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古代任官回避制度

任官回避制度 任官回避

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  古代任官回避制度

  我国是世界上最早实行任官回避制度的国家。历史上,曾以血缘关系为纽带来配置权力,统治者意识到了亲属、血缘关系对政权的威胁以及诸多危害,对其进行限制,于是产生了回避制度。汉武帝时期采取了刺史不用本州人、郡国守相不用本郡人、县令不用本县人的措施。这些规定在当时并未形成不须触碰的法规,到了东汉后期,比较严格的规定出台了。

  中国第一个关于任官回避的成文法规是东汉桓帝时期出台的“三护法”。“三护法”明确规定“婚姻之家”和“两州之士”不得“对相监临”,就是地方官员不得在姻亲之家所在地任职,或两个地方的长官虽然没有姻亲关系,也要回避籍贯上的对应关系,以防他们用相互包庇对方亲属的办法搞权权交易。如东汉官员史弼,他本应出任山阳太守,但由于岳父母家恰好在山阳辖内,于是史弼上书自陈应回避,被调任为平原相。

  回避制度在隋唐以后得到丰富和发展,到了宋代,这一制度被细化,明代,经朱元璋的严格定制,其内容终至完备。综而言之,主要有亲属回避、地方回避、职务回避以及科举回避四种基本形式。

  亲属回避。它是回避制度中最先确立的回避关系,“三护法”中即有。需要回避的亲属范围,历代各有不同,唐时主要限制在“大功”以上的近亲。宋代范围扩大,宋仁宗时出台的《服纪亲疏在官回避条制》,将避亲范围扩大到“缌麻”以上,即同一高祖父母名下的旁系和各种姻亲。明清时,亲属回避的范围大致上包括直系、旁系血亲和姻亲。

  地方回避。地方官回避本籍的规定,自汉代已经开始,越到后朝回避的范围越大,执行越严格。唐时,地方州县长官一律不得在本籍及临近州县任职。宋代,地方官要回避本州和本府。明清时期,地区回避更加严格。明朝规定“南人官北,北人官南”,只要想做官,就只能穿越半个中国。清朝法律略有缓和,只规定不得本省为官。一旦为官,便要拿着身份证明,到五百里之外的地方上任,称为“避籍”。除本籍回避外,清时还有寄籍、商籍的回避规定。寄籍,即在本籍之外官员或其父辈长期生活居住的地方;商籍,指官员从事商业活动的地区。

  职务回避。中国古代,一些特殊的职务对任职者有特别的要求,称之为职务回避。如中央大员的亲属不得担任监察官和谏官。监察官的避亲制度比较严格。北魏时有明确的规定,士族子弟不得任监察官。唐时宰相大臣子弟不得任监察官,以避免父有过,子不便弹劾。在司法审判过程中,自唐代起已开始有亲仇回避的原则。凡审判官与当事人有亲属或师生或仇嫌关系要回避,这一制度一直延续到清代。

  科举回避。隋末唐初,形成了科举取士的任官选拔制度。为保证科举的公正性,唐政府又制定出了科考中的各种回避规定。

  唐开元时代起,凡与考官沾亲带故的考生,都必须回避他地,另行考试。到了宋代,“钟鼎之家”的子弟们在科举考试后,必须再加试一场,以示公允。

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廉政:任仲夷官风清廉

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  任仲夷始终怀揣人民至上的价值观,总在考虑人民群众如何在经济上更快地富裕起来,在政治上更好地当家作主、拥有更多的民主权利,在文化生活上更自由地享受丰富多彩的精神文明成果。他从政70年,从不居功自傲,从不考虑个人利益得失,从不为自己的待遇向组织提要求,即使对制度内的待遇也一让再让,坚守克己奉公。

  任仲夷在广州住的那所房子,一直是历届省委负责人居住的,几十年来一直这么住着,谁也没提出过改动。任仲夷调到广东后,了解到省委机关住房比较紧张。尽管自己祖孙三代同住在一起也不算宽敞,但在1985年临退下省委第一书记职务前,主动要求把房子和院子改动一下,让出一半来。省委机关管房子的干部劝他不必改了,机关可以另想办法解决。但他一再坚持,房子还是被隔成两套住宅,他只住其中一套,另一套让了出去。

