命题新趋势

一、考查对重要理论和大政方针的理解与运用能力

近二、三年来，国家、北京市及某些省的公务员申论考试内容，已不再单纯考查考生解决某些现实问题的能力，而是同时考查考生对重要理论和大政方针的理解与运用能力。如：国家2005年公务员申论考试，通过农村农民问题，考查考生对三农政策的理解和运用;国家2006年公务员申论考试，通过公共安全问题，考查考生对科学发展观、和谐社会的理解和运用;国家2007年公务员申论考试通过非法侵占农民土地问题考查考生对以人为本、科学发展、和谐社会的理解和运用。再如：北京市2006年的两次公务员考试( 应届生和社招 )分别通过招商引资和文化遗产保护问题，考查考生对科学发展观的理解和运用;山东、广东、贵州2006年，分别通过证人不愿作证、手机垃圾短信、无偿献血，考查考生对社会主义荣辱观的理解和运用。

我们在复习中，要特别注意加深对科学发展观、和谐社会、社会主义荣辱观的理解。对于科学发展观，应重点理解以人为本、全面协调、可持续对于和谐社会，应重点理解城乡和谐、区域和谐和人与人之间的和谐对于社会主义辱观，应重点理解人与己、义与利的关系。

二、从深层次上考查抽象概括能力

多年来，国家、北京市及各省的公务员申论考试，一般都出题要求考生概括全部给定资料或资料中某个部分、某个侧面问题的主要内容，从而考查考生的抽象概括能力。近来，有些省的申论考试不再满足于这种笼统的考查方式，而是把对概括能力的考查引向深入，考查考生对给定资料中的基本要素关键词和关键句的提炼能力，从而在较深的层次上实现对考生概括能力的考查。

例如：山东省2006年公务员申论考试第一题：阅读给定资料1 10，请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。第二题：根据给定资料11 20，标注出7个关键词，并从中找出3个，做相关背景，字数不超过300字。上述两题均属深层次考查抽象概括能力的典型范例。为应对此种新的考查方式，真正提高抽象概括能力，考生应从提炼关键词、重点句做起，练好抽象概括给定资料的基本功。

三、考查分析问题和解决问题的实际能力

为实现对考生实际能力的考查，在近年的申论考试中，愈来愈体现出个性化色彩。

(一)给定资料中提出的现实问题更具个性化

毫无疑问，国家、北京市以及各省的申论试卷，均考查重要的现实问题。但是前些年涉及的现实问题，大多是比较宽泛、比较笼统的现实问题，如国家考试中的生产安全、农村农民问题等。近一、二年来，申论试卷直接涉及的问题有变窄的趋势，即从一个比较具体的现象或问题入手，来进行考查。如：国家2006年申论试卷提出的问题是突发性公共事件 2007年提出的问题是保护土地资源。再如：北京2006年申论试卷( 应届毕业生和社会在职人员 )提出的问题分别是招商引资和文化遗产保护北京2007年应届毕业生公务员申论试卷提出的问题是听证会山西、山东、广东、广西、贵州等省2006年申论试卷提出的问题分别是经济适用房、证人不愿作证、车辆超载、虚假广告、无偿献血等。

(二)对原因的考查更具个性化

前些年申论试卷在考查原因时，往往考查某个现实问题总的原因。近两年来，有的地方的试卷，则注意考查给定资料中某个个性化问题产生的原因。如：北京市社会在职人员公务员考试2006年申论试卷第二题：根据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。山东省2006年申论试卷第三题：是非在心口难开反映出社会转型期一种精神的缺失，请你就此及其因由进行评述。上述两题均是要求对某种现象的原因进行分析，具有明显的个性化色彩。

再如：山西省2006年申论试卷第二题：用不超过400字的篇幅，概括出经济适用房存在的问题以及原因。我们通过对给定资料的分析研究，发现经济适用房存在三方面的问题，并且各有其原因。

存在的第一个问题是：供应与需求脱节。其原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地测算出需求量;之所以没有明确测算需求量，是因为购买者收入界定标准不科学，经济适用房的保证面过于宽泛。

存在的第二个问题是：户型超标和开发商暴利问题。户型超标的历史原因是：房改之初，建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。开发商暴利问题的原因是：政府管理部门监管不严。

存在的第三个问题是：销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个：一个是开发商的瞒，即留下一定数量的房号自己操纵;另一个是购买者的骗，即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的瞒，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。购房者的骗，重要原因是：随着人们收入多元化的发展，居民收入透明度不够。

