给定材料
材料1
“文如山，会如海，领导干部忙剪彩”，这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。“三天一大会，两天一小会”成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会？传达文件要开会，讨论工作要开会，总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、现场会、务虚会……名目繁多，不一而足。小到地区性会议，大到全国性会议，无不“牵一发而动全身”。根据某省政府办公厅统计，2005年该省政府办公厅下发通知（包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文）召开的全省性会议111次；某地级市下发通知召开的全市性会议362次，这组数字是什么概念？就是平均2.1个工作日就要召开一次全省性会议；全年每天（含节假日）要召开一次全市性会议！多年来，减少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高，但却收效甚微。在一些人眼里，唯有开会，才能把工作布置下去；唯有开会，才能把工作总结上来；也唯有开会，才能让上级领导认为其“工作很忙，工作很好”。长期以来，在传统思路的“指挥”下，很多政府职能部门形成了惯有的工作程序。“文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾，不仅降低了工作效率，而且对政府的形象产生严重的影响，到了让人深恶痛绝的地步。云阳县泥溪乡人刘忠反映，自己开在乡政府旁的打字复印店因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称，仅4年时间，泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达28700元。刘多次催收无果，打印店被迫关门，刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下，泥溪乡政府支付了10000元现金。今年1月26日，泥溪乡乡政府为刘出具了18700元的欠条。记者与泥溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认，乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很多会，复印了很多文件和上报材料”，自己是去年才调到泥溪任职，欠款是上届领导留下的遗留问题，但本届政府正在积极想办法，争取今年内还一部分，明年内还完。某贫困县扶贫办年底总结的一部分摘录：全年参加各类会议498次，收到各种文件74.4斤，召开基层会议125次，发放各类文件135.6斤。全年发放各种文件耗资132075元，会议招待费用667200元。
面对街道要求学校参加社区活动的文件，某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈：“都说要给学生减负，谁来给学校减减负呢？”据吴校长介绍，本学期开学至今仅两个月，他参加的校外会议已经将近30场，内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外，遇到社区和街道举办活动，学校还得组织学生和老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者，学校本来就缺教师编制，不可能有专门的人从事这些工作，只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。“有时上午刚接到一个文件，下午就有另一个检查，真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学？”
济南某居委会主任王先生说，每年到了年底，事情就特别多，上周他连续两天每天接到四个来自上级部门的开会通知，开会时间都是早上8时30分，而他们居委会仅有三名工作人员，王先生说：“当时也分不出哪个会重要，三个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计，仅两周时间，他们居委会先后接到了二十多个开会通知。会多，需要写的材料就多。王先生说，最近他们接到的各种评比通知不下十种，每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查，每次来人居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意，但因为应付各种会议、评比等，不得不把这几个有创意的举措推后了。
据2006年12月18日《民主与法制时报》报道，永年县有60多个单位和部门可以制定红头文件，试想，一个县就有60多个单位可以制定红头文件，全国2000多个县又有多少个具体单位有权制定红头文件呢？它们每年要制定多少个红头文件呢？再加上县级以上地方政府的数量，那该是一个多么巨大的数字啊！