  机关管房子的干部感慨地说:“一般来说,随着职务的提升,领导的住房都是越住越大,只有任书记住的房子越来越小,特别是在退下来之前,不但不多要房子,还主动退房子,真让人敬佩!”1988年,国家主席杨尚昆到广州来,没打招呼就去了他家看望。杨尚昆同志以前也住过这所房子,发现房子变小了,一问内情,很是赞叹他的行为。

  任仲夷从不运用手中权力去关照自己的家人和亲属,这方面堪称“六亲不认”。他的老伴王玄,与他同是“一二·九”时期参加革命的老干部,资历与他相当,早在1952年就担任了原松江省委组织部副部长兼省人事厅副厅长。她1972年任哈尔滨革委会副主任(相当于副市长),市委根据她的能力、经验、业绩和资历,提议她进入市委常委班子。任仲夷认为廉政应从自己配偶做起,要她把位子让给别人,她顾全大局,没进市委常委班子。

  1977年春,任仲夷调到辽宁,她也调到沈阳市任副市长,市委又提议她进市委常委班子,任仲夷再次不同意,她又没进常委班子。1980年11月,任仲夷调到广东,北京市委提出调王玄到北京市任副市长,连住房都准备好了。任仲夷希望她调到广州一起工作,王玄为支持他,毅然放弃任北京市副市长,改调到广州任副市长,后者级别比前者低了一级,她无怨无悔。她在广州任职期间,市委又向任仲夷提出让王玄进入市委常委班子,他还是不同意。不久,广东省领导机关需要一名女领导干部,有省委领导提出像王玄那么老资格能力又强的女干部不多,她当之无愧。任仲夷认为,和自己的配偶同在省一级领导机关工作不合适,她应留在二级领导机关广州市政府。他说服省委班子不要提拔王玄。她也表示理解,因而放弃提拔。她到退下来职务都没动,一直还是从哈尔滨带到沈阳,再从沈阳带到广州的副市长一级,她无半句怨言。

  任仲夷临终前一再嘱咐儿子们:“你们几个要尽心照顾好你们的妈妈。她是一个很坚强的人,又是一个通情达理的人。你们照顾好妈妈,我就放心了。”他所说的“通情达理”,主要指自己一再不同意提拔王玄而她对自己的理解和支持。

  也许人们不相信,任仲夷在广东25年,不但没有安排过一个亲属到广东工作,就连他的亲妹妹、亲弟弟都没来过广东一趟。

  任仲夷是个重亲情的人,与妹妹任玉蓉、弟弟任兰田一向感情很好。2003年8月,他回辽宁,抽空去看望住在辽宁盖州县熊岳镇的弟弟。兰田是个退休农艺师,了解他“六亲不认”的品格,从不求他办私事,没沾过这位曾在自己身边任辽宁省委第一书记的哥哥一点光。一家四世同堂挤住在一个60平方米左右的房子里,大家坐下来...

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[日语学习]国际:イラン核開発責任者、原子力庁長官辞任

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辞任の理由については明らかになっていませんが、アガザデ氏は、アハマディネジャド大統領が再選された先月の大統領選挙で敗れ、不正があったと訴えている改革派のムサビ元首相に近い存在とされており、選挙結果をめぐる対立も背景にあるとみられます。
イランは核開発について「平和利用が目的」としてウラン濃縮を続けていて、アガザデ氏の後任に強硬派が就いた場合、軍事転用を警戒する西側諸国の懸念は一層高まることになりそうです。(16日23:19)

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[日语原文阅读]国际:米国防長官、来年中に辞任の意向

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これはゲーツ国防長官が外交誌「フォーリン・ポリシー」のインタビューに答えたもので、「2011年のどこかの時点で誰かに引き継ぐことが論理的なことだ」と明言しました。
その上で、ゲーツ国防長官は「2012年の1月まで待つことは誤りだろう」と述べて、次期大統領選挙で党派対立に巻き込まれる前に辞任すべきだと、その理由を説明しました。
ゲーツ長官は、2006年に前のブッシュ共和党政権で国防長官に指名され、イラクとアフガニスタンでの2つの戦争が継続中のため、オバマ政権でも異例の留任となったもので、中間選挙後には辞任するとの観測も出ていました。
オバマ政権は来年7月にアフガニスタンからのアメリカ軍の撤退開始を目指していて、ゲーツ長官の進退はアフガン戦略の行方にも微妙な影響を与えそうです。(17日05:28)
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