暴雨冲出来的市政建设问题

一、背景资料

据广东省气象局称，5月6日夜间至7日凌晨，广州各区普降大暴雨，绝大部分地区降水超过100毫米。此次广州暴雨雨量之多、雨强之大、范围之广实属历史罕见。“夜里数小时雷电交加，似天降“麻绳”，清晨见“水漫金山”。”广州市民陈先生这样形容这场****雨。

暴雨首先造成了交通瘫痪：广州的一些主干道如广州大道、广园路等，有的地方水深竟达3米，车辆、行人被困途中数小时，部分地铁线路停运，200多辆快速公交车(BRT)被困，白云机场138个航班被延误。更严重的是，暴雨给不少居民带来不同程度的财产损失。不少农田被淹被毁;很多临街商铺被迫停业，一些商品被水浸湿后报废;广州多个小区的地下停车场遭遇“灭顶之灾”，成百上千车主面临修车、理赔甚至诉讼困扰;有些小区供水系统也在暴雨中受损，居民或将在一周左右无法正常用水。

9日，广东多地再降暴雨，局部大暴雨。截至10日7时，已有19人因灾死亡。

二、暴露的问题

同样经历这场暴雨，为什么有的道路行车流畅，有的却“大道变大河”?为什么有的地下停车场安然无恙，有的就“一片汪洋”?这种差别显现城市建设和管理的不平衡。

2009年，广州投入了9亿元进行“水浸街”改造，重点治理全市228个水浸“黑点”，主要内容是清疏堵塞管道、增大排水管径及建设必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

投入很多，决心很大，成效却并不明显。广州大学土木工程学院副院长张朝升说，这可能跟建筑垃圾非法排放有关。另据广州市政建设部门一位不愿透露姓名的负责人介绍，暴雨固然来势汹涌，但是这次多个地下停车场严重被淹的情况也暴露出广州停车场设计和建设的缺陷。华南理工大学公共管理学院教授韦小鸿认为，广州应急体系并不完善，气象部门仅提前一小时预警，而涉及城市公共管理的部门如市政、交通、公安等也没有及时联动起来应对。

“主要是老问题解决了，新问题又来。”一位不愿意具名的广州市水务局工程师。新黑点多发在路面施工密集的地方，大量建设工程改变了地形地貌或排水设施现状，给城市排水带来不少挑战。

“显然地，在投入巨资整治提高排水标准后，特别是迎接亚运会，一方面广州各项工程建设量较大，另一方面则是广州的汛期，如何合理统筹这些项目，把对城市、对人民群众的生产生活影响降到最低，是广州市面临的又一个新考验。”华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福说，暴雨致使新问题要求今后政府决策要更加注重城市建设的中长期规划。“目前，我们的城市建设过于注重效率，经济高速发展下，工程上马快，等到出现了问题才来补救，付出了较高的社会成本。”

“城市内涝，就像一种‘富贵病’。”城市给排水系统专家、北京工业大学建工学院副院长周玉文指出，一方面目前城市面积越来越大，原来的河流和湿地都没了，原来可以渗水的地面都变成不渗水的水泥地;另一方面，地上建设得越繁华，地下支撑起这种繁华的投入就越大，但我们现在地上和地下投入的差距很大，地下的基础设施建设缺乏统筹。

三、对策

暴雨积涝，是国内众多城市的顽疾。在强大的民意面前，尤其是迎亚运背景下，两场暴雨接连拷问：如果“好了伤疤忘了痛”，不借暴雨之机深究建筑设计、排涝预防、项目管理、警报与应急机制等诸多城市管理课题，面对常年家具被“泡”、货物被“冲”、小汽车被“灌”的市民，何谈“宜居”二字?

第一、加大财政投入，研究提高防洪排涝标准，要进一步增强超前意识，在原有的防洪抗灾基础上，提高堤围、城市街道、地下空间等防洪排涝标准。

第二、针对不同突发事件，划分应急等级，不同等级政府有相应水平的应急措施，就不至于在突发事件面前出现政府管理职能缺位的情况。

第三、着重建立长效防范机制，水务、市政、城建等部门要对整个城市排污、排涝情况进行一次大排查，先从治理低洼地区等脆弱点入手，随后整体推开，尽快理顺标准，进行扩建补建工作。

第四、还对城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更为严格的监督和惩罚机制;对地下停车场的排水系统建设要严格验收，对水淹车辆造成的损失要依法追究相关责任人。

第五、政府应当建立“危机是常态”的忧患意识，把防灾应急机制纳入政府日常工作体系，纳入城市日常管理之中。建立反应迅速、组织科学、运转高效的防灾应急机制，最大限度地减少灾害造成的损失，是考验政府执政能力、管理水平的一项重要内容。各级政府应当着力培养一批处理应急突发灾害的专家，培养政府工作人员处理应急灾害的意识和能力。