我国每年开会“开掉”的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。其中相当一部分花在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，装饰越来越高档，会场越来越豪华。一项统计数据显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。在各种会议上，参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料，诸如会议文件、领导讲话、交流材料、典型发言稿、宣传资料及画册等等。少则十几页，多则几百页，不管有用没用，参会人员人手一份。一位在大型企业担任办公室主任的王女士说，她最近安排的一次会议，给与会者准备的材料用纸袋装着，足有10多斤重，参加会议的有200多人，这样一算，一次会议就用了1吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。少开会、开短会、讲短话，“敬字惜纸”，这不仅是机关作风建设的需要，也是建设节约型社会的应有之举。
各种名目繁多的会议粉墨登场，轮番轰炸，使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本单位、本部门工作，更令人不安的是有些会不开也罢，开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都会组织“送温暖”活动，兴师动众进社区、下农村、访农户，慰问弱势群体，这似乎无可非议，但有些地方官员却把它当成“作秀”的良机，西装革履地坐着高级轿车，在部门与新闻记者等众人浩浩荡荡陪同下，把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”，排着长队送大米、发钞票，然后展示在电视画面上的是感激涕零的动人场景，甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖，不如说令人锥心刺骨。时代发展到今天，送温暖式的慰问会也应与时俱进，转向构建和谐社会，逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等关系到社会稳定的最主要问题。
大概出于招商引资、引进外资的动因，这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”，急于求成，急功近利，不顾当地客观实际，争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆，什么“风筝节”、“螃蟹节”、“龙虾节”、“美食节”、“桃花节”纷纷出笼，还辅之以小则省台、大到中央台执导的“盛大晚会”，所需费用则打着“商业运作”的旗号向单位、企业强行摊派，动辄一两百万付之东流，可签来的是很少到位的意向性投资协议书，一些机关、单位、企业怨声载道，敢怒不敢言。有些官员为了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虚作假，欺骗上级，假报表、假增收、假税收、假情况已司空见惯，更令人憎恨的是还开假会，今天上级来了要开座谈会，便有意钦点“说好话”的参会；明天上级要下乡，便事前“辅导”农民应当“怎么讲”；后天听说要开现场会，便把邻村的牛羊牵来凑数，还厚颜无耻地大吹特吹是如何带领农民致富的。如此弄虚作假，岂不是向上级提供错误的决策信息？岂不是对党、对人民的一种丧尽天良的犯罪行为吗？
新年伊始，更是各种表彰会出场之时。表彰先进，鞭策后进，本也无可指责。可眼下可谓是党政工团齐上阵，各行各业搞评比之风盛行，似乎不搞点评比、检查、表彰就无事可做，无绩可显。名目繁多、内涵几乎雷同的大小表彰活动已到了泛滥成灾的地步，着实令人担忧与震惊。比如谁能说清楚“文明单位”与“文明行业”、“先进单位”与“目标管理先进单位”有何区别？有的单位差不多有50%以上的职工上了所谓的“光荣榜”，扪心自问这像话吗？
文风、会风问题看起来好像是小事，其实是党风、政风，乃至整个社会风气的重要组成部分。“文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。
“文山会海”的盛行，使广大干部整天沉湎于繁文缛节、迎来送往当中，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有1/3以上时间用在开会上，各级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工作落实，使他们没有时间和精力到基层、群众中调查研究。在“会海无边”的同时，各种文字材料也越来越长，领导或“秀才”们写起来绞尽脑汁，会上念起来口干舌燥，基层干部和群众听起来枯燥无味。要参加的会议多，要读的文件多，要看的简报多，使各级领导干部要花费大量时间来阅读和处理文件，不能集中精力谋民事、抓实事，对想办的事没办好，对该办的事来不及办，其直接后果就是使党和政府脱离群众、脱离实际。