从以上的分析我们可以发现，该题对原因的考查，实际是考查存在的问题各自的具体原因，其个性化色彩十分鲜明。

(三)对对策的考查更具个性化

在前些年的申论考试中，一般要求就材料中提出的问题，从总体上提出解决的措施、对策，但在近一、二年，有的申论考试则要求就资料中涉及的某个个性化问题提出解决的方案，对对策的考查更加具体、更加深入。

例如，北京市2006年应届生公务员申论试卷第二题：材料中的普宝事件是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。很明显，该题要求提出处理具体事件的方案。

再如，国家2007年申论试卷第四题的第一小题：给定资料2 提到把土地转让市场区分为两大类进行交易，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决农民没有权力为自己的土地定价的问题。不超过200字。第二小题：假如中央有关部门成立联合调查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。上述两题中的怎样解决农民没有权力为自己的土地定价和补偿费使用情况专项检查所查的主要内容，都是在对策考查方面极具个性化的问题。

由上述可见，近年申论考试中提出的现实问题、问题产生的原因和解决问题的对策都具有明显的个性化色彩。这种命题方式，便于考查考生分析问题、解决问题的实际能力。为应对这一命题的新特点、新趋势，我们在备考中要关注和研究个性化较强的现实问题，认真思索和演练，以提高我们的实际能力。

四、考试热点发生偏移

这里的热点指的是社会热点话题。前些年的申论命题内容，大多选择近期的社会热点话题来命题。但是，近年来这种命题思路发生了微妙的变化。首先，命题内容由主热点向次热点转移。如北京市2006年两次公务员考试( 应届生和社会在职人员 )的申论试卷，分别考的是招商引资和文化遗产保护，这两个问题都不是当时社会最为关注的热点，而属于一般热点问题。其次，命题内容由近期热点向往期热点转移。如2007年北京市应届生申论命题内容是听证会，2007年申论考试命题内容是保护土地资源，这两个问题都不是近期的热点话题，而是往期的热点话题。

考生在复习备考中，不仅要关注当前热点，还要适当注意往期热点;不但要关注主热点，还要注意次热点，才能做到有备而无患。

五、重视议论文的写作

自我国开展公务员录用考试以来，申论试题的论证表述部分，除少量考过评论、工作建议、报告、讲话稿等文体，绝大部分考查的是议论文的写作。对议论文写作的考查，在近两、三年有愈来愈强化的趋势，全国各地公务员申论试卷，几乎毫无例外地要求写作议论文。这是因为，议论文的写作是其他公文写作基础，有代表性，写作难度相对较大，要求较高，通过对议论文写作的考查，能够真正考查出考生的文字表达能力和综合能力。

六、考查辩证思维能力

申论考试的主要考查目标，就是考查应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力，而辩证思维能力是上述诸能力的重要前提，具有较深层次的内涵。近二、三年的申论考试，注重对考生辩证思维能力的考查。

例如：2005年国家公务员申论考试第三题第一小题要求，简述给定资料罗列的解决我国农村农民问题多种意见反映的两种不同思路第二小题要求，以评解决我国农村农民问题的两种思路为题，写一篇文章。要解答这两道小题，就必须运用辩证思维的方法，从资料中提炼出政府扶持和劳务输出这两种辩证思路，并就这对辩证思路展开论述。再如：2006年北京市(社招)申论试题第三题要求，归纳出给定资料中探讨的我国文化遗产保护中的几对矛盾;第四题要求，以政府有关部门公务员的身份，就上题中的某一对矛盾自拟题目写一篇议论文。另外，各省的申论试题中也开始注重对辩证思维能力考查。如2005年辽宁省申论考试第一题要求，根据给定资料，概述关于我国个人所得税问题所争论的焦点;第三题要求，以公平与效率从个人所得税改革说起为题，就个人所得税改革问题写一篇文章。再如：2006年山东省申论试卷第四题要求，对给定资料中包含的使人们无担忧地维护社会正义多种举措中体现出的两种不同理念，分别加以简述;2006年浙江省申论试卷第二题要求，对给定资料中关于公平与效率关系的两种不同倾向性观点，分别加以概述，并谈谈自己的看法;2007年天津市申论试卷第二题要求，论述发展经济和改善民生的辩证关系。

由上述可见，考查辩证思维能力，已成为2010年公务员申论考试的重要命题趋势。只有加深对唯物辩证法的理解，尤其是对对立统一规律的掌握，才能从容应对此类试题。