行完整、准确的把握，而这其实就是一个思维过程的实质性聚集式和整合式信息处理过程；第二是综合概括能力，用自己的语言来反映和表现这一信息处理过程及其结果，既有单纯作为思维物质外壳的语言概括，也有作为笔尖流露出来的、由语言所承载的主要问题和相关重要信息。
(一)分析理解能力
分析与理解能力是人思维能力中非常重要的一种能力，也是申论考试着重考查的能力之一。一般来说，分析是以具体材料和事实为基础的，是从思维的具体到思维的抽象。从重要性上说，分析与理解能力在申论考试中意义重大，它可以使人抓住给定材料所反映的主要内容，把握问题的本质。
在申论考试中，考生需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料反映的内容和问题、方面或层次；二是分析给定材料所表达的观点和倾向。在实际应考过程中，要注意以下两点：
(1)要有 重点论 ，能抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能是差别甚大的，这就需要考生抓住主要矛盾，有所侧重，有所选择，着力点是：根据给定材料所包含的倾向性，进行理解、分析、综合。
(2) 要有 两点论 。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，避免片面性、绝对化。这不仅是因为在概括材料所反映的主要内容或问题时，需要涵盖不同方面，而且对于后面的提出对策部分，尤其是议论部分，都有基础性的作用。
(二)综合概括能力
分析，是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把对事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是同一个思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后深入到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物的内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合，而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。
就申论考试而言，概括通俗地说就是：通过对给定材料进行全面的归纳，找出其共同点，予以归类。当然，这里的概括和归类与专门的科学研究不同，既不可能也不必要对各种事物都进行完全的归纳性研究，的时候是对事物或事物的部分属性作分析和概括。因此要求考生必须既立足于给定资料进行整理，又要跳出给定资料予以归纳。
从材料的组合形式上看，申论测试材料是由诸多信息 拼合 而成的。有些信息 (无论是客观陈述的，还是评析议论的)具有相关性或连带性，但有些之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇文章，各则 子材料 的排列，可能是错落、杂乱的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。所以，考生要提高归纳概括能力，就必须在阅读过程中，注意两点：
(1)弄清给定材料所反映的问题。
(2)善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。
事实上，归纳概括与提出问题基本上是同步的。提出问题就是从给定材料中提取出主要问题和相关重要信息，在思维与行为规律上就是发现问题，在申论考试中常常被称为 概括主要内容 或 概括主要问题 。这里要求考生在阅读理解给定材料的基础上，运用精炼的词汇和语句，将给定材料的主要内容书写出来，写出明确的问题，树起具体的 靶子 。但切忌把试卷要求的 概括 主要问题 误认为概括主要事实或主要内容，而对 主要问题 是什么却无所涉及，其成绩便可想而知了。
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