“文山会海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山会海”里，照本宣科、不动脑子，滋长了惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执行能力的提高。开会时，文件、领导讲话材料应有俱有，部分参会干部认为，反正有材料，回去慢慢看。在每次开会时，有的只来人，不来心，有的只带耳朵听，不带手作笔记。甚至于“台上讲得津津有味，台下听得昏昏欲睡”。不仅坏了会风，害了形象，更严重的是久而久之，就会使他们缺乏贯彻执行党和政府方针政策的能力，不善于结合本地实际想问题、办事情，对如何创造性地抓好本地本部门的工作，找不到好的思路，拿不出好的办法，最终必然影响当地社会经济的发展。
“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能。再加上领导机关和领导干部表率作用不强，对下级的督促检查不力，滋生了官僚主义、形式主义的风气。现在很多地方的情况是上面开个会，下面层层依样画葫芦开会，其精神却几乎是一个模子。“大会中会小会，会会有我；你说我说他说，说了也白说。”该落实的工作只落在会上没落到实处，该解决的事情只谈在会上没谈在事上，下级找上级时，上级在开会，群众找领导时，领导在开会，许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机，失去了主动，耗掉了时间，其结果是行政运转慢，工作效率低。这不仅坏了党风，害了党和政府的形象，还挫伤了群众对党和政府的信任。
“文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担。会议多，材料多，消耗了大量人力、财力、时间和精力，导致基层为会所累，机关为会耗费。据调查，召开一个百人以上的会议，从材料起草、印刷、装帧，后勤人员会场会务准备，参会对象公车来往、吃饭休息，会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区，在星级宾馆的会议室召开，还发放纪念品等，其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹！据估算，一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县（市、区）每年的会议经费也都在两三百万元。庞大的会议支出令宾馆饭店生意火爆异常，媒体上还出现过宾馆饭店因会议多少而赢利亏损的报道，给地方财政造成了巨大的负担（尤其是欠发达地区），更有甚者则借会游山逛水，滋生腐败。
一位来自军队的人大代表反映：近年来，随着网络的广泛应用，很多部队建成了网上办公系统、网上谈心系统、网上视频会议系统，领导机关可以直接向千里之外的官兵们传输文电、部署工作、进行政治教育，开展工作非常便利。然而，技术手段的进步也随之带来一些新的问题：某旅旅长部署训练，电钮一按，要开电视电话会议；政委布置教育，又按了电钮；副旅长布置行管工作，也按了电钮，一个下午，这个旅开了3次电视电话会议。事实上，这种情况并非只发生在部队里，很多单位过分依赖网上“键对键”，动不动就召开视频会议，给基层传输文电越来越长，其结果是致使基层忙乱，出现了网上“文山会海”现象，时间长了还会淡化与基层的联系。
2007年4月初吉林市委、市政府召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议，而在以往，这2个会议的主要内容需要通过31个会议来分别完成。吉林市委、市政府进行会议合并，打破了以往靠会议来推动工作的惯例，既节省大笔会议开支，又把干部的精力从会议中解放出来，取得了良好的效果。
2007年10月，河北省委书记张云川同志在省委七届三次全会上的讲话中提出：“要进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。一个实际行动胜过一打纲领，要把更多的精力放在抓落实的具体工作上。要围绕增强各级干部的执行力，严格要求、严明责任、严细管理，不断提高工作质量和效率。”这个要求，的确是讲到了点子上。讲真话，讲管用的话，讲有水平的话，讲有前瞻性的话，是改进党的作风、求真务实、锐意创新的具体表现。
2008年1月9日《中国政府网》公布了《国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见》，意见指出，从严控制以国务院名义召开会议，会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。同时，倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，不搞“穿靴戴帽”。
