县长超编,人大不能失声

【背景材料】

今年4月，湖南省石门县被曝有副县长11名。随后，四川省巴中市下辖的4个国家级贫困县再次被曝“超配县长”，其中以南江县有10位副县长为甚。“但这些都太少了，还是赫章牛啊!”有网友近日在天涯发帖说，贵州赫章县竟有12名副县长。

【相关评论】

“网曝”政府领导超编的事，已经记不得出现过多少次了。而网曝不出来的，或是政府网站信息比较“低调”的，不合理配制与超编的情况会有多少，只能想象了。

【热点评述】

政府官员超编曝露出权利缺乏规范节制。从理论上说，网曝监督政府官员超配问题更有效是不正常的。民主政治语境下，公权力来自于民众授予，必然应受制于权力授予者的节制。那么，政府官员配制不合理，增加行政成本和民众负担，便难以行得通——权力授予者不会答应。

人大监督缺位，哪个“制度规则”更管用?那么，正常的情况应该是等不到网民发现问题，人大就应该先行“发难”了。再说，政府官员的任命是要经过人大批准的，如果人大通不过，也应该出不来副县长超编的情况。也就是说，本具有监督政府的法定职责的人大出现监督缺位，才出现了“网曝”的越俎代庖。即使人大监督缺位，人大代表也是可以依法启动相关程序，依法实现人大的法定职能的。宪法和法律都赋予了人大代表相关的权力与权利。然而，以上两种“理论假定”在现实中极少出现。根本原因是，制度上写着的规则拗不过制度外的规则。

健全权力体制，完善监督机制。网络监督官员超配所反映的本质问题是，谁能管得了超编的问题?最终我们分析清楚了:是权力，权力管得了权力，上级权力管得了下级权力。“网曝”不过是一根杠杆，用以撬动更高层的权力。那么，实质问题又是权力体制的问题——只有自上而下的纵向权力运作，缺少横向制衡，更无自下而上的制约。所以导致监督的无力与无效，所以超编、人浮于事、行政效率低的问题才不好解决，因为监督权力与被监督者基本是两位一体的。

【一句话点评】

网络监督，在制度规则拗不过制度外规则的背景下，又是一种相对的最好选择，一种法治外行使民众监督权利的相对有效途径。