2008年3月19日《解放日报》报道：上海市人民政府在“中国上海”政府门户网站上发布《上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知》，“上海新一届政府要求减少领导事务性应酬性活动，将严控全市性大会的数量，积极倡导开短会、讲短话。”具体而言，择要有三：能不开的会坚决不开，可不发的文坚决不发，可长可短的一定要短；原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动；下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之，说话办事都要高效务实。
中共中央党校党建部教授张荣臣认为：会是要开的，不开会，一些问题也不可能解决，但不能为开会而开会，更不能放着正经事不做，把开会当作工作。诸如表彰会、座谈会、报告会及开业、奠基、剪彩、各类节庆等活动，特别是各种商业性应酬活动等，领导干部还是少参加为好。张荣臣指出，会风也是一种作风，也是党和党员领导干部形象的反映。
党中央对文风会风问题历来十分重视。早在延安时期，毛泽东同志就针对开会也有党八股的现象批评道：“一开会，二报告，三讨论，四结论，五散会。”而刚刚结束的党的十七大，为全党与全国树立了全心全意为人民服务的近民、亲民、爱民的好会风。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”。端正会风当从各级领导干部做起，真正在“恨开会”的同时改掉“爱开会”的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从“文山会海”中解放出来，以更加旺盛的精力投入到社会主义小康建设之中。
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（一）请用不超过180字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题及危害。（20分）
问题解析：
阅读题干，审清题意
试题主要考查考生的阅读理解能力，要求考生对材料反映的主要问题及危害进行概括。本题实际包括两问：一是概括主要问题；二是概括问题产生的危害。注意作答字数不要超过180字。
阅读材料，提取要点
关于问题和危害的表述主要包含在材料第1~14段中，这段材料中问题和危害在很多部分是交叉在一起的，所以在作答时对这些材料要仔细阅读，分别归纳出问题及危害。
材料第1段的一系列数据反映了一些地方一些单位会议频繁、会议名目众多的现象。第1段的两个事例则反映了会议支出庞大的现象。
材料第2~3段的两个实例，体现的是一些单位疲于应付各种上级会议的现象。
材料第4段说我国红头文件众多，材料第5段说的是“我国每年开会‘开掉’的费用惊人”，都是反映财政浪费问题。
材料第6段主要说的“文山会海”的危害，干部因为应付开会没有精力做好本职工作。
材料第7~8段讲的主要是“假会议”、借会议伪造政绩的现象。
材料第9段是一个承上启下的段落，总的反映了“文山会海”带来的危害。“已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。”
材料第10~13段具体讲了“文山会海”的危害。分别是：浪费干部精力，使干部脱离群众、脱离实际；滋长干部惰性，影响执政能力；降低行政效能，滋生不正风气，损害政府形象，降低了政府的公信力；造成了大量的浪费。
材料第14段反映的是随着科技的进步，网上“文山会海”现象开始出现。
加工要点，组织答案
总结、合并要点，可知问题主要有五点：第1段的会议频繁问题，第1、4、5段的支出庞大问题，第2、3段的应付上级会议问题，第7、8段的“假会议”问题，第14段的网络“文山会海”问题。剩下的则都是造成的危害，共有四点。
参考答案：
反映的问题是：一些地方一些单位会议频繁、名目繁多；会议材料等相关支出庞大；一些单位疲于应付各种上级会议；有些领导为了私利和政治前途利用“假会议”伪造政绩；有的地方出现了网络上的“文山会海”。
危害是：造成了大量人力、财力、物力的浪费；助长了虚浮不实作风，滋生官僚主义习气，消磨了创新进取精神；使有些干部脱离了群众与实际；影响了各级干部执行能力的提高。
（二）请用不超过350字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。（30分）
问题解析：
阅读题干，审清题意
本题考查考生的解决问题能力，要求考生针对材料反映出的问题提出解决方法和建议，建议、对策要求具备可行性、有效性和针对性。注意作答字数不能超过350字。
阅读材料，提取要点
材料第15~20段涉及了一些应对“文山会海”的经验，应充分阅读参考材料，具体分析、提取出有用信息。
从材料第15~16段的事例中，可以总结出合并会议、精简会议的经验。
材料第18段讲的是上海应对“文山会海”的经验，即减少领导事务性应酬性活动，控制会议数量，倡导开短会、讲短话。
材料中几个城市都是通过出台法律文件来解决“文山会海”现象的，故立法也是重要的对策之一，可以通过立法解决第一题中出现的一些问题。
材料的最后两段则都是讲“文风会风”的重要性，故将强各级干部“文风会风”教育亦非常重要。
加工要点，组织答案
将上述要点进行整合、加工，并借助实践经验或生活体验来完善。
参考答案：
第一，应严格控制会议的召开，将不必要的会议合并。尽量减少安排会议发言，确需安排的进行时间和数量限制。倡导简练文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精练。
第二，要出台关于整顿文风、会风的法律规定。首先，要明确会议召开的各项刚性指标，如频率，时长等，并制定出违反后的惩治措施。其次，要控制干部参加各种不必要的会议，特别是商业性应酬活动。保证干部有旺盛的精力投身到本职工作中去。再次，要反对弄虚作假，反对形式主义、官僚主义。对于利用“假会议”伪造政绩的行为严惩不贷。
第三，要倡导勤俭节约，勤俭办一切事业。防止开会造成的巨大浪费，减少因会议进行的各项支出。对可回收的材料进行二次利用。对浪费现象进行批评、处罚。
第四，加大对各级干部的教育，保证其秉持高效务实的观念，防止官僚主义、形式主义习气蔓延。
（三）自拟题目，就给定资料所反映的主要问题及危害，结合提出的对策和建议，用不少于1200字的篇幅进行论述。
要求：中心明确、论点正确、论据充分、论证深刻，有说服力。（50分）
问题解析：
根据给定资料和题目要求，文章立意应“紧扣‘文山会海’现象，提出对策建议”。
本文话题既要求概括当前文风会风存在的问题，又要求根据问题提出建议对策，在题目中将两点都涉及到比较困难，建议选择一个技巧性标题，主标题有所寓意，简短、精辟，副标题概括文章主旨。
例文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。
第一段运用排比手法，简洁地点出当前社会存在的“文山会海”问题。
第二段展开描述“文山会海”的危害，并引出了本文主旨——大力整顿“文山会海”现象势在必行。
第三、四、五段提出对策、建议，从三个方面论述如何才能杜绝“文山会海”现象。
最后一段总结提升，进一步升华论点，提出消灭“文山会海”，建立真正的政绩山海。
参考答案：
《挖山填海——大力整顿“文山会海”现象势在必行》
封封红头文件，篇篇官样文章，次次无用会议，全不过表面排场。“文山会海”似乎是一个画不上句号的问题，忙忙碌碌，重叠交叉，无休无止。
开会并不是开展工作的唯一途径，但在当今中国开会俨然成了一种风气，不开会就不能解决问题，甚至开了会也难解决问题，会议总是老话重谈，套话长谈，废话多谈，空话必谈，从字里行间来，回字里行间去，浪费了大量的人力、财力、物力。同时，领导者在“文山会海”里泡得久了，自然没有可能接触到群众，没有可能到基层去调研工作，也自然听不到人民真正的声音，感受不到人民真正的诉求，最终导致的就是官僚风、形式主义盛行。所以，“挖山填海”，大力整顿“文山会海”现象势在必行。
思想问题是一切问题的源头。“文山会海”现象存在的根本原因是“高效务实”精神的缺失和对工作本质的认识错误。一些干部认为多开会、发文件就是认真落实工作，这种错误的工作观自然使“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话贯彻讲话”成为了常态。加强会风文风教育，树立正确的工作观，保证干部秉持高效务实精神是“挖山填海“的第一步。“文山会海”背后反映的往往是人浮于事的工作作风。干部只有认识到开会、发文件不是落实工作的途径，才能主动从繁冗的形式主义中走出来，办实事，多办事。
然而，要彻底杜绝“文山会海”，光加强干部思想教育是不够的。出台相关硬性规定，建立长效机制，才能保障“挖山填海”不是一阵风，才能摆脱“文山会海”屡禁不止的怪圈。规定中应明确列出会议时间、会议频率等实施标准，如果只是临时性、导向性的通知、倡议，缺乏刚性规定，缺乏长期机制保障，那么出现“以发文整顿文风、以开会整顿会风”的可笑现象也不是什么稀奇的事情了。对于违反规定的情形，也应制定出完善的问责机制。少了惩处措施的禁止性规定无疑和白纸无异，不具有任何的威慑效力，难以取得实效。
治理“开假会”问题也是解决“文山会海”现象的重要环节。“开假会”的背后往往是环环相扣的利益链，腐败链。借助开会，敛财娱乐；借助开会，伪造政绩。开一次会，旅游费，住宿费，餐饮费，名目繁多的费用加起来令人瞠目结舌。这种“开假会”的行为比形式主义的“乱开会”性质还要恶劣。巨大的资金浪费和腐败以给政府财政背上了沉重的经济包袱，故从源头上控制会议资金来源刻不容缓。严格审批会议支出，制定会议支出最高限额，从源头上切断“开假会”的资金也是“挖山填海”的重要手段。
文风会风问题绝对不是什么小事，一直都受到党和政府的密切关注，十七大报告中也再次提到了要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”。为了杜绝大家都忙着开会发文无人落实工作的怪现象，干部应当摈弃“文山会海”工作方式，开短会、行短文，以为百姓谋福祉为己任，认真落实党的要求，走到民众中去，亲耳听民声，亲眼见民情，用足迹丈量田间地头，用心灵感受百姓冷暖，用发展成绩立山，用民生幸福造海，建立起真正的政绩山海。
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